“民營企業家是我們自己人”科學論斷的提出及其實踐

［摘 要］民營企業家已成為民營經濟轉型升級的重要力量，依附于民營經濟而成長起來的企業家群體主要有三種稱謂，即“個體工商戶、私營企業主”“非公有制經濟人士”“民營經濟人士”。民營企業家是對民營經濟人士中政治覺悟比較高、經營業績比較好、社會奉獻比較大的一類群體的統稱?！懊駹I企業家群體是我們自己人”的科學論斷，既關乎民營企業家的健康成長，也關乎民營經濟的健康發展。要從“政”層面上貫徹“民營企業家是我們自己人”的科學論斷，從“商”層面呼應“民營企業家是我們自己人”的科學論斷。

［關鍵詞］民營企業家 我們自己人 科學論斷 實踐

［中圖分類號］K825.38 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1671-2803（2022）06-0080-06

［收稿日期］2022-11-09

［基金項目］本文系安徽省社會科學創新發展研究課題“‘民營企業家是自己人的理論與實踐”（2020CX176）階段性成果。

［作者簡介］王喆，安徽社會主義學院副教授、中國民營經濟研究會會員、安徽省哲學學會常務理事、黨史學會理事、安徽省直黨建研究會會員暨特約研究員。

改革開放以來，民營經濟快速發展。民營企業不僅在數量、稅收與提供居民就業的貢獻率等方面都有大幅提升，民營經濟人士隊伍也不斷壯大，總量已超過1.4億人。[1]民營企業家是對優秀的非公有制經濟人士的稱謂。2018年11月1日，習近平總書記參加民營企業座談會時指出：“民營企業和民營企業家是我們自己人?！卑盐彰駹I企業家內涵，分析“民營企業家是我們自己人”科學論斷提出的歷史背景及其實踐，對正確把握民營企業家的思想動態、及時為其提供有針對性的政策服務與引導措施具有重大意義。

一、民營企業家的內涵及“民營企業家是我們自己人”科學論斷的提出

依托于民營經濟成長起來的企業家群體，其稱謂有幾種，而且經歷了一個變化過程。最早，我們將依托于民營經濟成長起來的企業家群體稱為個體工商戶、私營企業主，其后稱之為非公有制經濟人士，之后用民營經濟人士來指代。當然，個體工商戶、私營企業主，非公有制經濟人士，民營經濟人士三種稱謂至今都同時在使用。三個稱謂中，民營經濟人士使用較晚，至于民營企業家這一稱謂的提出，更在民營經濟人士概念形成之后。

（一）民營企業家的內涵

民營企業家指的是從事民營經濟活動的群體。黨的十一屆三中全會確定改革開放政策之后，隨著個體經濟與私營經濟的發展，社會各界將從事個體經濟、私營經濟的群體稱之為個體戶、私營企業主。之后，將從事個體私營經濟經營者稱之為非公有制經濟人士。2020年中央辦公廳頒布《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》之后，社會各界更多地開始用民營經濟人士來指代從事民營經濟活動的創新創業者。有必要指出的是，不管用哪種稱謂稱呼從事私營經濟的群體，這個群體與中華人民共和國成立初期的資本主義工商業者不是一個概念。當然，未來若干年里，對從事民營經濟活動群體的上述三個稱謂可能在不同場合分別使用。

民營企業家是對民營經濟人士中政治覺悟比較高、經營業績比較好、社會奉獻比較大的一類群體的統稱。中國優秀傳統文化中，對“家”的稱謂更多的體現是尊重，如作家、畫家、書法家、政治家、軍事家、戰略家等等。因此，可以這樣理解：民營經濟人士是一切依法依規從事民營經濟活動者的泛稱，但是，不是每一位民營經濟人士都可以冠之以民營企業家的稱號。

