職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、困境與對策

摘 要：職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前職業(yè)教育改革的主旋律。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的前提是對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與質(zhì)量觀進行深入研究。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵體現(xiàn)為過程性內(nèi)涵、結(jié)果性內(nèi)涵和復(fù)合性內(nèi)涵，即從職業(yè)教育本體出發(fā)，關(guān)注受教育主體的利益與訴求，是綜合全面的、精準的教育質(zhì)量觀。當(dāng)前，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些關(guān)鍵挑戰(zhàn)，如理論研究有待加強、教育資源供給失衡、類型特色不夠鮮明和制度供給聯(lián)動不足。展望未來，促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需加強職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論研究深度、構(gòu)建更加完善的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系、利用好職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的評價指揮棒。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;高質(zhì)量發(fā)展;內(nèi)涵;評價

基金項目：國家社會科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃2021年度教育學(xué)一般課題“基于高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的我國職教評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究”（項目編號：BJA210104）;2021年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項目“國際比較視域下高質(zhì)量職業(yè)教育評價指標(biāo)研究”（項目編號：2021ISJA1616）

作者簡介：張宇，女，南通大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、職業(yè)教育質(zhì)量評價。

中圖分類號：G710文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2022）04-0011-07

高質(zhì)量是新時代職業(yè)教育發(fā)展的主題和方向，評價標(biāo)準是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，要“推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”“推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”，并進一步提出要“以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系”。2020年9月，教育部等九部門印發(fā)了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，旨在通過提質(zhì)培優(yōu)行動計劃推動職業(yè)教育整體質(zhì)量的提升并向高質(zhì)量發(fā)展。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，“到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設(shè)全面推進。辦學(xué)格局更加優(yōu)化，辦學(xué)條件大幅改善”“職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高”。因此，提高職業(yè)教育質(zhì)量和推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為新時期職業(yè)教育改革與發(fā)展的訴求。

一、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，要“把提高質(zhì)量作為重點……建立健全職業(yè)教育質(zhì)量體系”“把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準”。黨的十八大以來，黨中央高度重視職業(yè)教育在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”以及更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，職業(yè)教育要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以高質(zhì)量職業(yè)教育推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于什么是職業(yè)教育高質(zhì)量主要有兩種觀點：一是過程說，這種觀點認為職業(yè)教育高質(zhì)量是指職業(yè)教育在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中涉及的所有內(nèi)容和要素，包括體系建設(shè)、職業(yè)教育治理、校企合作、師資隊伍建設(shè)、社會服務(wù)、信息化和國際化等[1-2];二是結(jié)果說，這種觀點認為可以用職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)和狀態(tài)來理解高質(zhì)量的內(nèi)涵，即高質(zhì)量是通過受益者反映出來的，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要關(guān)注被教育對象的質(zhì)量要求[3-4]。結(jié)合這兩種觀點，筆者認為，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵可以體現(xiàn)為以下三個方面。

（一）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的過程性內(nèi)涵

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的過程性內(nèi)涵是指為實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，職業(yè)教育系統(tǒng)中各要素和結(jié)構(gòu)上的整體發(fā)展過程，即職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)覆蓋整個職業(yè)教育系統(tǒng)，由不同部門、環(huán)節(jié)、階段組成。具體表現(xiàn)為：一方面，從職業(yè)教育系統(tǒng)的橫向要素上來看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展包括職業(yè)教育功能、職業(yè)教育定位、職業(yè)教育目的與體系、職業(yè)教育課程與教學(xué)、職業(yè)教育學(xué)生等，在體現(xiàn)職業(yè)教育類型特征的同時，要實現(xiàn)各個要素之間的平衡與協(xié)調(diào)，如職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中的職業(yè)教育定位要凸顯類型特征、職業(yè)教育課程與教學(xué)要全面推進“項目化”、職業(yè)教育教材要推進“模塊化”改革等;另一方面，在職業(yè)教育縱向發(fā)展上，中職、高職與本科層次的職業(yè)教育內(nèi)部要形成合理規(guī)模，同時，還要緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，服務(wù)新格局。

