海東市樂都區設施蔬菜發展對策

曹秀偉

（1 青海大學財經學院，青海西寧 810000；2 北京大學現代農業研究院，山東濰坊 261000）

我國設施蔬菜區域性分布明顯，區域間的發展存在較大差距。中東部地區設施蔬菜在面積、效益、科技上領先西部地區，已然成為“富民產業”，而西部地區在要素稟賦、生態環境等多重約束下，設施蔬菜發展呈現滯后性。從某種意義上來說，西部農業的現代化發展是“掣肘”我國農業現代化總體發展與目標實現的“著力點”。青海省海東市樂都區作為西部特殊地區的蔬菜重點縣，已于2020 年退出貧困縣序列，蔬菜產業的定位由原來的脫貧減貧到持續增收致富發生了“質”的轉變（曹秀偉，2021）。所以，如何在現有基礎上實現轉型升級，實現更高質量的發展，已成為目前急需解決的問題。

1 樂都區設施蔬菜發展現狀

1.1 樂都區設施蔬菜發展概況

青海省設施蔬菜種植具有明顯的地域性，除了西寧周邊縣市外，主要集中在海東六縣（區）。海東市轄二區四縣，各縣區設施蔬菜起步不一，發展程度和規模也不同，其中樂都區設施蔬菜發展比較成熟，已經形成規模（表1）。

表1 2015—2019 年海東市各縣區設施蔬菜產量 t

1.2 樂都區設施蔬菜生產現狀

1.2.1 設施類型及裝備情況 樂都區設施類型以塑料大棚和日光溫室為主，現代溫室只存在于示范園區。截至2019 年，有塑料大棚7 358 個，占地面積147.1 hm（2 207 畝）；日光溫室達17 799 個，占地面積1 423.9 hm（21 359 畝）。

塑料大棚以鋼材為骨架，寬5～10 m，長20～55 m，高2～3 m，由于其保溫和蓄熱性能差，主要用于生產對溫度條件要求不高的蔬菜品種。日光溫室骨架為鋼材結構，土筑后墻，部分在墻體中加塞保溫隔熱材料；溫室長30～40 m，寬8～12 m，土墻厚1.0～1.5 m，脊高2.0～3.5 m，以生產春夏秋蔬菜為主。

1.2.2 設施蔬菜種植面積及產量 2010 年，樂都區在“穩糧、抓菜”思路的引導下調整了種植結構，擴大了溫室種植面積，設施蔬菜種植面積和產量協同增加。2013年，樂都因撤縣建區部分大棚被拆除，設施蔬菜種植面積和產量銳減。2015—2019 年樂都區設施蔬菜種植面積，除2018 年因“大棚房”整治減少外，均小幅增長（表2）。

表2 2011—2019 年樂都區設施蔬菜種植面積及產量

1.2.3 設施蔬菜種類及生產情況 樂都區設施蔬菜主要是番茄、黃瓜、辣椒、韭菜、油菜（即普通白菜，下同）、菠菜等喜涼性蔬菜。如表3 所示，2015—2019 年主栽品種的種植面積多呈下降趨勢，其中油菜、菠菜因價格不穩以及品種、出苗率等多因素影響，種植面積波動較大；“樂都”牌長辣椒通過品牌化發展增強了市場競爭力，所以辣椒的種植面積最大，且種植面積相對穩定。

表3 2015—2019 年樂都區設施蔬菜主栽品種生產情況

1.3 樂都區設施蔬菜經營現狀

1.3.1 專業合作社及標準園、育苗點創建情況 截至2019 年，樂都區有專業合作社1 345 個，設施農業專業合作社580 個，其中設施種植業271 個。現有5 家具一定規模的蔬菜加工企業，2 家規模較大的蔬菜專業批發市場。現已建成高店圣地、雨潤通力等規模化蔬菜生產基地12 個，引勝溝綠色蔬菜產業園、高廟卯寨一二三產業融合發展示范園正穩步推進中。其中樂都高原特色富硒蔬菜產業園是青海省最大的蔬菜種苗供應基地，可利用種苗嫁接、基質栽培等進行工廠化育苗，年育苗能力達1億株。

