新形勢下公路運輸經濟發(fā)展路徑探究

胡金玲

摘要：近年來，在經濟全球化的作用下，我國市場經濟實現(xiàn)了前所未有的大發(fā)展。這一階段挑戰(zhàn)與機遇并存，機遇占據(jù)著主導位置。在市場運輸需求不斷擴大的今天，國家對公路建設提出了更高層次的要求，因此相關部門要及時制定公路發(fā)展戰(zhàn)略計劃，并在較短的時間內推動實施。這樣一來，就會有越來越多的資金投入公路交通網絡建設，從而助推公路運輸經濟持續(xù)發(fā)展，帶動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：新形勢;公路;運輸經濟;發(fā)展路徑

在我國經濟社會快速發(fā)展過程中，公路交通發(fā)揮著十分重要的作用，特別是隨著電商和物流行業(yè)的快速發(fā)展，各方面對交通貨運的需求大幅度提升，交通綜合運輸?shù)淖饔靡策M一步凸顯。而在以往交通貨運工作中，主要的運輸方式就是公路貨運，對鐵路和水路等途徑的使用較少，同時也出現(xiàn)了日益嚴重的能耗和污染排放問題。為了促進我國交通運輸經濟的健康可持續(xù)發(fā)展，今后，我們必須進一步加強道路運輸結構優(yōu)化工作。

一、我國運輸結構調整的背景分析

在黨的十七屆三中全會上，提出了對道路運輸結構進行優(yōu)化和調整的改革思路，要求我國運輸行業(yè)實現(xiàn)更高的交通運輸效率，尤其要對運力分布不合理、運輸技術落后等問題予以改善。在2011年，我國道路交通網絡已經初步完成了對全國的覆蓋，隨著我國建成公路網絡，我國運輸行業(yè)也得到了飛速發(fā)展，相關統(tǒng)計結果中顯示，我國的公路貨運量在2008年占據(jù)了47.1%，鐵路運輸占據(jù)了20%，而隨著公路交通運輸行業(yè)發(fā)展到2017年，公路貨運量顯著提升，占據(jù)了78%的比例。與此同時，鐵路貨運量顯著下降，僅僅占據(jù)了7.8%。另外，在交通運輸行業(yè)發(fā)展中，能耗和排放問題日益突出，一些中、重型柴油汽車在行駛過程中，所產生的尾氣排放對大氣的污染十分嚴重。相關統(tǒng)計結果中顯示，我國柴油汽車的氮氧化物排放量占據(jù)了公路排放總量的57.3%，在顆粒物排放量方面更是占據(jù)了77.8%，而在相同能耗、污染物排放相同情況下，鐵路單位貨物周轉量僅僅為公路的1/7和1/13。自我國開展黨的十八大會議以后，重點強調了綠色發(fā)展理念、人與自然和諧共生理念，針對國家運輸結構需要進一步調整，加大了鐵路運輸量。在這一政策指導下，我國交通運輸行業(yè)的發(fā)展，逐漸趨向于綜合協(xié)同發(fā)展，不但使得公路交通運輸壓力得以緩解，并且有利于整個交通運輸行業(yè)環(huán)保目標的實現(xiàn)。我國交通運輸和生態(tài)環(huán)保等政府相關部門，自2017年開始密集出臺了一系列政策，對公路超載運輸進行了嚴格控制。2018年7月，國務院頒布了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，其中提出了對貨物運輸結構進行優(yōu)化調整，對鐵路貨運比例予以提升。在2018年10月份，國務院再次頒布了《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）》，其中，提出了對大宗貨物運輸方式予以轉變，采用鐵路和水路運輸代替公路運輸。到了2019年，我國又提出了將鐵路運能提升、公路貨運治理、信息資源整合、多式聯(lián)運提速、水運系統(tǒng)升級、城市綠色配送等工作，在全國范圍內全面實施。