（二）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果性內(nèi)涵

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果性內(nèi)涵是指將職業(yè)教育高質(zhì)量視為教育投入、過程、結(jié)果達到教育目的的水平。從高質(zhì)量發(fā)展的最本質(zhì)意義上來講，高質(zhì)量發(fā)展最先是來自經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域的概念，與“高質(zhì)量”對應(yīng)的詞是“粗放”和“低效”。從經(jīng)濟學(xué)視角來看，職業(yè)教育存在多個維度：微觀維度，主要是指產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，即職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育教學(xué)質(zhì)量;中觀維度，主要是指產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，即職業(yè)教育人才培養(yǎng)與區(qū)域行業(yè)發(fā)展的匹配程度;宏觀維度，是指經(jīng)濟發(fā)展的整體質(zhì)量和效率，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在職業(yè)教育上的體現(xiàn)。因此，在結(jié)果性層面，職業(yè)教育高質(zhì)量具有兩層含義：一是教育服務(wù)成本的投入和產(chǎn)出效率;二是教育服務(wù)滿足主體需要的有效程度，也就是職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才達到勞動力市場期望的程度。

（三）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的復(fù)合性內(nèi)涵

從有關(guān)職業(yè)教育高質(zhì)量概念內(nèi)涵學(xué)說的比較中可以發(fā)現(xiàn)，不同的學(xué)說只是反映了高質(zhì)量內(nèi)涵的單一方面，而忽略了其他方面，因此，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的復(fù)合性內(nèi)涵相對來說是一個更全面、準確和具有可操作性的內(nèi)涵。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的復(fù)合性內(nèi)涵是從職業(yè)教育本體出發(fā)，關(guān)注受教育主體的利益與訴求，綜合全面的、精準的教育質(zhì)量觀。即職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要以人的多樣化與個性化需求為核心，凸顯職業(yè)教育類型特征;職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要通過培養(yǎng)高水平技術(shù)技能人才增強職業(yè)教育吸引力，服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求。首先，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要培養(yǎng)符合經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求的、德智體美勞全面發(fā)展的技術(shù)技能人才，并最終能夠滿足技能型社會建設(shè)對技術(shù)技能人才的需求，平衡技術(shù)技能型人才需求和供給的關(guān)系[5]。其次，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指聚焦職業(yè)教育的課程、教學(xué)、教師等核心構(gòu)成要素，以真正的質(zhì)量提升解決職業(yè)教育社會吸引力和社會地位問題，使職業(yè)教育作為一種類型教育不斷凸顯其本質(zhì)屬性。最后，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指關(guān)注個體的多樣化需求和發(fā)展，為不同類型的群體提供適合的教育和機會。

總體上，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展可以從職業(yè)教育內(nèi)外部關(guān)系來界定。從職業(yè)教育與外部社會關(guān)系來看，職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才要順應(yīng)甚至超前于經(jīng)濟社會發(fā)展需求;從職業(yè)教育與內(nèi)部人才關(guān)系來看，職業(yè)教育要以人的發(fā)展為中心，關(guān)注學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展。基于上述對職業(yè)教育內(nèi)外部關(guān)系的考量，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展可以理解為是一種著眼于人的培養(yǎng)質(zhì)量和適應(yīng)時代發(fā)展的新的職業(yè)教育發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)體系和結(jié)果狀態(tài)。有學(xué)者認為，職業(yè)教育高質(zhì)量是學(xué)界對職業(yè)教育發(fā)展愿景的設(shè)計和制定[6-7]，高質(zhì)量是目前我們對未來教育發(fā)展長期規(guī)劃的總目標(biāo)和理念[8-9]。同時，職業(yè)教育高質(zhì)量是一個不斷發(fā)展的概念，在符合教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，會隨著社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和人才規(guī)劃等要素的變化而發(fā)生變化。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作為一種教育發(fā)展理念與動力機制，將會促進職業(yè)教育理論研究水平、職業(yè)教育資源分配、職業(yè)教育制度建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的整體提升，增強職業(yè)教育吸引力。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，我國建立了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，年均向社會輸送1 000萬名畢業(yè)生，年培訓(xùn)量高達1.5億人次，為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級作出了巨大貢獻。進入新發(fā)展階段，職業(yè)教育需要貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新格局，從規(guī)模發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展。然而，目前職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些挑戰(zhàn)。

