基于視障人群需求的無障礙城市建設研究

□文/陳炳臻 高一鳴 周著文 王玉涵

（蘇州大學政治與公共管理學院 江蘇·蘇州）

［提要］ 作為“全國無障礙建設示范城市”，蘇州市先后開始推進城市無障礙基礎設施建設和社會服務標準的制定，在無障礙社會服務方面取得較大成就。本文以蘇州市視障人群為切入點，分析城市無障礙建設現狀、存在問題及其原因，并提出城市無障礙社會服務的新思路，目的是為城市無障礙社會服務政策和制度的制定提供參考和借鑒。

第二次全國殘疾人抽樣調查數據公報（2006）顯示，中國殘疾人口約8，500 萬人，占全國總人口數的6.21%，其中視障人群約1，700 萬人。同年，衛生部全國防盲技術指導組指出，我國每年新增盲人約45萬人，低視力患者約135 萬人，即每分鐘新增1 個盲人、3 個低視力患者。由于人口增加以及人口老齡化的加劇，年齡性相關致盲眼病也在不斷增多，50 歲以上的視力殘疾患病率約為0～19 歲患病率的8.4 倍。隨著視障人群的不斷擴大，城市相關配套設施建設也逐漸得到重視。

目前，蘇州城市無障礙化建設已取得一定成就。作為“全國無障礙建設示范城市”“全國無障礙建設先進城市”，蘇州市自2011 年7 月頒布《蘇州市無障礙設施管理辦法》以來，每年投入大量資金用于城市無障礙建設。然而，過去城市建設并未考慮相關指標，無障礙建設缺少監管、后續缺少維護，以及老城區歷史文物較多難以改造等諸多因素的限制，導致蘇州與“無障礙”國際標準化組織相關定義仍有較大差距。

《聯合國公約》規定各締約國應當禁止一切基于殘疾的歧視，保證殘疾人獲得平等和有效的法律保護，使其不受基于任何原因的歧視。從視障人群需求的角度對蘇州無障礙城市建設進行分析，既能了解城市建設不足之處，可以針對相關需求進行城市改造，提供政策扶持并完善相關法律法規，提高蘇州城市無障礙化及包容度、宜居性，增加城市軟實力，為未來其他城市的相關建設提供范例。同時，還是對基本人權的尊重，對全民共享改革開放成果這一偉大承諾的踐行，體現著社會主義現代化的優越性，鼓舞人們在社會主義殘疾人事業中繼續改革創新、努力探索進取。

一、研究對象與研究方法

（一）研究對象。本文的研究對象為蘇州市姑蘇區、工業園區的視障人群。姑蘇區歷史悠久，有著大量的歷史文化保護建筑，全區也以老舊建筑為主；工業園區則恰恰相反，多數建筑為近20 年內建造，全區規劃與建設均按照新加坡標準進行。選擇這兩片區域的視障人群進行研究，有利于從主觀體驗上分析不同城區無障礙建設情況。此外，兩片城區相關問題在一定程度上也可以反映國內多數城市面臨的新城區規劃、老城區改造難題。調研前，團隊利用微信、嗶哩嗶哩等社交、自媒體平臺與視障人群展開聯系，同時得到蘇州地方殘聯的一定幫助。在2020 年12 月到2021 年8 月，團隊共采訪43 位視障人士。

（二）研究方法。團隊主要采用半結構化訪談，從基礎設施、公民權益、社會認同三個方向進行討論；同時，通過口述問卷，對一些城市無障礙維度進行打分。受新冠肺炎疫情影響，部分訪談在線上進行。同時，團隊與地方NGO 展開合作，通過組織無障礙話題的圓桌論壇，進一步了解視障人群的真實想法。訪談結束后對相關文稿進行整理，得出研究結論。

二、研究結果

（一）基礎設施層面的無障礙。由于自身身體條件的制約，視障人群在日常出行等問題上有著較多的限制。相較其他類型的殘障，他們對于基礎設施的無障礙也有著更高的要求。李晨認為無障礙建設應符合三全為基、三化為本、三維保障；夏菁指出無障礙設施建設的落腳點是殘障人群去使用，其應當更具有目的性；王明巖則提出了公平、彈性、簡單、多感官、容錯、省力等六項基本原則。在參考前述學者的研究后，我們從以下幾個方面展開論述：

