草原生態補獎政策對若爾蓋縣畜牧業發展影響分析

文長鳳，戴 睿，尚 閩，錢曉麗，龍瑞鳳，楊正興

(1.四川省阿壩生態環境監測中心站,四川 阿壩 624000 ;2.四川省固體廢物與化學品管理中心,成都 610032 ;3.若爾蓋縣科學技術和農業畜牧局,四川 阿壩 624500)

前 言

我國天然草原面積為58.89億畝，占國土面積的40%以上，是我國陸地生態系統的重要組成部分發揮著重要的生產和生態功能[1]。近年來，在氣候變化等自然因素和過度放牧等人為因素的共同作用下，我國草原出現了嚴重地退化現象[2]。目前草原生態局部改善、總體惡化的趨勢尚未根本遏制；傳統草原畜牧業增長方式難以為繼，草畜矛盾仍十分突出；草原災害頻繁發生，防災抗災能力仍很薄弱；草原生物多樣性遭到破壞，毀壞草原資源現象時有發生[3]。為了遏制草原退化形勢、保護草原生態功能，同時改善牧民生計，我國于 2011 年在全國主要牧業省區實施了草原生態保護補助獎勵政策給予禁牧區6.0元/畝的草原生態保護補助，給予草畜平衡區1.5元/畝的草畜平衡獎勵[4]。2016年繼續實施新一輪草原生態保護補助獎勵機制政策，禁牧補助提高到每畝7.5元、草畜平衡獎勵提高到每畝2.5元。

若爾蓋是長江和黃河的重要水源涵養地，是世界最大高寒濕地生態系統若爾蓋濕地的重要組成區域[5]，同時該區域也是我國五大牧區之一，是牦牛和藏綿羊的主要牧區[6]。為解決過度放牧導致草地生態功能退化與減畜帶來的牧民短期損失的矛盾，國家從2000年開始實施了退牧還草、草原生態保護補獎、濕地生態效益補償試點等一系列的政策項目，其中以草原補獎覆蓋區域最廣、資金投入最多[7]。……