二、公路運輸經濟管理的重要性及兩者關系

（一）重要性

公路屬于社會基礎設施，是交通環(huán)境的重要組成部分，而作為交通基礎設施必然要承載社會各個方面的交通需求，其中就包括了經濟發(fā)展的交通需求，幾乎所有行業(yè)的業(yè)務活動都或多或少的涉及交通，以普通的日用品零售業(yè)為例，該行業(yè)進貨、貨物調度等都需要公路作為支撐，否則貨物無法有效運輸，因此公路運輸對國民經濟有直接影響，具有促進國家經濟市場建設的作用。同時從公路運輸角度出發(fā)，為了更好的促進國家經濟發(fā)展，國家相關部門要對公路運輸活動進行管理，期間要出資出力，因此也存在一定的經濟影響力。著眼于這一點做好公路運輸經濟管理非常重要，否則國民經濟發(fā)展會受到阻礙，甚至可能停滯不前。總體上公路運輸經濟管理的重要性體現(xiàn)在兩個方面：

1.促進社會經濟生產力

公路運輸使得各地區(qū)的資源可以相互流動，使得地區(qū)產業(yè)能夠相互結合，因此帶動了產業(yè)發(fā)展，而任何產業(yè)的發(fā)展都具有促進社會經濟生產力的作用，作用力的大小取決于公路運輸?shù)慕洕芾眢w制。在這一背景下做好公路運輸經濟管理工作，能夠讓產業(yè)的促進作用發(fā)揮到最大，有利于全社會發(fā)展。

2.幫助局部地區(qū)致富

我國目前還存在一定的城鄉(xiāng)貧富差距的問題，國內部分地區(qū)比較貧困，諸如山區(qū)、農村等地區(qū)，而這些地區(qū)貧困的根本原因就在于公路交通系統(tǒng)不完善，且相關配套設施也有缺陷，導致貧困地區(qū)對外通商活動受限，不能充分對外運輸貨物，故貧困地區(qū)的經濟發(fā)展集中于內部，而內部資源有限，長期發(fā)展下經濟發(fā)展動力會減弱，使得貧困地區(qū)經濟水平難以提升，同時外部人眼中因為貧困地區(qū)的公路交通環(huán)境不良，所以商業(yè)價值不大，不愿意在貧困地區(qū)展開商業(yè)活動。針對這種情況，我國已經意識到公路交通的重要性，經過分析與實踐確認，做好公路運輸經濟管理，優(yōu)化公路交通環(huán)境能夠破除城鄉(xiāng)之間的隔閡，支撐城鄉(xiāng)商業(yè)往來，同時扶持貧困地區(qū)本地產業(yè)發(fā)展。

（二）兩者關系

公路運輸與經濟管理之間的關系密切，且兩者關系具有多元化特征，需要從多個層面進行分析，具體內容如下。

第一，在行業(yè)的相關業(yè)務活動中，公路運輸屬于一種經濟活動，諸如電商物流運輸就涉及復雜的經濟成本，且企業(yè)展開該運輸活動需要繳稅，說明該運輸活動是獨立的經濟活動。著眼于這一點，任何發(fā)生在公路環(huán)境中的經濟活動都應當?shù)玫綄慕洕芾?，否則很可能導致經濟活動畸變，使得企業(yè)乃至行業(yè)朝不良方向發(fā)展，即假設相關部門不對電商物流運輸活動進行經濟管理，就可能助長不規(guī)范繳稅活動，原因在于缺乏管理導致部門不了解電商物流運輸活動的實際情況，因此不能合理控制稅率，也難以判斷活動內容是否符合稅務規(guī)范，因此公路運輸是經濟管理的一大目標。