1、獨立出行的可能性：盲道、無障礙坡道、無障礙語音播報

（1）盲道。盡管盲道的作用在近年不斷被質疑，但多數視障人士還是表示“可使用的、通暢的盲道十分重要”。受訪者中，分別有81.4%和20.9%的人認為姑蘇區、工業園區“盲道建設存在問題”；69.8%的人認為“不完善的盲道會影響出行安全”；16.3%的人表示“日常會使用盲道”。針對問題“你認為盲道為什么難以使用”，出現頻次前五的關鍵詞分別是“有障礙物”“無銜接”“不安全”“不習慣”“積水”。殘障NGO發起人之一的A 告訴我們：“盲道的問題實在太多，我外出都是習慣靠著路邊走。不是說盲道沒用，是實在不敢用。”

事實上，大量關于盲道的報道都提及了上述問題。蘇州市已建成的超過690 公里的盲道，1.36 萬處提示盲道，城市中53 條主要道路中413 個公共車站候車區設置了提示盲道。依據當初的城市規劃，如此規模龐大的盲道應當可以滿足視障人群出行需求。受訪者中，88.4%的人表示希望能夠獨立出行；60.5%的人表示愿意有人陪同出行。由此來看，視障人群有著較強的出行意愿。然而，蘇州殘聯職員F 告訴我們：“蘇州大市視障人數約4 萬，其中市區約1.4 萬人。外出頻率上，36%的人為 1 天 1 次及以上，45%的人為 2～3 天 1 次，2%的人為 1～2 周 1 次，17%的人為1 月1 次及以下。”該組數據顯示，蘇州視障人群的實際出行情況明顯低于蘇州無障礙通道的承載能力。總的來說，蘇州盲道鋪設里程較長，但仍存在較多問題。視障人群獨立出行的需求仍未得到較好滿足。

（2）無障礙坡道。一般來說，無障礙坡道對于老年視障群體以及多重障礙人群較為重要。根據《創建無障礙環境工作標準》《無障礙環境建設條例》等文件的要求，人行道存在臺階時都應設置輪椅坡道，且建設符合國家的相關要求。受訪者中，有55.8%的人認為“無障礙坡道有一定作用”；23.3%的人認為“蘇州無障礙坡道建設存在問題”；25.6%的人認為“日常會使用無障礙坡道”。從數據上看，無障礙坡道似乎不如盲道重要，但是老年視障人群及其家屬大多強調無障礙坡道的重要性。受訪人C（74 歲）的兒子表示：“老人走樓梯是很累的。一是需要有個坡，二是一定要有扶手。”

調查中我們發現，多數公共場所都提供無障礙坡道，但是部分存在坡度過高的問題。受訪人C 表示：“景德路那兒的幾家銀行就不太行。但是銀行的小姑娘都比較敬業，我來存錢都會攙著我進去。”“石湖那兒全是臺階，早幾年去那里比賽摔過一次，后來就再也沒去過了。”

蘇州無障礙坡道建設在近幾年正逐漸規范，但是老舊建筑的改造仍然需要加速。

（3）無障礙語音播報。作為近幾年大規模普及的紅綠燈配套設施，無障礙語音播報起到較好的作用。在調研中，我們將地鐵、公交的進出站提示音也納入其中。訪談中所有人都認為“無障礙語音播報有一定作用”，41.9%的人認為“日常會使用無障礙語音播報”。多數人對無障礙語音播報的發展抱有樂觀態度，并希望該技術能迅速在全市普及。

（4）無障礙電梯。有60.5%的受訪者表示，近3 年“蘇州市區無障礙電梯建設情況有較大改善”。具體來說，絕大多數公共場所的電梯按鍵都換成了刻有盲文數字的按鍵，部分電梯有了語音播報功能。在過去，視障人群單獨乘坐電梯總是不知道樓層，如今這種情況已經有了較大的改善。

