“延遲退休”對勞動力和就業市場的影響研究
——基于政策對象視角

李雪 吳得成 李妍 夏紫璇

(南京財經大學 江蘇南京 210000)

隨著我國人口老齡化問題的日益嚴峻、勞動力市場結構的變化、醫療技術水平的提升帶來人口平均壽命的延長。2021年3月公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二零三五年遠景目標的建議》明確提出，要“實現基本養老保險全國統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡”，并且確定了“小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧”的延遲退休實施原則。為改善現有勞動力市場結構與勞動力需求不平衡、高老齡化人口率和低出生率而加重的社會養老等問題，推行延遲退休政策可謂勢在必行。

本文基于政策對象的多重視角，自下而上地進行分類分析，通過網絡問卷收集和重點案例訪談，獲得不同性別、不同年齡段、不同工作狀態、不同就業崗位的社會群眾對實行延遲退休政策的意愿，充分聽取其在福利保障上的要求和建議，從而在創立“超長待機”+“新能注入”的創新型就業機制的基礎上，為完善相關就業配套措施提出建設性的對策。

1 我國老齡化形勢及退休制度分析

1.1 基于全國數據

據國家統計局2020年度人口年齡結構和撫養比指標數據顯示，2020年全國65歲及以上人口為19064萬人，約占全國總人口的13.5%，遠遠高于1956年聯合國《人口老齡化及其社會經濟后果》確定的7%的劃分標準。人口老齡化彰顯了人們生活水平的提高和醫療科技的進步，在一定程度上代表了經濟社會的發展，但也帶來了巨大的養老壓力和社會負擔。從長遠看，人口老齡化與少子化不利于社會的健康運轉，也不利于人口可持續發展。人口壓力不斷消耗經濟發展活力，壓縮經濟增長潛力。

我國現行退休制度是由1978年國務院推行的《關于工人退休、退職的暫行辦法》和《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》所確定的，其中男性工人干部退休年齡為60周歲，女干部為55周歲，女工人50周歲，而2021年十四五規劃和二零三五年遠景目標明確提出要實施漸進式延遲法定退休年齡。為促進政策的順利推行，國務院確定了小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧的實施原則。即堅持逐步調整延遲退休進度、增強個人自主選擇是否退休的空間、對于不同人群進行差異化對待、相關的配套和保障措施協同推進。同時，國家統計局公開資料顯示，2015年全國人口平均預期壽命為76.34歲，其中男性平均預期壽命為73.64歲，女性平均預期壽命為79.43歲。這與我國現行退休年齡(男性60周歲，女性50周歲)相比，男性延遲退休年齡可調整空間不大，女性延遲退休年齡可調整空間約為男性的兩倍之多。

1.2 基于江蘇省數據

作為東部沿海省份及全國經濟和教育大省之一，根據國家統計局人口抽樣調查樣本數據，江蘇省2019年65歲及以上人口系數約為15.08%，不僅超過全國同期平均水平12.6%，還高于聯合國老齡化標準的兩倍。發達的經濟承受著更大的養老壓力，數據顯示，2019年江蘇省老齡人口撫養系數為21.2%，高于全國同期水平17.8%。而根據《江蘇省老齡事業發展報告》數據顯示，江蘇省60歲及以上常住人口1850.53萬，占總人口比例的21.84%，遠遠高于全國平均數據18.70%。現行法定退休年齡已實施40年之久，亟需改進以適應當下生產力發展水平和社會進步水平。從短期來看，延遲法定退休年齡不僅是一項適應當前社會現狀的政策調整，還是緩解人口老齡化和養老壓力的調節器，具有十分現實的意義。

2 問卷數據及案例反饋分析

在宏觀數據分析的基礎上，本文把江蘇省作為重點調查區域，對其進行線上問卷收集和典型案例人物采訪，將問卷數據和重點案例數據進行分類討論，從而獲得更具現實意義的、針對性更強的結論與建議。

本次調研問卷共235份，其中有效問卷235份，年齡跨度為18～60歲以上，人員涉及學生、公務員、國企、私企、外企及事業單位員工，輻射范圍較廣，數據較為全面。調查問卷涉及兩個占比較多的突出群體——尚未工作的大學生和臨退休職工。問卷數據分析采用多視角、多類別的方法進行比率分析，基于受調者性別、職業及工作狀態等角度研究政策意愿和原因分析，探索認知差異造成的不同價值需求在延遲退休方面的體現。