1.3.2 設施蔬菜安全認證及質量標準情況 為確保“菜籃子”產品安全，樂都區農業農村局從“源頭”入手，在蔬菜種植大村增設質量安全監督員，設立農產品質量安全追溯點。以蔬菜生產企業、專業合作社為主，批發市場、農貿市場為輔，嚴格抽檢，嚴把安全關口。現已建立辣椒、黃瓜等蔬菜標準體系，“南涼”系列蔬菜、“興農”蔬菜等26 個農產品商標已在國家市場監督管理總局進行注冊。

1.3.3 設施蔬菜典型種植模式 塑料大棚每年可進行春秋2 茬生產。春茬以辣椒為主，4—5 月定植，7—8 月開始采收〔10 d（天）左右采收1 次〕，可以一直采收到11月。翌年2—4月會增加一茬葉菜，如菠菜、油菜等。但是受品種、出苗率、市場價格等影響，菠菜、油菜價格變動較大，所以農戶為了規避風險，會選擇各種一半。

樂都區日光溫室設備相對簡單，溫度尚達不到可控條件，所以周年最多可以實現兩茬生產，以秋冬茬為主。主要種植辣椒、韭菜、番茄、黃瓜等，其中辣椒種植面積最大，種植期為12 月至翌年7—8 月；番茄種植期為12 月至翌年8 月；韭菜種植期為9 月至翌年1 月；黃瓜全年可種（表4）。

表4 樂都區日光溫室周年生產蔬菜種類及栽培模式

1.4 設施蔬菜生產效益情況

樂都區設施蔬菜主要分布在川水地，種植模式以散戶種植和對外承包為主。按照設施蔬菜種植的區域分布，在高廟鎮的長里、下溝、旱地灣等村隨機選取日光溫室20 戶，在洪水鎮的李家壕、下王家、上王家等村隨機選取對外承包的日光溫室10戶，調查其生產成本及收益情況。

1.4.1 散戶種植生產成本及效益 調查區域以高廟鎮為主，主要種植辣椒、韭菜、黃瓜，設施規模為200.1～667.0 m（0.3～1.0 畝）。對20 戶菜農的生產成本及收益情況進行調查，將調查數據按667 m（1 畝）折算后取平均值，每667 m日光溫室的生產總成本為5 466 元（表5）。

表5 樂都區散戶種植日光溫室蔬菜生產成本

高廟鎮日光溫室蔬菜生產每667 m年純收入為7 100～11 000 元（表6），平均為8 550 元·（667 m）；投入效益比為1∶1.56，即投資1 元，純收入1.56 元。

表6 樂都區散戶種植日光溫室蔬菜生產收益情況

1.4.2 對外承包生產成本及效益 調查區域以洪水鎮為主，主要種植辣椒、黃瓜、番茄，設施規模為667～1 334 m（1～2 畝）。經調查，10 戶日光溫室承包戶每667 m年生產成本為13 054 元（表7）。

表7 樂都區承包戶日光溫室蔬菜生產成本

洪水鎮日光溫室蔬菜生產每667 m年純收入為9 670～20 000 元（表8），平均為15 467 元·（667 m）；投入效益比為1∶1.18，即投資1 元，純收入1.18 元。

表8 樂都區承包戶日光溫室蔬菜生產收益情況

綜上，散戶日光溫室蔬菜生產收益高于對外承包戶，可見農戶精耕細作效益更高，散戶種植設施蔬菜產前環節具備比對外承包更高的經濟效益，但小農戶規模化經營后，成本和管理難度都會增大（阮文彪，2019）。制約樂都區設施蔬菜發展的關鍵問題不在于欠缺規模經營的橫向一體化生產，而是散戶需要規模化縱向一體加工和銷售。