（一）理論研究有待加強

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展不僅是職業(yè)教育追求質(zhì)量的改革，更是一種新的職業(yè)教育發(fā)展理念。當(dāng)前，社會各界對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展概念的理解還處于碎片化狀態(tài)，尚未達成統(tǒng)一。不同研究者傾向于根據(jù)已有的理解來闡釋職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展概念的含義，使得學(xué)界對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的認知流于局部的管窺而無法洞悉其全貌，甚至因為不同理解使彼此產(chǎn)生分歧，從而無法在需要運用職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展概念時達成共識，具體體現(xiàn)為職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和教師等對職業(yè)教育類型和高質(zhì)量發(fā)展在認識上不透徹、在理解上不深刻、在建設(shè)路徑上不明晰。首先，雖然入口的“職教高考”制度在支撐職業(yè)教育作為類型教育的過程中非常必要，并且國家已經(jīng)提出“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試改革方向，但是在實施層面，如何選擇考試內(nèi)容和考試科目、如何組織考試、如何開展考試評價等相關(guān)具體問題還未得到有效解決，因此，“職教高考”制度還未能成為高等院校選拔人才、提高教育質(zhì)量、促進教育公平、為學(xué)生提供多樣化選擇機會的全國性制度安排[10]。其次，過程中的產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)模式雖經(jīng)過了多年的研究和實踐，但是并未從源頭上解決學(xué)校和企業(yè)深度合作難的問題。產(chǎn)教融合雖然已成為一種長期發(fā)展模式，但是還存在宏觀層面缺少專項規(guī)劃，微觀層面缺少專門的政策供給，校企合作淺層次、松散化、自由式等情況，很難總結(jié)出中國特有的產(chǎn)教融合、校企合作模式。最后，作為出口的橫向融通與縱向貫通不順暢。縱向上，本科層次職業(yè)教育發(fā)展緩慢，本科層次職業(yè)院校數(shù)量較少，招生錄取比例較低[11]，且由于相關(guān)理論研究還處于探索期，很多政策在實施過程中還會遇到社會、文化和需求層面的瓶頸;橫向上，普職融通還停留在理念探索和政策提倡的層面，其中具體的課程教學(xué)設(shè)計和學(xué)分互認轉(zhuǎn)換制度還需要在理論層面進行深入研究，才能更好地指導(dǎo)實踐。

（二）教育資源供給失衡

從職業(yè)教育發(fā)展歷史來看，傳統(tǒng)的職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展模式是一種粗放型的發(fā)展模式，具有發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展不均衡等特點，這不僅與我國“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)不相匹配，同時也成為阻礙職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，其中最突出的問題是教育資源供給失衡，特別是在教育經(jīng)費投入和辦學(xué)條件兩個方面。職業(yè)教育的經(jīng)費投入在整個教育中的占比很低。最近3—4年的財政性投入經(jīng)費統(tǒng)計顯示，在高中階段，中職生占高中階段學(xué)生總數(shù)的五分之二，約為40%，但是職業(yè)教育財政性經(jīng)費投入只有三分之一;在高等教育階段，高職學(xué)生占比為42%左右，而職業(yè)教育財政性經(jīng)費投入不到兩成，約為18%。我國職業(yè)院校財政性教育經(jīng)費占全國財政性教育經(jīng)費的比例平均為10%，但從整體來看，所占比例逐漸下降，如2009—2013年處于10%以上，而2015—2018年則逐年遞減，降至9.7%[12]。職業(yè)教育經(jīng)費投入短缺導(dǎo)致職業(yè)院校的教學(xué)條件無法得到改善，特別是一些中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)條件中仍有多項指標(biāo)尚未達到標(biāo)準，如生均校舍建筑面積、生均圖書、教學(xué)儀器等硬件條件，而這些辦學(xué)硬件條件恰恰是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有基礎(chǔ)的保障，何來職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展？建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育是破解職業(yè)教育自身困局的出路，推動職業(yè)教育改革發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變也是新時代中國特色職業(yè)教育發(fā)展的新方向。

（三）類型特色不夠鮮明

目前，職業(yè)教育還存在吸引力不足的問題，如家長不愿意讓孩子上職業(yè)學(xué)校、校企合作中企業(yè)不積極與學(xué)校合作、學(xué)校對于企業(yè)而言并沒有達到不可替代的作用等，其根本原因在于職業(yè)教育軟實力不夠、質(zhì)量不過硬以及類型特色不夠鮮明，職業(yè)教育仍是普通教育的附屬品，盲目模仿普通教育。特別是在認識觀念上，雖然《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出職業(yè)教育與普通教育同等重要，但是在很多情況下，我們還尚未把職業(yè)教育真正當(dāng)作一種類型教育，沒有將職業(yè)教育作為高質(zhì)量教育體系的組成部分來看待。例如，很多頒發(fā)的相關(guān)文件末尾都會出現(xiàn)“中等職業(yè)教育或職業(yè)高中參照執(zhí)行”的字樣，這說明職業(yè)教育未被當(dāng)作單獨的教育類型而有特別的規(guī)定，更多是以一種附屬的身份參與教育政策體系構(gòu)建，在中等教育階段，職業(yè)教育附屬于高中，在高等教育階段，職業(yè)教育附屬于普通本科。因此，如何能夠真正把職業(yè)教育當(dāng)作一種類型教育，成為目前亟待解決的問題。

