實施九大任務 提振奶業發展
——“十四五”奶業競爭力如何提升有了行動方案

近日，農業農村部制定發布了《“十四五”奶業競爭力提升行動方案》（簡稱《方案》），計劃采取九項措施推動奶業高質量發展， 提高奶業質量、效益和競爭力。

《方案》圍繞行業的短板、弱項，抓住種養結合、利益聯結、本土化消費等方面統籌發力，相關措施比較有針對性。 奶業產業鏈長、 環節多，奶業競爭力提升行動方案的落實需要各相關部門形成合力。下一步，農業農村部將協調有關部門，扎實做好配套政策細化與實施，提高奶業供給能力，加快推進奶業振興。

2022 年中央一號文件提出要全力抓好糧食生產和重要農產品供給， 明確加快擴大奶業生產，保障“菜籃子”產品供給。 近日，農業農村部制定發布了《“十四五” 奶業競爭力提升行動方案》（以下簡稱《方案》），計劃采取九項措施推動奶業高質量發展，提高奶業質量、效益和競爭力。《方案》編制背景及成因，有哪些內容、如何落實？記者帶著這些問題采訪了農業農村部畜牧獸醫局相關負責人。

突出問題和目標導向

據統計，2020 年，我國奶類產量3530 萬噸，百頭以上奶牛規模養殖場比重達67.2%，比2015 年分別提高了7%和18.9 個百分點。 奶牛年均單產達到8.3 噸， 比2015 年提高了2.3 噸。規模牧場生鮮乳乳蛋白、乳脂肪等指標達到奶業發達國家水平，乳制品抽查合格率位居食品行業前列。 全國人均乳品消費量折合生鮮乳達38.2公斤，比2015 年增長6.3 公斤。

“從各項數據可以看出，‘十三五’期間，我國奶業振興取得明顯成效，產量、質量、消費信心、產業素質等均大幅提升。 但受資源條件不足及長期以來形成的種養分離的產業模式影響，我國奶業生產成本較高，而乳制品關稅只有世界平均水平的1/5， 對一些主要出口國家關稅更低，造成國內新鮮奶源和低價進口大包粉奶源之間完全處于不對等的劣勢。 因此，近年來進口乳制品沖擊嚴重，奶源自給率持續下滑。 從乳品消費來看，隨著國內人民生活水平提升，消費需求持續增長， 用國產新鮮奶源加工的乳制品更受青睞。 為保障日益擴大的消費內需，保障初級農產品的有效供應， 我國奶業發展迫切需要練好內功，提高競爭力。 ”農業農村部畜牧獸醫局相關負責人介紹。

編制《方案》的過程中，重點突出問題導向和目標導向， 首先考慮要穩定生產， 以降本、增效、綠色發展為原則，按照整縣推進的方式實施奶業生產能力提升行動，提升奶業大縣綜合生產能力，夯實主產區發展的基礎。 二是以提高資源利用率和勞動生產率為著力點， 推進種養結合、草畜配套， 提升奶牛養殖數字化智能化水平，增強產業發展后勁。三是著眼于利益分配合理化和提升奶農地位，推動奶業產業鏈調整完善，培育第三方生鮮乳質量安全檢測，推動形成公平合理的生鮮乳收購價格機制，建立健全現代奶業生產經營體系。 支持有條件的奶農發展乳制品加工，提高奶業增值收益和抗市場風險能力。

抓好“奶九條”提升競爭力

據了解，《方案》包括實施背景、總體要求、重點任務及保障措施等4 個部分。

“到2025 年，全國奶類產量達到4100 萬噸左右，百頭以上規模養殖比重達到75%左右。 ”農業農村部畜牧獸醫局相關負責人介紹說，《方案》 的目標還包括推進規模養殖場草畜配套、種養結合生產比例提高5 個百分點左右，飼草料投入成本進一步降低，養殖場現代化設施裝備水平大幅提升，奶牛年均單產達到9 噸左右。 養殖加工利益聯結更加緊密、形式更加多樣，國產奶業競爭力進一步提升，奶業供給能力明顯增強。

該負責人介紹，“十四五”時期，我國將通過實施9 項重點任務來提升奶業競爭力。 一是優化奶源區域布局， 支持主產省加強優質奶源基地建設，支持南方主銷區奶源產能開發。 二是提升自主育種能力， 夯實奶牛品種登記和生產性能測定基礎，建設國家奶牛核心育種場，增強良種自主供應能力。 三是增加優質飼草料供給，實施振興奶業苜蓿發展行動、糧改飼等政策，推進飼草料種植和奶牛養殖配套銜接， 降低飼草料投入成本。 四是支持標準化、數字化規模養殖，支持養殖場開展“智慧牧場”建設。 五是引導產業鏈前伸后延， 鼓勵奶農依靠自有奶源有序發展乳制品加工。 六是穩定生鮮乳購銷秩序，加強檢測技術研發和資源共享，節約成本。 七是提高生鮮乳質量安全監管水平， 完善乳品質量安全法規標準體系，創新監管方式，保障乳品質量安全。 八是支持乳制品加工做優做強，用好“本土”優勢，打好“品質”“新鮮”牌，提高國產乳制品競爭力。 九是加強消費宣傳引導，加大奶業公益宣傳，普及乳制品營養知識，培育多樣化、本土化的消費習慣。

多措并舉保障落實

“首先要統籌兼顧，抓主抓重。 圍繞奶業主產省，兼顧南方潛力區和特色奶產區，提升規模養殖場草畜配套比例，優化奶源布局，示范帶動奶業高質量發展。 二是政府引導，多元投入。 通過政府扶持引導， 鼓勵地方資金配套， 吸引金融、社會資本投入，調動各方參與積極性，形成多元化的投入格局。 最后，還要重視供需適配，消費帶動。 發揮消費帶動生產發展的引擎作用，加強公益和科普宣傳，展示國產奶源新鮮優勢，促進乳品消費本土化，提升奶業競爭力。 ”該負責人介紹說。

據了解，在保障措施方面，《方案》提出，將繼續嚴格落實省負總責和 “菜籃子” 市長負責制，制定細化落實方案，明確目標任務，抓好組織實施。 加大資金投入，采取中央和地方財政資金補助、金融支持、實施主體自籌等多種方式，財政補助資金可采取“先建后補、以獎代補”的形式，對項目任務予以統籌支持，支持企業通過并購和參股等方式參與奶業競爭力提升行動。完善配套政策，各地要結合實際，統籌用好糧改飼等扶持政策，落實好養殖用地、奶牛活體抵押貸款試點等政策， 擴大奶牛政策性保險覆蓋范圍，鼓勵各地整合政策資源，打造一批奶業競爭力提升示范項目， 支持本地奶業龍頭企業參與全球農業投資開發， 將牧場購置符合條件的飼草料加工機械納入農機購置補貼范圍。 同時，強化技術服務，建立專家指導服務制度，加強對項目的技術指導服務，推動建立以企業為主體、科研院所為支撐、 產學研結合的奶業科技創新體系。

“從這些年抓畜產品穩產保供工作來看，推動奶業發展，既需要發揮市場主體作用，也需要政策的有效引導。 ”該負責人說。