2 樂都區設施蔬菜發展存在的問題

2.1 生產要素層面

2.1.1 基礎建設薄弱，配套設施滯后 樂都區一些溫室、大棚建設年代較早，急需進行更新改造。通過調查走訪，發現當地蔬菜設施主要存在以下問題：溫室結構相對簡單，墻體過薄，不能有效蓄熱；屋面為圓拱形，不利于最大角度利用光照，且溫室寬度和弓度不夠，進而影響蔬菜產量；設施質量差，部分村莊的溫室出現后墻墻體坍塌情況，承壓、保溫性能不符合要求；配套設施不全，自動卷簾機、自動卷膜機尚未配套；以溝渠水灌溉為主，滴灌尚未普及。

2.1.2 人力資本綜合素質不高，專業技術人員相對匱乏 目前，樂都區從事設施蔬菜種植的人力資本狀況不容樂觀，一線生產人員的受教育程度總體偏低且以老弱婦孺為主，現代農業知識缺乏，技能水平低。此外，現有技術人員實操性不強，在溫室建造改良以及土壤改善環節都缺乏專業人才支撐。

2.1.3 個人土地流轉難度較大，整村土地集體流轉效益低 進城務工的農民基于保障生存的需要，寧愿將土地撂荒，也不愿意流轉，導致土地流轉數量偏少。以整村土地進行流轉的有李家壕、下王家、上王家、吳家莊等，每年土地租金400～600 元·（667 m）。以村為集體對土地進行集中流轉，雖然在一定程度上實現了土地的規模化管理，但是經濟效益較低。

2.2 制度管理層面

2.2.1 產業結構不合理，品質特色蔬菜少 樂都區設施蔬菜以黃瓜、辣椒、番茄、菠菜為主，品類單一，高品質的同類蔬菜及市場價格高的其他蔬菜品類少。因種植品類幾乎不受政府干預，所以一個村會出現種植幾個單品的情況，難以形成規模效益。調查發現，樂都區農戶在品類選擇上多偏重于當地人喜歡且種植相對容易的蔬菜，例如2019 年青藏高原農副產品集散中心馬鈴薯的進場量最大，源于當地人喜食馬鈴薯，蘿卜、番茄、茄子、辣椒的進場量較大（圖1），表明樂都區設施蔬菜主栽品類與進場量大的蔬菜品類趨同，農戶在蔬菜品類選擇上主要以自身偏好為導向，而不是以市場為導向。

圖1 2019 年青藏高原農副產品集散中心主要蔬菜進場量

2.2.2 合作社職能缺位，加工增值環節薄弱 樂都區專業合作社“空殼化”嚴重，種植戶僅僅是形式上的入社，合作社并未承擔實質性的職能。合作社職能的缺位使種植戶處于無序狀態，生產的設施蔬菜品種多、雜、亂，難以形成規模效應，在流通環節容易被市場榨取收益。同時合作社的“空殼化”也進一步阻礙了蔬菜加工增值環節的延展。

2.2.3 推廣體系不健全，蔬菜監管不到位 樂都區現有的技術推廣人員實操經驗少，手段落后，技術進村入戶難，出現問題農戶只能自主摸索。此外，標準體系建設滯后于產業發展，蔬菜監管組織較少，監管周期長且大多放在末端的流通環節，對設施蔬菜的質量安全沒有做到全方位監督。

2.3 市場層面

2.3.1 供與求、產與銷的矛盾日益突出 蔬菜供給冬春季短缺，夏秋季相對過剩，生產季節性強。夏秋季露地蔬菜和設施蔬菜陸續上市，蔬菜產量急劇增加，本地市場難以消化，外阜市場又尚未打開；冬春季本地蔬菜產量少，產品供不應求，所以甘肅天水、河南、四川、山東、東北等地的蔬菜紛紛搶占青海市場。

2.3.2 小生產與大市場、大流通的矛盾日益加劇 青藏高原農副產品集散中心是青海省乃至青藏高原最大的倉儲保鮮庫，供應的蔬菜約占全省蔬菜消費量的92%。如表9 所示，集散中心本地蔬菜占比均保持在30%左右，大部分蔬菜來源于外阜。在大市場、大流通的環境條件下，市場競爭力強的外阜蔬菜紛紛搶奪市場空間，進一步遏制了本地設施蔬菜的發展。