2.1 基于不同性別的政策意愿分析

總的來說，不同性別條件下，人們延遲退休的意愿分布基本一致，60%以上的受訪者只能接受短時間的退休年齡延長。并且，隨著延遲時間的延長，人們的意愿逐步降低。基于性別視角，不同性別對延遲退休的意愿差距主要體現在1～3年和6年以上。其中，男女對延遲退休1～3年的意愿分別為63.46%、69.47%，相差6.01%；對延遲退休6年以上的意愿分別為9.62%、3.82%，相差5.8%。相較之下，男性對延遲退休的意愿更為高漲。

2.2 基于不同職業的政策意愿分析

不同職業條件下，延遲退休意愿退休年限情況(如表1所示)，除公務員及國營企業外，大部分職業工作者依然傾向于延遲退休更少的年限，或者說對延遲退休的接受意愿更低。延遲退休意愿與延遲時長存在對立關系，即負相關。

表1 不同職業條件下延遲退休意愿退休年限

在公務員及國營企業職工角度，更多的人選擇延遲4～6年。高待遇條件下，人們對職業工作延遲退休的意愿更高，這也可以作為漸進式延遲退休政策的突破口之一。

2.3 基于不同工作狀態的政策意愿分析

不同職業條件下，延遲退休意愿退休年限可知，除剛入職的職工外，隨著工作年限或年齡的增長，受訪者選擇延遲1～3年的比例越低，即延遲退休的意愿越高。盡管年輕一代對工作的需求很大，意愿卻不高。隨著時代的發展，青年人更注重生活與享受，對于工作，僅是基于生存和自我價值的需求。同時，選擇延遲6年以上的占比從剛入職職工、中青年上班族、臨退休職工依此下降，表明年齡和身體素質對延遲退休的接受程度有較大的影響，并在一定程度上呈現出負相關關系。

2.4 以意愿退休年限為1～3年為背景的原因分析

問卷調查數據顯示，超過三分之二的受訪者選擇了接受延遲退休1～3年，大量的問卷案例使得基于選擇1～3年的政策接受者視角進行原因分析具有更多的必要性。

第一，相對其他受訪者，選擇1-3年的受訪者延遲退休意愿更低。這部分受訪者對延遲退休政策的了解程度相對較低，僅具有初步了解。對政策的模糊定義和不了解限制了受訪者對政策的看法和態度。他們認為延遲退休使得高齡職工依舊占據工作崗位，不利于就業市場新鮮血液的注入，對新的求職者來說，產生的擠出效應會增加求職的難度。第二，19.11%的受訪者認為延遲退休會刺激就業市場，配置新的就業崗位，所造成的擠出對求職者的影響不大。最后，問卷數據顯示，大部分受訪者認為，延遲退休對就業市場的影響主要集中在即將進入就業市場的應屆畢業大學生和即將退出就業市場的臨退休職工。因此，在延遲退休的同時，把握就業市場的“出口”和“入口”，建立“超長待機”+“新能注入”的就業機制，創新相關就業配套，緩解就業矛盾，平衡市場供需，實現就業效益最大化。

2.5 針對性案例分析

實行延遲退休政策直接影響到三類人員，即臨退休職工、剛入職職工、應屆畢業生(未入職)，通過重點案例采訪了解其政策看法及政策訴求，使得相應配套措施的提出更具有現實意義，如表2所示。

表2 不同人群關于延遲退休政策的看法

2.5.1 橫向角度分析

應屆畢業生受年齡和經驗的限制，在就業市場中會處于更加不利的地位，延遲退休對年輕就業市場的擠出是年輕求職者擔憂的來源。在政策訴求上，應對應屆畢業生及高齡職工給予較多關注，希冀在滿足自身就業需求的同時，平衡高齡就業者的需求，緩解雙方的就業矛盾和沖突。這種擔憂受限于認知差異，新老就業者的矛盾是個人價值實現與就業市場的矛盾，而不是雙方對立的矛盾。