（四）制度供給聯(lián)動不足

制度聯(lián)動是指制度對相互關(guān)聯(lián)的項目或相鄰環(huán)節(jié)分別給予支持。職業(yè)教育是一種跨界教育，不僅要發(fā)揮學(xué)校教育的育人功能，還要適應(yīng)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展需求，其人才培養(yǎng)質(zhì)量對職業(yè)院校的辦學(xué)水平和整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生影響;同時，國家、勞動力市場和學(xué)生個體也會對職業(yè)教育提出不同的需求。職業(yè)教育制度供給聯(lián)動不足體現(xiàn)在職業(yè)教育相關(guān)制度未能較好地平衡、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌國家、勞動力市場與學(xué)生個體三者之間的需求，制度設(shè)計尚未真正發(fā)揮協(xié)調(diào)不同利益主體關(guān)系的功能，以達到各方能夠自愿接受制度分配的合作剩余。2007年印發(fā)的《教育部關(guān)于進一步做好高等學(xué)校各類招生管理工作的通知》提出，高校對口招收中職畢業(yè)生計劃不超過當(dāng)年應(yīng)屆中職畢業(yè)生5%的比例安排，并納入當(dāng)年普通高校招生計劃總規(guī)模。該政策是為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)時中職教育過度追求升學(xué)的傾向，實現(xiàn)中職教育從升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，因此嚴格控制中職學(xué)生的升學(xué)比例。但是，這樣的規(guī)定也對中等職業(yè)學(xué)校產(chǎn)生了一定的影響，中職學(xué)生的升學(xué)需求得不到有效滿足，職業(yè)教育也因此被誤認為是一種“次等”教育。這種政策上的過度轉(zhuǎn)型帶來當(dāng)前兩個突出的問題，一是高職院校不愿從中等職業(yè)學(xué)校進行招生，認為中等職業(yè)學(xué)校生源質(zhì)量不如普通高中，因為在中考中其考試排名較為靠后;二是隨著高等教育普及化，就業(yè)導(dǎo)向的中職教育并不能滿足社會和個人需求。因此，這樣的制度設(shè)計與供給未能較好地促進職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系和平衡。對于普高生來講，最保底的選項是進入高職，而對于中職生而言，這幾乎是最優(yōu)選項。長期以來，各教育系統(tǒng)之間制度聯(lián)動不足所帶來的經(jīng)濟發(fā)展、社會文化和個人需求之間的矛盾將會持續(xù)影響和制約職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

三、我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的推進策略

“十四五”時期，基于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)技能型社會背景，在立足類型教育定位、促進技術(shù)技能人才契合經(jīng)濟社會發(fā)展需求的前提下，我國應(yīng)加強職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論研究深度，構(gòu)建更加完善的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系，利用好職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的評價指揮棒。

（一）加強職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理論研究深度

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的研究需要多方主體的參與和協(xié)作，以增強理論研究的深度和廣度。在研究機構(gòu)上，高校、職業(yè)院校、政府部門、科研機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)等要從各自的立場和視角出發(fā)，圍繞職業(yè)教育高質(zhì)量的內(nèi)容和發(fā)展路徑進行探索。政府部門和科研機構(gòu)應(yīng)從頂層設(shè)計出發(fā)，從職業(yè)教育政策層面推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，制定職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策，并關(guān)注政策執(zhí)行的監(jiān)測與評估，盡快從國家、區(qū)域、省市層面形成對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一認識;職業(yè)院校應(yīng)主動加強院校實踐與對相關(guān)政策熱點的解讀，成立專門的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展研究中心，總結(jié)院校發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的特色和經(jīng)驗，積極探索高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展研究過程中不僅要關(guān)注國家政策和企業(yè)發(fā)展實踐，更要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，特別是對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中的熱點和難點問題要從基礎(chǔ)理論層面進行本質(zhì)研究，剖析現(xiàn)象和問題背后的本質(zhì)原因，確保職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)步推進;要鼓勵行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育研究與探索，尤其要推動產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)教育理論落地到實踐中。