第二，公路運輸可以給經濟管理提供監(jiān)督窗口，即經濟管理的范圍巨大，而各行各業(yè)相互分散，如果直接針對行業(yè)進行經濟管理，會給相關部門帶來較大的壓力，且難以保障管理效果，但在公路運輸?shù)淖饔孟滦袠I(yè)的經濟活動集中到公路環(huán)境中，因此只要對公路運輸進行經濟管理，就能間接了解地區(qū)行業(yè)類型、行業(yè)活動等情況，諸如通過公路運輸車輛可知貨物來源，得知發(fā)貨企業(yè)及所在地，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為即可從經濟政策、稅率等方面進行管理，保障行業(yè)運作規(guī)范。

第三，公路運輸對區(qū)域經濟發(fā)展有直接影響，影響力度取決于公路交通環(huán)境的好壞，即公路交通環(huán)境越好，則說明公路的運輸支撐能力越強，促使周邊區(qū)域與其他區(qū)域能夠密切往來，展開各式各樣的貿易活動，而活動帶來的經濟效益直接作用于周邊區(qū)域，促使區(qū)域經濟發(fā)展得到提升。著眼于這一點，從經濟管理角度上要深入分析周邊區(qū)域的經濟發(fā)展需求，隨后超前展開公路建設，打造良好公路交通環(huán)境，說明公路運輸是實現(xiàn)經濟管理的重要渠道。

三、目前我國公路運輸經濟遇到的問題

（一）低碳經濟理念不足

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，公路運輸在交通運輸中占有重要地位。但是由于人們的低碳意識淡薄，而且在交通運輸中過分地看重公路運輸所帶來的經濟效益，而忽略了在當前可持續(xù)發(fā)展大背景下，核心是低碳經濟，事實證明，如果一味地追求公路運輸帶來的經濟的發(fā)展，而忽略了環(huán)境的保護，公路運輸會帶來環(huán)境污染和資源的浪費。人們?yōu)榱藦浹a這些問題所投入的資金，會比公路運輸經濟所帶來的效益要大得多，為了公路運輸行業(yè)之后保持健康、可持續(xù)發(fā)展，我們一定要抓住根本——貫徹低碳經濟理念。

（二）發(fā)展目標不明確

我國的交通運輸在未來的整體規(guī)劃上還存在一些問題，如在管理要求上沒有達到統(tǒng)一，在法治體系、行政管理體系、社會協(xié)同治理體系等方面還有待完善等。這些問題不僅會阻礙公路運輸經濟的增長，還會影響公路運輸在以后的發(fā)展中出現(xiàn)更多的問題。同時，在發(fā)展目標不明確的情況下，會造成很多資源和能源的浪費，這不僅有悖于當前可持續(xù)發(fā)展的背景，也不利于公路運輸經濟今后長期的發(fā)展。

（三）管理方式落后

當前，低效、落后是我國公路運輸管理模式的主要特征。近年來，隨著信息化技術的發(fā)展，不同區(qū)域之間的聯(lián)系已初步建立，但公路運輸管理的漏洞依然存在。從國內交通運輸行業(yè)的管理形勢來看，人力管理模式仍然是目前的主流。這種管理模式非常傳統(tǒng)，管理效率無法與信息技術管理相比。而且，一旦出現(xiàn)嚴重差錯，可能會給整個公路運輸經濟帶來實質性的影響，如不及時更新管理方式，不但無法滿足實際需求，還會影響后續(xù)工作開展。

四、道路運輸結構的優(yōu)化對促進運輸經濟發(fā)展的辦法

（一）構建集約高效的服務平臺

國務院在2015年正式開展“互聯(lián)網+”行動，要求對道路運輸結構、運輸經濟發(fā)展予以優(yōu)化和促進，借助互聯(lián)網的作用，對信息網絡服務平臺進行集約高效構建，在物流相關信息實現(xiàn)互聯(lián)互通方面充分利用互聯(lián)網信息技術。在實際操作過程中可以基于國家交通運輸部門物流公共信息平臺，將地方政府、企業(yè)、社會各個方面的基礎信息和專用信息結合起來，有效構建國家物流大數(shù)據(jù)中心，從而在我國鐵路、公路、水運、民航、郵政等運輸行業(yè)之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通;同時，充分聯(lián)合國外物流行業(yè)，在物流信息方面實現(xiàn)全球范圍的互聯(lián)互通，從而不斷優(yōu)化我國道路運輸結構。