對于剛入職職工而言，高齡職工長期占據企業中高層，不利于年輕職工上升，年輕職工對職業成長和自我價值實現的需求無法得到滿足，延遲退休在一定程度上加劇了這種矛盾。因此，應更注重新老職業者職能的分配及相應福利政策與措施的制定與完善，同時根據不同年齡層次，靈活調整績效考核標準。以臨退休職工角度出發，豐富的生活經驗和職業經驗讓他們對待問題更加科學，在政策接受上也期望在自我價值和當前就業市場條件之間求取平衡。

2.5.2 縱向角度分析

從縱向來看，應屆畢業生、剛入職職工、臨退休職工在延遲退休方面對就業影響有著不同看法。應屆畢業生在對就業未知的情況下，認為延遲退休對就業具有消極影響；剛入職職工在當前就業保障的基礎上，認為延遲退休在對就業產生擠出的同時，也會由于工作年限的增長而促進升職加薪；臨退休職工認為，應全面而客觀地考慮延退政策對就業的影響，延退在短時間內會減少年輕人的就業崗位，但長遠來看，起著提高就業需求、促進產業升級、提高社會效率的有益作用。

此外，不同的就職狀態對政策訴求也各不相同。應屆畢業生聚焦于就業培訓與就業指導，期盼社會各界予以畢業生更大的就業扶助，創造一個更加和諧的求職環境。剛入職職工注重的是企業提供的福利保障是否滿足延遲退休的要求，結合自身需求，強調“利益誘導”。臨退休職工認為實行延遲退休政策，要將延退的自主權下放于民，重點關注老年人個人價值的實現和追求。同時，還應注重結合老年人的身體狀況、自身需求，做到科學統籌工作崗位。

3 結語

為促進實行“漸進式延遲退休政策”，首先，要聽取社會各界的聲音，最大可能地滿足人民群眾的政策訴求和福利保障要求，從而做到決策為民，促進發展。其次，延遲退休政策的制定與實施要充分結合我國實際國情，在借鑒外國成功先進經驗的同時，也要著重考慮自身特點，制定個性化、創新化、針對化實施方案。最后，延遲政策的實施需要一定的先行政策改革提供基礎和保障。相關配套措施必須先行實施，創造出益于實行“漸進式延遲退休”的輿論環境和政策壞境。為此，提出完善相關配套措施的政策建議。

3.1 注重應對延遲退休對青年人就業的沖擊

延遲退休在一定程度上會對就業崗位產生擠出效應，因此，應提高就業需求，優化產業結構，努力拓寬就業渠道。政府應制定更多有助于畢業生自主創業的政策，積極引導學生進行創新創業實踐，培育具備創新能力的高層次人才，動員高校及社會為在校生和畢業生提供創業就業方面的指導和幫助。重視入職培訓，加強培訓力度，增強青年勞動力的個人素質，提高就業競爭力。

3.2 為老年人再就業創造有利條件

實施延遲退休政策會給老年人再就業帶來直接影響，政府必須充分完善老年人就業保障體系，企業應當對工作崗位進行統籌，建立高齡職工就業機構，提供就業崗位統籌安排服務，工作強度低的可優先考慮延遲退休職工，將就業崗位在老年人和青年人間進行精準配置，從而達到提高工作效率和不影響青年人就業的雙贏局面。此外，單位可為延遲退休人員制定針對性的績效考核標準，以為年輕人提供經驗指導為工作方向，使其充分體現個人價值，從而實現“超長待機”+“新能注入”的創新型就業機制。

3.3 彈性實施延遲退休政策

延遲退休應注重彈性實施原則，針對不同地區、不同行業、不同性別應制定針對性的政策。對身體素質要求較高的行業，可根據臨退休職工的身體狀況及退休意愿綜合考慮其退休年限。相較男性而言，由于女性的人均壽命更高，且目前女性退休年齡更低，并存在較大可調整空間，在一定程度上可加快女性的延遲退休進程。此外，雙職工家庭亦可根據自身家庭狀況，在是否延遲退休及延遲退休年限上具有一定的自主權。

3.4 完善福利措施，加強社會保障

在當前的福利保障基礎上，不斷完善企業年金制度，加大福利力度，根據延遲退休的年限，適當增加相應養老金的發放，鼓勵養老金向自愿延遲退休職工傾斜。此外，也可依據不同行業，為延遲退休子女或父母提供一定的優惠政策，發揮社會福利保障功能，及時跟進教育、托育、托老、健康等配套公共服務政策。