（二）構(gòu)建更加完善的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系

教育結(jié)構(gòu)分為布局結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)。新時代，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求高質(zhì)量職業(yè)教育具有更為合理的布局結(jié)構(gòu)、更為現(xiàn)代的類型結(jié)構(gòu)、貫通銜接的層次結(jié)構(gòu)和更為科學(xué)的管理結(jié)構(gòu)。首先，要構(gòu)建與人口結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。從受教育者的視角來看，未來職業(yè)教育體系建設(shè)的核心是為學(xué)習(xí)者服務(wù)，促進學(xué)習(xí)者職業(yè)生涯發(fā)展是其主要目標(biāo)。因此，人口是影響職業(yè)教育發(fā)展和布局的重要因素，建立與人口布局匹配的新格局是高質(zhì)量職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)之一。其次，隨著高等教育從精英化、大眾化到普及化的發(fā)展，整個教育訴求從標(biāo)準化向個性化轉(zhuǎn)變，群眾對教育的個性化需求在提高，因此出現(xiàn)了教育供給的單一化與群眾多樣化教育需求之間的矛盾，迫切要求職業(yè)教育凸顯類型教育特色。再次，要提升職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，通過“職教高考”制度、國家資格證書制度、學(xué)分制度等促進職業(yè)教育縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)的發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育的縱向貫通。最后，完善的職業(yè)教育管理結(jié)構(gòu)也是實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，特別要明確社會管理機構(gòu)的權(quán)責(zé)，發(fā)揮行業(yè)組織的管理作用并賦予其法律依據(jù)。

（三）利用好職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的評價指揮棒

職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展能否真正實現(xiàn)需要通過教育評價進行判斷。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季提出，在新時代的歷史征程上，要讓職業(yè)教育成為“優(yōu)質(zhì)選項”，在堅持現(xiàn)實問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，“以教育評價改革為抓手，推動教育變革”[13]。這其中較為關(guān)鍵的是評價觀念的改變。評價觀念是評價標(biāo)準和指標(biāo)體系設(shè)計的指導(dǎo)思想。首先，評價觀念要從“唯測量”和“唯考試”轉(zhuǎn)向關(guān)注“人”本身的發(fā)展，重視人的職業(yè)能力提升。長期以來，以文憑為導(dǎo)向的社會評價造成職業(yè)教育很難吸引家長和學(xué)生。在高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展背景下，社會需要大量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，確立以“職業(yè)能力”為本位的評價觀念，能夠營造尊重高水平技術(shù)技能人才的良好社會氛圍，實現(xiàn)中國制造的戰(zhàn)略目標(biāo)。其次，高質(zhì)量職業(yè)教育評價應(yīng)重視學(xué)生“動態(tài)發(fā)展”“結(jié)果導(dǎo)向”的職業(yè)能力提升和職業(yè)生涯發(fā)展。以往的教育評價主要采用靜態(tài)的等級鑒定評價，這容易造成評價的碎片化和片面化。為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，職業(yè)教育評價應(yīng)關(guān)注發(fā)展過程中的價值貢獻、績效產(chǎn)出、增值情況等，建立多元主體共同參與的評價機制，關(guān)注學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展和個人成長。最后，評價思維要從“管理導(dǎo)向”向“治理導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。以往的職業(yè)教育評價更多是一種政府主導(dǎo)、行政色彩濃厚和權(quán)力高度集中的管理行為，企業(yè)、學(xué)校、教師和學(xué)生難以真正參與其中。黨的十八屆三中全會提出，要“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，因此，教育評價不僅要適應(yīng)新時代治理能力現(xiàn)代化的需要，而且要從評價本身出發(fā)尋求改革，以推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)教育評價要從主體、機制、效果等方面切入，促進政府部門、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、行業(yè)企業(yè)及社會團體等利益相關(guān)者的積極參與，從職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要素出發(fā)對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展進行考量，構(gòu)建職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)模、效果、貢獻、服務(wù)等具體的指標(biāo)體系，全面保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

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[責(zé)任編輯? ?賀文瑾]

Connotation， Dilemma and Countermeasures of High-quality Development of Vocational Education

ZHANG Yu

Abstract： The high-quality development of vocational education is the main melody of the current vocational education reform. The premise of high-quality development of vocational education is the in-depth study of the connotation and quality view of high-quality development of vocational education. The connotation of high-quality development of vocational education is embodied in process connotation， result connotation and compound connotation， that is， starting from the noumenon of vocational education， paying attention to the interests and demands of the educated subject， and a comprehensive and accurate concept of educational quality. At present， the high-quality development of vocational education still faces some key challenges， such as theoretical research needs to be improved， the supply of educational resources is unbalanced， the type characteristics are not clear enough and the linkage of system supply is not enough. Looking forward to the future， promoting the high-quality development of vocational education needs to increase the depth of theoretical research on the high-quality development of vocational education， build a more perfect structural system of vocational education， and make good use of the evaluation function of the high-quality development of vocational education.

Key words： vocational education; high-quality development; connotation; evaluate