（二）“民營企業家是我們自己人”的內涵

民營企業家的身份定性，是一個理論問題，也是一個實踐問題；是一個經濟問題，也是一個政治問題。對“民營企業家是我們自己人”的論斷，既關乎民營企業家的健康成長，也關乎民營經濟的健康發展，因為“非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長”[1]（P263）。將民營企業家的政治屬性定義為“我們自己人”具有重要的意義，這是中國共產黨對統戰成員政治屬性所作出的重要論斷之一。對改革開放以來新出現的從事非公有經濟的這部分個體戶、企業主的政治屬性的定性，有兩個年份堪為分水嶺：一是江澤民同志在黨的十六大報告中將包括個體戶、私營企業主在內的非公有制經濟人士稱為中國特色社會主義事業的建設者；二是2018年在民營企業座談會上，習近平總書記作出“民營企業家是我們自己人”的科學論斷。

對同一個依附于民營經濟群體給予政治屬性方面的定義，從“中國特色社會主義事業的建設者”到“民營企業家是我們自己人”，是一個巨大的變化?！敖ㄔO者”肯定了個體工商戶、私營企業主等在中國特色社會主義建設中的地位，促進了非公有制經濟健康發展與非公有制經濟人士健康成長。但是，此時是把個體工商戶、私營企業主與“民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員”“中介組織的從業人員、自由職業人員”一樣，劃為同一社會階層。習近平總書記關于“民營企業家是我們自己人”的論斷，其科學性緣于對個體工商戶、私營企業主身份的準確劃分。2013年習近平總書記將個體工商戶、私營企業主與新的社會階層人士并列提出，自此，“新的社會階層人士”的組成部分已經不包括個體工商戶、私營企業主，2015年明確提出個體工商戶、私營企業主是民營經濟人士。此后幾年特別是進入2018年，“公私合營論”“民營經濟退出論”甚囂塵上，在這種情況下，為了打消一部分人的疑慮、堅定中國共產黨的“兩個毫不動搖”政策，習近平總書記主持召開了民營企業座談會并發表重要講話，作出了“民營企業家是我們自己人”的科學論斷。

習近平總書記非常重視民營企業家統戰工作，2015年，習近平總書記在中央統戰工作會議上明確指出，要“有針對性地進行幫助引導，引導非公有制經濟人士特別是年輕一代致富思源、富而思進，做到愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻”[3]。在2018年民營企業座談會上，他提出“民營企業家是我們自己人”的科學論斷，從此，做民營企業家統戰工作有了新的含義，就是要將這個群體作為“我們自己人”來對待，對這個群體所依附的非公有制經濟，一方面要放手大膽地鼓勵支持，另一方面也需要依政策的要求進行引導。如此，民營經濟健康發展反過來也促使包括民營企業家在內的民營經濟人士健康成長。

二、從“政”的層面上貫徹“民營企業家是我們自己人”的科學論斷

政與商之間關系的正確、妥善處理是一個世界性的難題。2016年3月4日，習近平總書記在參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時的講話中，提出用“親”“清”兩個字來處理政商關系。大道至簡，能有如此突破是習近平總書記“常在想”的成果。[2]（P264）構建親清政商關系，成為中國特色社會主義進入新時代特別是黨的十九大之后黨中央著力解決的一件大事。政商關系中的“商”，在中國特指包括個體工商戶、企業主在內的民營經濟人士，政商關系中的“政”指各級黨委、政府及其部門的公職人員，也包括國有企業的干部職工。

改革開放之后，隨著各種經濟活動的開展以及經濟活躍度的大幅提高，一部分公職人員濫用權力，在黨的十八大之前的一個時期，一些地方和單位管黨不力、治黨不嚴，嚴重損害黨的形象，侵蝕黨的執政基礎。一些黨員干部特別是黨員領導干部腐化變質、貪污受賄甚至主動索賄。習近平總書記要求領導干部要“清”，并指出：“所謂‘清，就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能能以權謀私，不能搞權錢交易?！盵2]（P264）

“民營企業家是我們自己人”，要求構建親清政商關系。對于“自己人”民營企業家，與之“親”是對為“政”這一方公職人員的基本要求，“親”的具體標準主要是為民營企業家做好各項服務，特別是他們遇到困難和問題時更要主動上前。比如，安徽省進行的“四送一服”即“送新發展理念、送支持政策、送創新項目、送生產要素、服務實體經濟”就是典型。[4]習近平總書記“相信廣大正直的民營企業家都有切身感受”，對腐敗案件中的“涉案領導干部”的“主動索賄”行為，他認為“是我們沒有管教好”并要求要“加大管教力度”[5]。中共中央、國務院在2020年5月18日發布了《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，強調“鞏固黨風廉政建設成果”“推動構建親清政商關系”[2]（P265）。

