疫情沖擊下返鄉農民工創業困境與效率提升

□文/莫 旋 陽玉香

（衡陽師范學院經濟與管理學院 湖南·衡陽）

［提要］ 本文首先從返鄉農民工的個體特征、創業特征和創業感知三個維度，分析新冠肺炎疫情沖擊下返鄉農民工創業現狀；其次從創業行動困境、創業績效困境和創業升級困境三個維度考察返鄉農民工創業所面臨的困境；最后從創業環境、創業保障、創業培訓和創業融資四個視角提出政策建議，以應對新冠肺炎疫情的沖擊，提升返鄉農民工創業效率，讓返鄉農民工共享改革發展成果。

2020 年初，新冠肺炎疫情爆發，短期內給中國經濟運行帶來較大挑戰，當前就業形勢異常嚴峻，出現農民工返鄉潮。在新冠肺炎疫情沖擊導致經濟增速放緩與就業壓力增大的背景下，創業問題成為政策制定者和學者普遍關注的焦點。返鄉農民工創業不但可解決自身就業問題，還能創造更多就業機會，有助于緩解社會就業壓力。但是，返鄉農民工在創業過程中經常遭受到一些制度性歧視和非制度性約束，從而影響其創業熱情和創業質量。返鄉農民工面臨哪些創業困境，返鄉農民工創業效率如何提升，分析這些問題有利于返鄉農民工更好地開展創業活動、提升創業績效，有利于返鄉農民工更好地共享改革發展成果。因此，研究新冠肺炎疫情沖擊下返鄉農民工創業困境與效率提升，具有重要的現實意義。

為分析新冠肺炎疫情沖擊下返鄉農民工創業現狀，以湖南衡陽返鄉創業農民工為調查對象，訪談返鄉創業農民工120 人，他們都是在戶口所在地以外地區工作后，返鄉開展創業活動。通過訪談，了解返鄉創業農民工個體特征、創業特征和影響創業決策的因素，以及他們在創業過程中遭遇的創業困境，并探討如何提升返鄉農民工創業效率。

一、新冠肺炎疫情沖擊下返鄉農民工創業現狀

（一）返鄉創業農民工的個體特征。由表1 可知返鄉創業農民工的個體特征。從性別來看，男性78 人，占比65%；女性42 人，占比35%。性別差異對返鄉農民工創業有顯著影響，男性較女性而言，可能更富有冒險精神，社會資源也更為豐富，因此男性較女性更可能開展創業活動。從年齡來看，35 歲以下者 62 人，占比 51.67%；35～50 歲 33 人，占比27.5%；50 歲以上者25 人，占比20.83%。年齡差異對返鄉農民工創業也有重要影響，年輕人較年老者的學習能力和應用能力更強，更容易接受新生事物，創新創業的意愿更強，更愿意也更有能力承擔創業風險，因此青年人較老年人更可能開展創業活動。從學歷來看，接受初中及以下教育者69 人，占比57.50%；接受高中教育者40 人，占比33.33%；接受大學教育者11 人，占比9.17%。初中及以下學歷者占比最大，超過半數，這說明返鄉創業農民工整體的學歷并不高。這可能是因為學歷越低，越難在流入地找到體面、穩定且收入較高的工作，因此為了生計的需要，低學歷者更可能返鄉開展創業活動。總而言之，返鄉創業農民工是以初中及以下學歷的青年男性為主。（表1）

表1 返鄉創業農民工個體特征一覽表

（二）返鄉創業農民工的創業特征。由表2 可知返鄉創業農民工的創業特征。本文將以就業謀生和改善生活的自雇式創業定義為生存型創業；將創建現代企業、且雇傭8 名及以上員工的創業定義為發展型創業。從創業類型來看，生存型創業者107 人，占比89.17%；發展型創業者13 人，占比10.83%。返鄉農民工因自身的文化程度較低，社會資源非常有限，創業能力也不足，很難進行發展型創業，他們大多為生活所迫，從事市場壁壘低、技能要求低的低端行業，以就業謀生的生存型創業為主。流動人口返鄉創業區位選擇受當地經濟發展水平和社會環境的影響，反過來返鄉創業區位選擇會影響當地經濟發展和就業水平，同時也會影響創業項目本身的發展，合適的創業區位有助于創業活動的開展。將返鄉農民工創業區位分為鄉村、縣城和市區三個層次。從表2 可知，有42 人選擇在鄉村創業，占比35%；有46 人選擇在縣城創業，占比38.33%；在市區創業的有32 人，占比26.67%。這表明返鄉創業者大多鄉土情結深厚，接近3/4 的返鄉農民工選擇在鄉村或縣城創業。返鄉農民工充分發揮自身在流入地所學的各種專業技術與技能開展創業活動，改變了農村地區以農業為主的單一經濟模式，實現農村勞動力由農業向非農產業的轉移。將返鄉農民工創業行業分為農業、工業和服務業三個層次。從表2 可知，有28 人創業行業選擇農業，以種植和養殖為主，占比23.33%；有40 人選擇在工業創業，主要是加工制造業，占比33.33%；選擇在服務業創業的有52 人，主要是餐飲和銷售行業，占比43.33%。返鄉農民工創業行業的選擇較為分散，且與其在流入地從事的行業緊密相關，由于自身技能的約束，返鄉農民工大多選擇技術含量低、創業門檻低的勞動密集型行業；有超過3/4 的返鄉農民工選擇在非農行業創業，這表明農村剩余勞動力在逐漸向非農產業轉移，農村的產業結構正在逐漸趨于優化。（表2）

