常州市多層次軌道交通一體化發展規劃研究

沈惠康

(常州市鐵路民航事務管理中心 江蘇常州 213000)

1 研究背景

2019年9月14日中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》[1]提出到2035年，基本形成“全國123出行交通圈”(都市區1 h通勤、城市群2 h通達、全國主要城市3 h覆蓋)。建設城市群一體化交通網，推進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發展。2019年12月1日中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》[2]提出共建軌道上的長三角。加快建設集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通于一體的現代軌道交通運輸體系，構建高品質快速軌道交通網。到2025年，基礎設施互聯互通基本實現，軌道上的長三角基本建成。2019年2月19日國家發展改革委印發的 《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》[3]提出打造軌道上的都市圈。統籌考慮都市圈軌道交通網絡布局，構建以軌道交通為骨干的通勤圈。在有條件地區編制都市圈軌道交通規劃，推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”。探索都市圈中心城市軌道交通適當向周邊城市(鎮)延伸。

常州市處于長三角中心地帶，位于蘇錫常都市圈和南京都市圈連接支點。市域總面積4 372 km2，轄溧陽市及金壇、武進、新北、天寧和鐘樓五區，2020年GDP為7 805億元，年末常住人口528萬人，人均GDP為14.78萬元。“十四五”期間，常州市確立了“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的城市定位。常州市第十三次黨代會提出大力實施“532”發展戰略，全力推進長三角交通中軸建設，形成“三縱四橫”高鐵網和“三主五輔”鐵路客運樞紐，實現3 h通達全國重要城市、2 h通行江蘇全省、1 h暢行都市圈。

在此背景下，常州市開展多層次軌道交通一體化發展規劃研究，構建多層次軌道交通體系，實現一體化服務，是貫徹落實國家重大戰略決策，順應國家新型城鎮化發展趨勢，共建軌道上的長三角，打造能級更高、支撐更強的現代化常州的重要舉措，對統籌指導常州市軌道交通高質量一體化發展意義重大。

2 軌道交通現狀及存在的主要問題

2.1 軌道交通現狀

常州市境內既有干線鐵路有京滬高鐵、寧杭高鐵、滬寧城際等3條高速鐵路和京滬鐵路、新長鐵路等2條普速鐵路。其中京滬高鐵是常州市中心城區與北京、上海之間的快速客運通道；寧杭高鐵是常州市溧陽市與南京、杭州之間的快速客運通道；滬寧城際鐵路是常州市融入長三角一體化發展，與上海、南京以及蘇州、無錫等城市形成“同城效應”的重要客運通道；京滬鐵路是常州市對外的主要貨運通道和普速客運通道；新長鐵路是以貨運為主的客貨混合鐵路，由于目前采用輪渡過江，其貨運通道能力沒有得到有效釋放。目前，常州市境內沒有建成運營的城市群城際鐵路和都市圈市域(郊)鐵路。城市軌道交通只有1號線和2號線，作為常州市南北向和東西向的骨干線路，加強了與鐵路、公路客運、城市公交樞紐的銜接，局部緩解了中心城區交通擁堵。

2.2 存在的主要問題

(1)根據既有鐵路和《中長期鐵路網規劃》[4]《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》[5]《長江三角洲地區多層次軌道交通規劃》[6]等上位規劃，常州市缺少貫通京津冀、山東半島、長三角、海峽西岸等城市群的南北向鐵路通道。同時蘇錫常地區與皖江城市群聯系密切，出行需求旺盛，但鐵路線路不順，缺乏便捷通道，需繞行南京。因此，需要完善干線鐵路網絡，暢通主動脈，擴大路網覆蓋，提高服務品質，滿足旅客便捷出行需求。

(2)城際鐵路作為一種高效、快捷、環保的快速客運系統，對于緩解城市群交通運輸緊張狀況、滿足沿線城鎮之間旅客快速出行、推動本地區城鎮化進程、增強城市群經濟輻射力、引導城市空間合理布局、促進區域內經濟社會協調發展等方面具有重要作用[7]。根據既有軌道交通網絡，常州市缺乏聯系江蘇省沿江城市群內部主要城市的城際鐵路，缺少中心城區與周邊市縣、城鎮間的快速客運通道，不能實現中心城區與周邊市縣、外圍組團間的快速聯系。因此，需要根據常州市城市發展規劃和出行需求，構建有效支撐常州市城市空間結構的城市群城際和都市圈市域(郊)鐵路網絡。