“民營企業家是我們自己人”的理念要付之于實踐，還要通過營造民營企業家健康成長的發展環境來實現。其中，最主要的措施是構建親清政商關系。2016年3月4日，習近平總書記提出構建“親”“清”政商關系，僅僅過了月余，廣東省紀委、省監察廳就率先發布了《關于推動構建新型政商關系的若干意見（試行）》。在這一年的下半年，貴州省紀委等印發《關于推動構建新型政商關系的意見（試行）》，浙江省委統戰部聯合省里15家相關部門共同出臺《關于構建新型政商關系的意見》，明確提出政商接觸交往不得觸碰的八條紅線。

除了廣東、貴州與浙江于2016年出臺構建親清政商關系的政策外，2017年至今，其他省、直轄市與自治區也都分別出臺了促進親清政商關系的相關政策。很多地方在印發構建親清政商關系的意見、辦法之后，還出臺一系列政策予以跟進，如安徽省委辦公廳、省政府辦公廳于2017年出臺《關于推動構建新型政商關系的若干意見》后，安徽省紀委于2019年2月印發《關于深入推進構建親清新型政商關系大力支持民營經濟發展有關問題的意見》，這份文件提出要“加強對黨政干部釋紀說法和日常監督，教育引導領導干部真心實意為民營企業發展排憂解困”“對各級黨政干部與民營企業家交往過程中出現的苗頭性、傾向性問題，早發現、早提醒、早糾正”[6]。

2022年7月29日召開的中央統戰工作會議上，習近平總書記用專門篇幅對構建親清政商關系作出闡述，強調各級黨委和政府要把構建親清新型政商關系的要求落到實處。事實上，2018年以來，全國工商聯每年組織開展萬家民營企業評價營商環境工作，對全國31個省區市的200多個地級以上城市營商環境進行綜合評價，通過公開發布評價結果推動各地改善營商環境。[1]

三、從“商”的層面上呼應“民營企業家是我們自己人”的科學論斷

黨的十八大以來，中國共產黨加大反腐敗力度，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，查處了一大批違紀違法案件。同時，查處的有些腐敗案件涉及民營企業。從整體上來說，從“商”的層面上呼應了“民營企業家是我們自己人”的科學論斷。

（一）民營企業家從“找門路”轉為“找市場”

“中國商人具有一種與西方企業家完全不同的想法：中國的傳統不是去制造一個更好的捕鼠機，而是從官方取得捕鼠的特權?！盵7]（P13）事實上，“找門路”是深受中國商業傳統影響的一部分個體工商戶、私營企業主的本能選擇，回顧中國政商關系史可以發現，“財富的可持續積累和安全性，不完全地操于擁有者之手。在財富傳承這一命題上，產業的拓展和資本積聚能力，遠不如政商關系的保持能力重要”[7]（P19）。政商關系的保持，有良性循環與非良性循環兩種，中外歷史上除了以馬克思主義為指導思想的社會主義國家之外，并無良性循環的政商關系的先例，即使社會主義國家在如何正確處理政商關系上有經驗也有教訓。中國改革開放以來，構建良性循環的政商關系的努力始終在繼續，習近平總書記提出用“親”“清”兩個字來構建良性循環的政商關系。至此，新型政商關系構建之路才真正打通。官商勾結、官商一體甚至亦官亦商必然導致腐敗，“查處的有些腐敗案件涉及民營企業”，這里“有些是企業經營者主動行賄”。對此，習近平總書記指出，“如果是企業經營者主動行賄，那就要引以為戒”，他還特別告誡民營企業家“千萬不能干這種事”[2]（P265）。

各地的民營企業家也呼應“民營企業家是我們自己人”的科學論斷，比如，2016年年初浙商總會提出的新商規指出，非公有制企業及其負責人在與領導干部交往中，應堅持不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權、不踩紅線“五不為”，使得政商雙方交往均有章可循。同時，注重企業黨建引領，強化企業清廉教育，深化防控體系建設等，推動誠信廉潔、守法經營的發展理念有效融入企業制度、企業文化和經營管理活動中。包括黨員領導干部在內的黨政機關所有公職人員要向企業作出清廉承諾，企業同樣也要作出自覺依法經營以及絕不行賄、不搞利益輸送的承諾。