2、公共交通的可能性：地鐵、公交、網約車

（1）地鐵。在訪談中我們發現，地鐵是視障人群滿意度最高的一類公共交通。蘇州地鐵建成時間較晚，建筑較新，無障礙配套設施相對健全。且地鐵作為標準化交通工具，延誤較少。視障人群多數會選擇在自己熟悉的區域內活動，如果有合適的地鐵通勤路線，他們一般不會選擇其他交通方式。蘇州地鐵的另一大優勢是配備志愿者較多。受訪人D 每天需要轉乘一次地鐵，他表示：“我對轉乘的路已經非常熟悉了，但經常有工作人員和志愿者詢問我需不需要幫助。上了地鐵，每次都有人要給我讓座，弄得我很不好意思。”當問及地鐵是否有什么不足之處，他說：“其實我個人感覺是沒有的。如果一定要說不足之處，我希望路線再多一些，以及地鐵口的電瓶車需要好好放，有些人不是特別守規矩。”

（2）公交。由于跨交通工具轉乘對視障人群來說并不是很方便，絕大多數受訪者單次出行會選擇單一交通工具。蘇州地鐵并非遍布全市，有些視障人士工作的地點過于偏遠，因此公交雖然存在一些問題，但仍是多數受訪者最主要的出行工具。受訪者中，81.4%的人對蘇州公交“比較滿意”；60.5%的人認為“司機與乘客很友善”；30.2%的人擔心“有可能會過于麻煩司機及乘客”。針對問題“你認為蘇州公交需要改進什么”，反映最多的分別是“需要知道公交還有幾站到達”“希望增加公交站面積”以及“希望增加車輛座位”。受訪者E 告訴我們：“我所理解的無障礙，應該是也不給普通人增加障礙。公交車站有的時候過道太窄，我看不太清容易踩到別人。早晚高峰公交很緊張，有時候別人辛苦一天還要讓座給我，我也會有些慚愧。”

過去的研究更多聚焦于設施建設對殘障人群身體行動的影響，實際上缺少相應的無障礙對于殘疾人心理也會產生較大的負擔。

（3）網約車。網約車在視障中青年人群中的使用比例正在逐漸提升。一方面得益于網約車的監管得到加強，過去拒載、“宰客”的現象正在逐漸消失；另一方面以往僅有iOS 系統可以提供無障礙服務，近幾年國內的網約車平臺已經做到無障礙適配，視障人群可以輕松叫車。此外，我們發現，隨著“滴嗒”等順風車平臺的發展，短程跨城旅行有了更多的選擇。受訪人D 表示：“我平均每個月要去一次上海。過去我得公交轉地鐵再坐高鐵，到了上海在乘公交，每次都得折騰小半天。現在有了網約車，我只要在家樓下等著，一個半小時就能到上海總部。花的錢少，受罪也少。”在訪談中，有93%的人表示乘坐過網約車；74%的人認為“網約車將大大方便自己的生活”。網約車在未來將進一步發揮作用，大大改善視障人群的出行狀況。

3、公共生活的進入：志愿服務系統、無障礙信息網絡

（1）志愿服務系統。當視障人群面臨困難，如果周邊有志愿者可以提供幫助，多數問題都可以解決的。事實上，志愿服務系統一直都是城市無障礙體系不可缺少的一部分。無障礙設施本身僅是一種工具，志愿者們更可以讓人感受到一座城市的溫度。蘇州大學青年志愿者協會成員L 告訴我們：“每次志愿者活動，那些盲人叔叔阿姨都是很愿意和我們聊天的。有的時候我感覺到，他們不是遇到了什么困難，只是在黑色的世界里過于孤單。”市殘聯工作人員M 說：“視障人群實際上是最困難的，無論是經濟、生活還是心理。他們的性格比較容易兩極分化，很多時候志愿者可以幫助他們更好地融入這個社會。”

由于視障人群自身的一些特殊性，適當的志愿服務對于他們有著較大的意義。盡管在訪談中所有受訪者都認為青年志愿者給他們的生活帶來了許多幫助，但是在實際服務中仍存在一些問題。“志愿蘇州”的工作人員Q 認為：“志愿者數量不夠，培訓時間以及項目也不充分。有些志愿者并不專業，說話的時候不懂得避諱一些字眼。有些學生志愿者一點也不上心，單純來混時間。”