表9 2015—2019 年青藏高原農副產品集散中心蔬菜進場量 t

3 樂都區設施蔬菜發展的對策建議

3.1 基于農戶視角的上游產區

3.1.1 對原有設備進行改良升級，提升設施蔬菜生產基礎 解決原有設施的“水土不服”問題，首先要結合樂都區的地理位置和氣候特點，創新設施保溫措施和加固方法。其次，針對不同的種植對象和種植情況，對現有設備進行更新升級，引進的設備要與種植主體的能力相稱，匹配程度要高。第三，夯實設施蔬菜生產基礎，保證大棚灌排設備配套，完善用電設備。

3.1.2 優化種植結構，完善標準化建設體系 目前樂都區種植的蔬菜品類多以自身偏好為導向，市場需求彈性大且產品溢價高。政府應在種植品類上進行宏觀引導，選擇一些市場效益好、增收帶動能力強的蔬菜品類。制定并創新樂都區高原蔬菜質量標準，借助青海地區特有的生態優勢，將生態條件與蔬菜產業相結合，推動設施蔬菜高質量發展。同時，建立健全質量安全追溯體系，借助青海智慧農牧業大數據平臺，利用二維碼等現代技術實現信息可查詢、質量可追溯，制度和技術協同發力，使高原夏菜走的更遠。

3.1.3 以人才和體系為抓手，提升設施蔬菜的技術和科技含量 物化和人化相結合，人化要優于物化，加強農民科技種菜的技能提升。分類培育、階梯式提高現有技術人員素質，積極與青海大學、青海師范大學等高校聯系，培養更多定向人才。同時與各大農藥公司的農藝師聯系，以便及時為菜農答疑解惑，提供栽培技術上的幫助。此外，建立符合區域特色的產學研平臺，組建蔬菜產業科技創新平臺、產業技術推廣平臺，加速科技成果轉化。

3.1.4 推進土地流轉，適度規模經營 個人土地流轉困難、整村土地流轉效益低是樂都區設施蔬菜產業發展的痛點。首先要打消農戶流轉土地之憂，全面推進相關產權制度。其次要創新土地流轉方式，適度規模經營，探索經營方式，提高土地流轉效益，優化收入分配機制，推進土地流轉。

3.2 基于市場視角的下游流通

3.2.1 創新蔬菜流通組織形式，實現流通領域的規模經濟 樂都區先天的土地條件決定了規模化種植難以實現，要想在現有基礎上謀求最大的發展，就要在流通環節實現規模效益，增強設施蔬菜的市場競爭力。創新蔬菜經營體系，通過農超對接、農批對接以及農社對接實現由分散入市向規模流通的方式轉變，實現流通領域的規模經濟。針對種植散戶應注重縱向一體化的規模化，注重產業鏈各個環節的高效連結；針對種植大戶要繼續加深橫向一體化形成規模效益，拓寬設施蔬菜產業鏈。

3.2.2 加大冷鏈、物流設備的投入，發展設施蔬菜新業態 建議政府加大財政投入力度，配備冷鏈、物流設備，積極引進地頭預冷、保鮮冷藏、精選分級及包裝等設施設備。通過冷藏貯存可增加反季節市場份額，清洗、分級包裝可促進設施蔬菜商品化處理，獲得更好的經濟效益。此外，大力引進脫水蔬菜、速凍蔬菜、保鮮蔬菜等加工企業，促進設施蔬菜的多種形態發展。以流通環節為著力點，拓展設施蔬菜的銷售空間和渠道，讓高原蔬菜真正“走出去”。

3.2.3 打通上下游信息，削弱牛鞭效應 設施蔬菜是高周轉產業，所以難以完全避免“牛鞭效應”，但可以通過利益捆綁打通上下游信息，創新利益聯動機制，例如采取“公司+農戶+基地”的經營模式，把牛鞭的擺動幅度調低。政府及相關部門應加快建立健全蔬菜信息體系，著力推進蔬菜信息往村一級覆蓋、往戶延伸。區政府要樹立“大市場”理念，尤其注重目標市場的產供銷信息，借助物聯網等大平臺對設施蔬菜市場形勢進行實時評估、精準預判，減少信息失真帶來的“牛鞭效應”。