表2 返鄉創業農民工創業特征一覽表

（三）返鄉創業農民工對創業的感知。表3 是返鄉創業農民工對創業的感知，從創業動機、創業政策和創業滿意度三個維度進行分析。創業動機是創業者發現創業機會、開展創業活動和獲取創業資源過程中形成的一種內在驅動力。根據人口遷徙的“推拉理論”，從“推力”和“拉力”兩個角度來解釋流動人口返鄉創業的動機，一方面是城市對農民工歧視排斥，農民工在流入地生計艱難，而且受當前新冠肺炎疫情的影響，經濟不景氣，農民工很難找到合適的工作，在流入地的生活壓力陡增，這些因素是促使農民工離開流入地的推力，是消極因素；另一方面是鄉村振興戰略積極推進，家鄉的發展前景更廣，農民工為謀求自身發展，同時也可以更好地滿足照顧家庭需要，這些因素是吸引農民工返鄉創業的拉力，是積極因素。從表3 可知，有68 人返鄉創業主要是基于家鄉發展的拉力，占比56.67%；有52 人返鄉創業主要是基于流入地生活窘境的推力，占比43.33%。這表明當前隨著鄉村振興戰略的推進，家鄉的發展前景越來越好，對農民工返鄉創業的吸引力越來越大，同時也反映出新冠肺炎疫情的爆發對農民工外出就業的負面影響在擴大，迫使更多的農民工返回家鄉創業。從表3 可知返鄉農民工對創業政策的了解程度，只有24 人表示對創業政策了解，占比僅為20%；表示一般和不了解的分別為46 人和50 人，占比分別為38.33%和41.67%。這表明大部分返鄉創業者對創業政策不甚了解，政府在創業信息和創業服務方面需加大工作力度，讓更多返鄉農民工知曉創業的相關政策，將創業政策用足用活，吸引更多農民工返鄉創業，提升創業效率。返鄉農民工對其創業活動的滿意度，只有21 人表示滿意，占比17.5%；42 人對自己的創業成果滿意度為一般，占比35%；對創業成果表示不滿意者57 人，占比高達47.5%。這表明返鄉農民工創業滿意度較低，創業效果不佳，因此有必要分析返鄉農民工面臨的創業困境，并探尋解決之策，以提升其創業滿意度。（表3）

表3 返鄉創業農民工對創業的感知一覽表

二、新冠肺炎疫情沖擊下返鄉農民工創業困境

返鄉農民工創業困境體現在以下三個方面：

（一）創業行動困境。進城務工的農民工由于積累了一定的生產技能和資金，并對市場經濟及企業運作有所了解，他們表現出強烈的創業意愿，但創業是一項具有高風險的復雜活動，農民工從有創業意愿到真正開展創業行為，還受到諸多因素制約，形成顯著的“意愿-行為缺口”。返鄉農民工因自身素質較低，他們在外出務工過程中，雖然積累了一些工作經驗和知識技能，但他們多為基層的普通員工，所能掌握的知識技能和信息資源非常有限，且他們大多人沒有接受過系統的創業教育和培訓，自身的創業能力不足，很難及時發現和把握創業機遇。返鄉農民工在創業過程中有大量的資金需求，而外出務工期間他們自身所積累的資金非常有限，創業活動受到資金匱乏的制約，而且他們很難從銀行獲得融資支持，政府的創業政策性貸款和財政幫扶資金也極少，加之農村的基礎設施較差，創業環境不佳，這一切都使得返鄉農民工在創業行動上困難重重。

（二）創業績效困境。返鄉農民工創業存在顯著的負選擇效應，即創業能力較弱的返鄉農民工更容易選擇創業，因為個體的能力越強，比如受教育程度越高、工作經驗越豐富，越容易找到收入較高且穩定的工作，從而創業的機會成本就越高，因此開展創業活動的可能性就越低。同時，創業對返鄉農民工的收入效應具有異質性，即不創業者創業時收入提升幅度較創業者更大，這是因為返鄉農民工創業決策存在負向選擇效應，創業者若沒有經過選擇過程，而是隨機產生的話，會比當前創業者的收入水平更高。因此，從總體來看，返鄉農民工創業對其收入的提升作用有限，存在顯著的創業績效困境。