（2）無障礙信息網絡。與網約車類似，中青年視障人群普遍認為“無障礙信息網絡十分重要”。目前，微信、QQ、美團、餓了嗎、滴滴等主流App 已經實現無障礙適配，訊飛等互聯網科技公司也幫助視障人群輕松進行語音輸入。但是，一些公共事務類等政府網頁仍有待改進。受訪者W 說：“有的頁面經常卡頓，有的App 直接和輸入法不兼容，還有的就是頁面太亂我完全不知道要點什么。”未來一些政府部門仍應重視在網頁上的無障礙適配。

（二）公民權益的無障礙。過去國內的無障礙城市多指城市建設上無障礙化，依據需求層次理論，隨著經濟的發展，殘疾人生活水平也在提高，其對于無障礙化生活的期望也在提高。當殘疾人生活在蘇州這類無障礙化程度較高的城市，其對于城市無障礙化的需求就不僅僅停留在道路、建筑上，而是上升到受教育、求職、婚姻、醫療保健、養老等其他的方方面面上。雖然從法律層面講，上述諸領域實現無障礙，與健全人平等是必須的，不過傳統的城市無障礙化水平低且由健全人主導，殘障人士處于被動接受的狀態。新型的無障礙理念則相反，它認為城市無障礙化應由殘疾人與健全人共同推動，且殘疾人理應占有更多話語權，當難以達到殘疾人預期時，其產生的負面影響也更大。邵小艷認為盲人群體應當存在集體歸屬感與權威的意見領袖。團隊在調查中發現，無論是本地盲人貼吧還是微信群，意見領袖都已確實存在。他們會通過自媒體等方式代表殘疾人發聲，比殘聯更高效地表達殘疾人訴求。讀屏技術與文字轉換技術的進步，也有利于殘疾人分享觀點并擴大其影響。政府如果不能謹慎處理，則容易產生輿論危機。對于蘇州，這既是挑戰，更是加速實現無障礙化的機遇。調研中，我們發現視障人群在受教育、求職、婚姻方面有著較強的訴求。

1、受教育的無障礙。根據江蘇省殘疾人聯合會提供的近十年的《江蘇省殘疾人事業發展統計公報》，義務階段的特殊教育已經基本實現普及。在訪談中，多數受訪者對于這一階段的教育并沒有過多質疑。受訪者A 則告訴我們：“目前你接觸到的大多是全盲，我們是從小就在特校學習的。但是許多人是有剩余視力的，他們應該在普校還是特校學習？群里的其他人，有腦癱、有自閉癥、有癲癇，還有佩戴助聽器的，他們又該選擇哪里讀書？有些問題是無解的。”

在團隊先前的調研中確實發現類似案例。蘇州市吳江區一名自閉癥兒童原先在普通學校就讀，其因與多名同學有矛盾被家長委員會投訴至校長處要求轉學。該生家長認為孩子多數時候是正常的，與其有矛盾的同學常常欺負他。此外，在普校讀書有益于身心康復，同時也是自身合法享有的受教育權；家長委員會則認為他在班級影響大多數學生正常讀書，其堅持自己的受教育權不應以侵害他人權利為前提。事實上，站在任何一方的角度來看都是對的。最終結果是經過幾個月的拉扯，在沒有普校愿意接收他的情況下，該生轉入了特校。針對這一問題，目前越來越多的學校已經開設融合教育班，但是對應的師資仍然存在較大缺口。

除了缺少足夠的融合教育，訪談中反映最多的問題分別是“專業選擇少”以及“高等教育階段入學率低”。受訪人推拿師Y 認為：“我那會兒讀書的，基本都是學的推拿。我不清楚現在年輕人怎么樣，但是大部分人不學推拿學什么呢？”