在從嚴治黨的大背景下，為了構建親清政商關系，很多地方在堅持受賄行賄一起查、讓行賄者付出代價、營造公平的市場競爭環境的同時，探索建立行賄人“黑名單”制度，以聯合懲戒機制和企業誠信評價體系壓縮行賄者的生存空間，推動構建“健康、清廉、公開、透明”的親清政商關系，從而達到這樣的目標：“政治生態風清氣正，讓企業吃下了‘定心丸。企業發展的核心不是‘找門路，而是‘找市場。”[8]

（二）民營企業家弘揚中國企業家精神

中共中央、國務院于2017年9月25日正式發布《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》（下文簡稱《意見》）。這是中央首次以專門文件明確企業家精神的重要性和作用，《意見》提出弘揚企業家“愛國敬業遵紀守法艱苦奮斗的精神、創新發展專注品質追求卓越的精神、履行責任敢于擔當服務社會的精神”。

黨的十八大以來，民營企業家展現了中國企業家精神。創造物質財富的進程中，民營企業家居功至偉。中國稅收的50%以上、GDP的60%以上是民營經濟創造的。脫貧攻堅中，有民營企業家的貢獻。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話中指出，民營企業熱情參與，“‘萬企幫萬村行動蓬勃開展”[9]（P134）。共同富裕道路上，有民營企業家的貢獻。關于促進共同富裕需要把握的要點，習近平總書記明確提出了“四個原則”?！八膫€原則”中除了“鼓勵勤勞致富”“盡力而為量力而行”“堅持循序漸進”外，還要“堅持基本經濟制度”，即要“立足社會主義初級階段，堅持‘兩個毫不動搖。要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，大力發揮公有制經濟在促進共同富裕中的重要作用，同時要促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長”[9]（P143）。關于共同富裕的總思路，習近平總書記于2021年在中央財經委員會第十次會議上的講話中指出，要“著力擴大中等收入群體規模”，其中專門指出“中小企業主和個體工商戶是創業致富的重要群體”[9]（P144）。習近平總書記所講的中小企業主和個體工商戶特指民營經濟人士（非公有制經濟人士），而優秀的民營經濟人士群體就是民營企業家。不僅民營企業家是中等收入者的重要一分子，他們還帶出了一部分中等收入者。民營企業家的創業團隊中有大量的高校畢業生，而高校畢業生是有望進入中等收入群體的重要主體。此外，民營企業的員工中還有數量龐大的技術工人，這部分“技術工人也是中等收入群體的重要組成部分”[9]（P144）。

總之，自2018年習近平總書記提出“民營企業家是我們自己人”的科學論斷以來，“民營企業家是我們自己人”的實踐正在中華大地上演繹著輝煌的篇章。在全面建設社會主義現代化國家、推動新時代中國特色社會主義偉大事業中，民營企業家必將繼續發揮不可替代的重要作用。

參考文獻：

[1]民營經濟統戰工作開拓創新[N].經濟日報，2022-07-27（003）.

[2]習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[3]習近平在中央統戰工作會議上強調：鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線 為實現中國夢提供廣泛力量支持[N].人民日報，2015-05-21（001）.

[4]安徽省實施“四送一服”雙千工程[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-09/01/content_5221980.htm，2017-09-01.

[5]中共中央? 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm，2020 -05-18.

[6]安徽省紀委監委關于深入推進構建親清新型政商關系大力支持民營經濟發展有關問題的意見[EB/OL].http：//www.ahjjjc.gov.cn/p/95606.html，2021-07-27.

[7]浩蕩兩千年[M].北京：中信出版集團，2017.

[8]浙江深入推動構建親清政商關系著力規范領導干部廉潔從政從業行為[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1733755617093377959&wfr=spider &for=pc，2022-05-25.

[9]習近平談治國理政：第4卷[M]. 北京：外文出版社，2022.

責任編輯：胡芬芳