（二）推進鐵路路網與貨場的改造

若要現(xiàn)階段推進公路和鐵路之間的轉換，不斷優(yōu)化我國道路運輸結構，實現(xiàn)健康、和諧的運輸經濟發(fā)展，還需要不斷改造我國鐵路運輸網和貨場。現(xiàn)階段我國的鐵路網絡雖然已基本覆蓋了全國，在長途運輸方面的優(yōu)勢也十分明顯，但在城市內部、農村等地區(qū)，仍然難以實現(xiàn)有效的道路運輸。此外，在貨場方面，鐵路運輸更是相對落后，亟需建設和改造干線鐵路，以保證鐵路運輸實現(xiàn)更高的綜合利用率，并快速推進鐵路專線建設工作，全面完善我國大宗貨物鐵路運輸系統(tǒng)，達到80%以上的實際接入比例。

（三）加快公路運輸經營模式轉型

當前我國道路運輸雖然逐漸實現(xiàn)了向鐵路運輸和水路運輸?shù)霓D變，但在道路運輸中，公路運輸仍然占據(jù)較大比重，尤其是在城市內部、農村等地區(qū)，公路貨運仍然是主要方式。因此，新時期的綜合運輸業(yè)，需要優(yōu)化道路運輸結構以帶動運輸經濟的發(fā)展，同時還需要推動公路運輸轉為新的經營模式。首先，對公路貨運車輛超載問題進行嚴格控制，并針對貨運車型推廣標準化建設工作，對柴油機車等老舊車輛進行及時淘汰。同時，積極運用新能源汽車，公路貨運企業(yè)應大力推廣應用新能源汽車，對運輸潛力進行挖掘，充分覆蓋農村地區(qū)貨運，并對產業(yè)、經營模式等方面轉型工作予以扶持，構建健康、穩(wěn)定的公路貨運系統(tǒng)，實現(xiàn)符合綠色理念的公路貨運發(fā)展。

（四）構建良好的客戶服務體系

隨著科學技術的飛速發(fā)展和中國基礎設施的逐步完善，國內公路網發(fā)展迅速，但國內同樣的鐵路網卻越來越密集，航空線路和民用飛機的數(shù)量也在不斷增加。在這種環(huán)境下，傳統(tǒng)公路運輸?shù)母偁幜υ絹碓饺酢Ｈ绾斡行У刳A得客戶，提高經濟效益，已成為公路運輸經濟發(fā)展中的一個重要問題。因此，為了更好地應對日益殘酷的市場競爭，公路運輸企業(yè)需要通過完善信息管理系統(tǒng)來提高服務質量，把“客戶是上帝”和“客戶至上”作為整個行業(yè)的服務理念。在提高服務質量的過程中，我們可以利用信息管理的優(yōu)勢，建立與客戶相關的應用程序。例如，通過向客戶推廣自己的運輸業(yè)務平臺，客戶可以根據(jù)自己的需求尋求特定的服務，實現(xiàn)客戶與運輸企業(yè)的無縫對接，不僅方便了客戶，同時也擴大了公路運輸企業(yè)的經營范圍，提高了公路運輸企業(yè)的競爭力。