調研中，多名青年受訪者認為“專業方向不開設”“院校不接納”“學習難度大”“難以就業”這幾個原因造成了專業選擇十分困難。許多專業對于視力有著較高要求，一些院校也因為無法提供適應的無障礙教學深陷輿論風波，不適宜的專業選擇則讓視障人群在就業市場毫無競爭優勢。就算無視這些問題仍要選擇其他專業，缺少相應的教學方案導致視障人群學習充滿困難。團隊在調研中也發現類似案例。一名少數民族視障青年（全盲）克服重重困難來到某高校就讀師范專業，然而該專業此前從未培養過視障學生。在語言、教學等多重阻礙下，該生一度自暴自棄，最終在多方幫助下勉強畢業。此后，又在考取教師資格證、教師編制等多個問題上面臨困難，一方面是自身能力有限，另一方面是不同地區政策導致考取資質、編制有著一定身體限制。也正是這些原因，導致許多視障青年不愿意考取大學，Y 告訴我們：“讀書讀出來能怎樣呢？讀一個大學出來也沒有好工作，我培訓了幾個月做推拿工資也不低，我為什么一定要讀大學呢？”

2、求職的無障礙。訪談中，多數受訪者表示，他們并不擔心找不到工作，只是工作種類有限，選擇太少、薪資太低。盡管《憲法》第45 條第3 款規定盲人享有勞動的權利，《殘疾人保障法》第27 條規定國家保障殘疾人勞動的權利，但是對于視障群體，他們仍會面臨以下困難：部分小型企業不簽署勞動合同，不繳納五險一金；有些則因其是殘疾人故意壓低工資；一些公司騙取應聘殘疾人的相關政策補貼，給他們開最低的工資并要求不要上班。近幾年，隨著監管加強以及殘保金政策的改革，相關問題逐漸得到解決。

3、婚姻的無障礙。“找不到合適的人結婚”，這成為了調研中發現的一個普遍現象。多數訪談者希望能找到一個健全的，至少身體應當比他好的人來結婚，一方面是需要有人照顧自己的生活，另一方面則是擔心下一代遺傳以及教育的問題。在討論“為什么找不到合適的人”這一問題時，受訪者提到了一是社交圈比較窄，認識的人太少；二是內心比較謹慎，害怕相親的對象游戲感情。針對問題“為什么不考慮相親類App”時，多數受訪者表示沒有聽說過，一些人認為網上的東西比較虛擬，容易泄露自己的信息，同時更加容易被欺騙。受訪者A 提到：“我是一直用這類App 的，但是上面詐騙的的確很多。我知道殘聯以及其他殘疾人組織也在自發的在網上做這類相親的網頁、平臺，但是現階段，一是網站搭建有些問題；二是信息把關不嚴；三是宣傳不到位。當然，我個人對著類網站還是很期待的。”根據團隊調查，我們發現女性視障青年的婚姻率略微高于男性，但是婚后家庭矛盾也多于男性。因此，婚姻上的無障礙，除了需要婚前殘聯積極引導，幫助搭建平臺；婚后婦聯、殘聯也應更多關注弱勢群體的家庭矛盾。

（三）社會認同。隨著社會經濟文化的發展，人們的綜合素質在逐漸提高，對于殘疾人也有了更多地認識。不過總的來說，整個社會對于盲人的認同度仍然有待提高。相較于其他殘疾人，視障人群圈子是固定與封閉的。健全人會好奇盲人如何看書、如何上網、如何使用微信。事實上，只有切實接觸他們，才會真正地了解并認同這個群體。

相較于基礎設施和權益的無障礙，文化認可上的無障礙難度是最高的，干擾因素也最多。如何提高他們的社會認可度，這也將是對蘇州最大的考驗。

綜上，城市無障礙化，是城市由“野蠻”走向“文明”的必經之路。歸根到底，殘疾人問題不是由殘疾人本身造成的，而是因為城市在發展的過程中，只考慮到了健全人士的需求，而將邊緣人群的需要拋之腦后。無論醫療水平多么先進，新生兒童致殘率都不可能降到零。而殘疾人，則替所有健全人承受了那萬分之幾的致殘悲劇。研究無障礙城市，分析城市化進程中殘疾人日益強烈的需求愿望，既是為了滿足殘疾人的合理需求，提高城市的無障礙化程度，也是為了弘揚一種助殘文化，讓更多健全人了解殘疾人。未來城市無障礙究竟會做到什么樣的程度？社會究竟對殘疾人能有多大的包容？殘疾人到底能不能完全融入城市社會？這些都將在一定程度上體現這個社會與國家的文明程度。