(3)目前建成運營的城市軌道交通線只有兩條，線網密度不足，網絡不完善，中心城區上下班通勤壓力較大。因此，需要構建完善的城市軌道交通網絡，緩解中心城區交通壓力，滿足城市內部居民快速、便捷出行需求。

3 常州市一體化網絡規劃

3.1 規劃思路

全面梳理上位鐵路規劃，結合國家新型城鎮化發展趨勢，在既有“干線＋地鐵”基礎上，完善干線鐵路網，高質量補齊城際和市域(郊)鐵路網短板，加密城市軌道交通線網，構建多層次軌道交通系統，支撐常州市加快建設長三角交通中軸。本次規劃重點為城際鐵路和市域(郊)鐵路。其布局思路為:

(1)充分發揮常州市作為蘇錫常都市圈和南京都市圈的戰略支點作用，構建快速聯系兩大都市圈的城際連接線，提高城際鐵路網絡的覆蓋廣度、通達深度和連接速度，引導常州市全域融入區域一體化發展。

(2)為支撐常州市近期發展和培育常州都市圈遠期發展需求，構建“樞紐放射”型都市圈市域(郊)鐵路網絡，提升常州市在區域中的城市能級和輻射能力，促進城市空間的健康可持續發展[8]。

(3)根據常州市域面積不大，常州市城市主中心向外50 km已超出市域邊界(見圖1)，人口密度不高(根據測算，10 km、10～20 km、20～30 km、30～50 km、50～80 km圈層人口密度分別為3 885、1 295、815、981、699 人/km2)，客流難以支撐城際鐵路和市域(郊)鐵路各自獨立成網的實際情況，本次規劃充分考慮通道共用、線路復合、功能融合城際鐵路和市域(郊)鐵路的雙重功能，采用靈活運營組織模式[9]，提供多樣化、便捷化出行服務，滿足不同旅客出行需求。

圖1 常州市空間圈層分布

3.2 任務目標

主要著眼于高效利用多層次軌道交通資源，滿足群眾便捷出行需要，同時兼顧成本效益、投入產出，任務目標可概括為:

(1)集約高效利用多層次軌道交通資源。

(2)提升旅客“門到門”便捷出行效率。

(3)支撐城市群、都市圈公共交通導向開發。

(4)構建“一張網、多模式、全覆蓋”軌道交通體系，實現多層次軌道交通融合發展[10]。

3.3 層次劃分

根據常州市城市特點，以構建合理的“空間＋軌道”層次體系為前提，將常州市軌道交通網絡劃分為干線鐵路網、城際和市域(郊)鐵路融合網、城市軌道交通網三個層次，其功能分工見表1。

表1 常州市軌道交通功能層次劃分

3.4 規劃方案

3.4.1 干線鐵路網

干線鐵路網由高速鐵路和普速鐵路構成。該層次線網作為常州市對外軌道交通聯系的主體，主要承擔常州市對外中長途客流，兼顧常州市與區域城市間的城際客流。

目前，常州市境內既有干線鐵路有京滬高鐵、寧杭高鐵、滬寧城際3條高速鐵路和京滬鐵路、新長鐵路2條普速鐵路。在建的高速鐵路有蘇南沿江鐵路。納入國家、區域上位規劃的高速鐵路有鹽城經泰州無錫常州至宜興鐵路(以下簡稱鹽宜鐵路)、常州至泰州鐵路(以下簡稱常泰鐵路)和鎮江至宣城鐵路(以下簡稱鎮宣鐵路)等3條鐵路。為進一步增加蘇錫常地區對皖江城市群的輻射帶動作用，本次規劃新增常州至蕪湖鐵路。根據以上規劃，常州市將形成“四縱六橫”干線鐵路網，見表2。

表2 常州市干線鐵路網構成一覽表

3.4.2 城際、市域(郊)鐵路融合網

依據《常州市國土空間總體規劃(2020-2035年)》(在編)，常州市將規劃形成“一主、雙核、三副”的城市空間結構，見圖2。結合該規劃，城際和市域(郊)鐵路融合網布局思路為:以“雙核”高鐵新城和“兩湖”創新區為錨固點，以高鐵新城常州北站為樞紐節點，輻射揚中、江陰、丹陽方向，以“兩湖”創新區常州南站為樞紐節點，輻射金壇、溧陽、太湖方向。為進一步促進常州市融入區域發展，以金壇、溧陽為支點，網絡繼續延伸至南京都市圈；以丹陽為支點，延伸至鎮江、揚州；以揚中為支點，延伸至泰州；以江陰為支點，延伸至張家港、常熟、太倉，對接上海，擴展網絡城際功能。同時，在以已列入上位規劃的蘇錫常城際鐵路為主軸的基礎上，構建南京經溧陽至環太湖通道、沿江都市快線、蘇錫常城際北線等。形成“樞紐放射、區域融合”的城市群城際鐵路網，兼顧都市圈市域(郊)鐵路功能，高質量補齊城際和市域(郊)短板。常州市城際鐵路網絡概念圖見圖3。