（五）加強信息管理網絡建設

信息管理系統(tǒng)在公路運輸經濟中的應用離不開信息管理網絡的建設。要實現(xiàn)信息管理網絡的建設，需要從以下三點入手：一是整個網絡系統(tǒng)要依托大數(shù)據(jù)技術，通過對以往信息的分析，幫助公路運輸行業(yè)了解自身的發(fā)展，然后實現(xiàn)科學的頂層戰(zhàn)略設計，在此期間通過大數(shù)據(jù)技術進一步體現(xiàn)公路交通信息管理網絡建設的重點，為其他地區(qū)的網絡架構提供有效的經驗。其次，通過信息管理網絡的建設，可以實現(xiàn)整個公路運輸系統(tǒng)各部門之間的有效銜接，顯著提高各部門之間的工作效率，進一步整合各種數(shù)據(jù)信息，提高企業(yè)決策的準確性，實現(xiàn)經濟效益的提高。最后，借助現(xiàn)代物聯(lián)網技術，信息管理網絡的建設應實現(xiàn)對公路運輸全環(huán)節(jié)的監(jiān)控，即在網絡信息平臺上，對運輸貨物和車輛進行實時監(jiān)控，車輛信息，能夠及時反映路況信息和貨物信息，提高各渠道之間的溝通和溝通效率，最終提高整個信息管理網絡。

（六）更新觀念，提高公路運輸管理的信息化程度

在當前的公路運輸信息化管理過程中，其信息化還不夠普及，在一定程度上會影響公路運輸行業(yè)的決策能力和信息管理能力。所以說，需要從源頭改變當前的思想觀念，更加重視信息化在公路運輸中的作用。首先，需要企業(yè)內部能夠對公路運輸系統(tǒng)進行完善和優(yōu)化，主要從財務、人力等方面進行，進而促使信息資源得到有效的運用。比如運輸信息管理系統(tǒng)有利于幫助用戶進行信息的查詢。其次，影響公路運輸行業(yè)的因素有很多，比如自然災害、突發(fā)事故等。所以，為了更好地確保公路運輸行業(yè)正常運行，就需要對信息管理系統(tǒng)進行完善與優(yōu)化，能夠實時獲取信息，更好地將各個單位緊密聯(lián)合起來，進而提高公路運輸單位應急能力，保障行業(yè)的經濟效益最大化。

（七）組建多專業(yè)專管小組，做好內部培訓

公路運輸經濟管理的相關部門高層必須了解工作對專業(yè)的要求，故必須組建多專業(yè)專管小組，過程中應當先分析具體要求，確立人才類型，隨后開設對應崗位，再對外招收相關人才。為了保障崗位吸引力，相關部門要合理設定崗位的薪資報酬及福利待遇，但在人才招收中一定要秉持“寧缺毋濫”的精神展開工作，必須合理提高用人標準，并嚴格執(zhí)行，至少也要做到持證上崗，由此即可組建多專業(yè)專管小組。多專業(yè)專管小組的成立只是一個開始，為了充分發(fā)揮該小組作用，全面提高公路運輸經濟管理工作質量，相關部門還有必要建立內訓機制，并在合適的時間對小組內相關人員展開培訓，培訓中要著重強調職業(yè)道德素養(yǎng)與職業(yè)發(fā)展意識，讓組內人員自主思考工作要求，創(chuàng)新管理方式，并且懂得相互協(xié)同作業(yè)，一絲不茍地做好管理工作。

五、結束語

總之，信息化管理在公路運輸經濟發(fā)展中的應用，需切實幫助企業(yè)實現(xiàn)決策的精準定位，全面提高管理質量與服務效率。高速公路管理部門應在自身管理和社會服務等方面逐步實現(xiàn)信息化，不斷強化綜合管理質量的同時，全面提升高速公路經濟。同時，在管理上進行大膽創(chuàng)新，將信息技術應用到各個管理流程中，為大眾提供高水平和高質量的服務。同時，利用現(xiàn)代信息技術不斷優(yōu)化和豐富信息化管理模式，在人員管理、崗位設置、制度創(chuàng)新、系統(tǒng)升級等方面體現(xiàn)信息化管理的特點。通過全面提高企業(yè)管理質量，助力公路運輸經濟獲得全面提升。

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