集成“適宜性-集聚性-穩(wěn)定性”的永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定

翁 睿，金曉斌,3※，張曉琳，韓 博，顧錚鳴，周寅康,3

（1. 南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院，南京 210023；2. 自然資源部碳中和與國(guó)土空間優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南京 210023；3. 江蘇省土地開(kāi)發(fā)整理技術(shù)工程中心，南京 210023）

0 引 言

糧食安全事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局，是保障國(guó)家安全的重要基石，為加強(qiáng)耕地保護(hù)，保障國(guó)家糧食安全，中國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度。作為耕地的精華部分，基本農(nóng)田指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)提出對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行永久保護(hù)，明確了永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵與要求，強(qiáng)調(diào)劃定為永久基本農(nóng)田的耕地在任何時(shí)候、任何情況下都不能改變性質(zhì)或挪作他用。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，耕地資源日趨緊張，城市擴(kuò)張與耕地保護(hù)之間矛盾日益突出，導(dǎo)致不同程度存在永久基本農(nóng)田生產(chǎn)力下降、空間分布零散、總體布局不穩(wěn)定等問(wèn)題。2019年，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)），要求在永久基本農(nóng)田之外的其他質(zhì)量較好的耕地中，劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)的劃定是對(duì)永久基本農(nóng)田劃定成果的補(bǔ)充、鞏固和完善，既能夠切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，保障國(guó)家糧食安全，又能夠促進(jìn)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保在重大項(xiàng)目占用、生態(tài)建設(shè)調(diào)整及全域土地綜合整治建設(shè)占用永久基本農(nóng)田時(shí)，科學(xué)合理實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，保障永久基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、格局優(yōu)化、生態(tài)改善。……