（三）創業升級困境。返鄉農民工創業多數是以就業謀生、生活改善為目的的生存型創業，而以成長謀利、創建現代企業為目的的發展型創業較少。在現實生活中，生存型創業雖然會對一國經濟發展與就業增長產生一些作用，但發展型創業對經濟增長與就業創造的作用更大，創新能力更強，而且發展型企業存活周期較長，生命力較旺盛，社會影響力也較大。當前返鄉農民工生存型創業的比例較大，發展型創業比例較低，這非常不利于返鄉農民工創業積極作用的發揮。但是，生存型創業要升級到發展型創業，還受到諸多因素的制約。制約因素主要來自創業者自身能力和創業社會環境兩個方面，一方面返鄉農民工缺乏創業機會識別與開發能力，且創造性整合資源的能力也不足，這是制約返鄉農民工創業升級的內在因素；另一方面創業融資與創業用地困難，創業信息和創業政策不公開透明，公共服務和基礎設施等創業外部社會環境不佳，這是制約返鄉農民工創業升級的外部因素。正是因為這一系列制約因素的存在，使返鄉農民工存在創業升級困境。

三、新冠肺炎疫情沖擊下返鄉農民工創業效率提升

新冠肺炎疫情對返鄉農民工創業產生了一系列的不利影響，為了提升返鄉農民工的創業激情和創業效率，需要政府和社會共同發力。農民工返鄉創業的推動因素往往不是單一發揮作用，而是多種因素相互交織在一起，共同推進返鄉農民工創業目標的實現，因此本文從以下四個角度來探討返鄉農民工創業效率的提升：

（一）營造返鄉農民工創業良好環境。良好的創業環境能吸引更多的農民工返鄉創業，提高創業效率，具體可以從以下幾方面展開：首先，要解放思想，轉變觀念，努力營造濃厚的創業氛圍，政府部門要加大宣傳力度，推介創業成功經驗，增強返鄉農民工創業信心，激勵他們勇于前行；其次，要因地制宜，加大農村基礎設施建設力度，提升農村公共服務水平，實現公共服務提量又提質，讓返鄉農民工及其家人能更好地適應新環境，享受更好的公共服務；最后，政府可以聯合企業共同建設農民工返鄉創業園，并給予入園的返鄉農民工一定指導與補貼，幫助他們解決創業中的實際問題。

（二）構建返鄉農民工創業保障機制。首先，政府部門要給返鄉農民工創業提供優惠的政策體系，優化返鄉農民工創業相關注冊審批流程，遵循“非禁即入”原則，放寬相關限制，在稅費上給予適當減免，將各種優惠政策落到實處、用活用好，從而降低返鄉農民工創業成本。其次，地方政府需為返鄉農民工創業開辟特殊通道，為其提供創業信息、創業指導和創業咨詢，允許返鄉農民工進行非正規創業和季節性經營，全面落實農民工返鄉創業扶持政策。最后，政府和社會要為返鄉農民工創業提供完善的社會保障體系，一方面政府要為返鄉農民工社保的續保和轉接提供便利，讓他們能更好地享受社會保障；另一方面要創造條件為返鄉農民工創業提供社會保險，以降低創業風險。

（三）完善返鄉農民工創業培訓體系。政府、社會和返鄉農民工都應充分重視人力資本提升在創業中的重要性，當前要求返鄉農民工再返回校園接受正規學校教育是不現實的，接受培訓是提升其人力資本的有效途徑。經濟全球化和高新技術不斷涌現，這一全新形勢對創業者提出了全新要求，返鄉農民工需接受系統的創業培訓，以適應新形勢的要求。政府要增加財政投入，加大返鄉農民工創業培訓力度，讓大多數返鄉農民工都能接受系統的創業培訓，以提升返鄉農民工創業綜合素質，幫助他們順利開展創業活動。

（四）擴展返鄉農民工創業融資渠道。返鄉農民工創業過程中需要大量的資金支持，而他們自身的積蓄非常有限，為了推進返鄉農民工創業活動的開展，擴展創業融資渠道極為關鍵。政府一方面可加大財政投入，推行返鄉農民工創業貸款貼息制度；另一方面可以引導和鼓勵金融機構加大對農民工返鄉創業的金融支持力度，從而減低返鄉農民工創業的資金壓力。金融機構可以創新工作方式，比如實施農民工返鄉創業聯保貸款制度，擴寬貸款覆蓋面和信貸額度，既可為自己創造新的利潤增長點，又可為農民工返鄉創業擴展融資渠道。