圖2 常州市城市空間結構規劃

圖3 常州市城際鐵路網絡概念圖

常州市城際、市域(郊)鐵路融合網規劃由10條線路構成，見表3。

表3 常州市城際、市域(郊)鐵路融合網構成一覽表

3.4.3 城市軌道交通線網

根據《常州市城市軌道交通線網規劃修編(2020-2035)》，常州市城市軌道交通共規劃7條線，總長292 km。目前，1號線和2號線已建成通車，運營里程54 km。

3.5 多層次軌道交通一體化網絡

基于網絡融合、通道融合后，形成多層次一體化網絡方案，規劃總里程1 078 km，其中干線鐵路467 km，城際、市域(郊)鐵路319 km，城市軌道交通292 km，見圖4。

圖4 常州市多層次軌道交通一體化發展規劃方案示意

3.6 重點樞紐銜接方案

根據軌道交通一體化網絡規劃，常州市將重點構建8個鐵路綜合交通樞紐。干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道交通通過綜合交通樞紐相銜接，實現互聯互通，高效換乘，形成多層次、多制式[11]、一體化軌道交通體系，引導城市經濟發展[12]。各樞紐銜接方案見表4。

表4 重點樞紐融合方案

4 近期建設項目計劃

根據《江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃》安排，結合常州市實際，“十四五”期間重點推進8個項目，見表5，總里程382 km，總投資約1 416億元(含“十三五”完成投資92億元)。

表5 “十四五”建設項目一覽表

續表5

5 軌道交通一體化保障措施

5.1 加強組織領導

建立常州市鐵路建設領導小組重大事項協調統籌機制，加強統籌、協調和督辦，研究解決項目推進和建設中的重大事項。常州市各轄區、市各有關部門和單位加強溝通配合，統籌協調推進重大項目、重大工程，保障規劃落到實處。創新完善體制機制，加快建立適合常州市多層次軌道交通發展的跨地區、跨部門協調推進機制，協商解決規劃統籌、建設安排以及資金籌措、運營組織和補貼分擔等問題。

5.2 強化政策支持

重點在多層次軌道網規劃體系銜接、要素資源保障、用地審批、資金扶持、智能化信息技術應用等方面制定和完善配套支持政策。積極發揮財政資金的關鍵作用，加大各級財政投入。鼓勵在鐵路投資、綜合開發、站城融合[13]等領域引入民間資本，建立多元化籌資機制。各級國土空間規劃中要加強規劃廊道的空間預控，在用地供給、空間指標等方面予以優先安排。各地在征地拆遷、樞紐配套建設等方面履行主體責任，加強資金支持。加快5 G、物聯網、云計算、人工智能、大數據等新興智能化信息技術與軌道交通深度融合發展，推進不同軌道交通系統安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容，切實提升銜接效率和服務品質。

5.3 強化責任落實

建立目標計劃推進機制，按年度制訂重點工作目標任務清單，實行目標考核管理。各地、各有關部門和單位要對照目標任務清單計劃和責任分解表，落實工作責任，加強協調配合，增強工作合力，確保各項目標任務有序推進。建立督查考核制度，定期對重點目標任務落實完成情況進行督查考核，考核結果納入常州市目標管理考核體系。

6 結語

多層次軌道交通一體化發展將成為我國軌道交通發展的一個重要趨勢。常州市構建多層次軌道交通一體化網絡，一方面有利于推進常州市樞紐型、功能性、網絡化基礎設施支撐體系的全面建成和城市的快速發展，對緩解城市交通擁堵、擴大對外交流有重大意義；另一方面使得常州市軌道交通進一步融入到長三角多層次軌道交通體系中，對長三角地區的一體化發展產生巨大的推動作用。然而，軌道交通服務的一體化不僅僅體現在交通基礎設施的互聯互通上，更應體現在運營管理的一體化上。依托“以人為本”、“便捷換乘”的綜合交通樞紐，協調好不同層次軌道交通方式之間的換乘銜接；借助運營服務的相互協同，串聯好一體化交通網絡，使其發揮應有的作用。因此，依托多層次一體化軌道交通基礎設施網絡，規劃研究不同軌道交通系統、不同線路的一體化運營組織模式是后續研究的重點內容。