“提質培優”背景下高職教學全面質量管理體系構建研究與實踐

胡新崗，陳則東，孫晨明，桂文龍

(江蘇農牧科技職業學院，江蘇 泰州 225300)

0 引言

全面質量管理理論(Total Quality Management，簡稱TQM)是一種企業管理思想和管理實踐，強調全面性、全過程、全員參與的質量管理[1]，其基本架構包括質量體系、質量方針、質量管理、質量控制、質量評估等內容[2]。該理論由費根堡姆在20世紀60年代提出后，經過戴明的PDCA循環，朱蘭的質量三部曲(質量計劃、質量控制、質量改進)，克勞斯比的零缺陷理論的發展而日趨成熟[3]，并于20世紀80年代開始運用于教育教學領域，并逐步衍生教學全面質量管理理論[4]。質量是高等職業教育的生命線，《教育部 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》(教職成〔2019〕5號)提出將“提升學校治理水平”作為國家高職教育“雙高計劃”改革發展任務之一予以重點推進；《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃項目遴選管理辦法(試行)》(教職成〔2019〕8號)提出“雙高學校”遴選應具備“學校治理水平高，內部質量保證體系健全”的條件；《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》明確將提升職業教育專業和課程教學質量作為“三教改革”攻堅行動內容。高職院校實施教學全面質量管理是以提升學生學習質量為根本，強化高素質技術技能人才培養全過程全方位管理，是全面提升教學質量和人才培養質量的主要抓手，是新時代辦好人民滿意、公平、高質、類型特色突出的職業教育的根本途徑。以全面質量管理理論為指導，運用全員、全過程和全方位的理念科學構建高職院校教學全面質量管理體系，有助于科學、有序、規范地落實教學全面質量管理，促進專業和課程教學質量、學生學習質量的有效提升。

1 高職院校教學全面質量管理內涵

高職院校教學工作涉及多要素、多層次、多環節，其教學全面質量管理是指所有內設職能部門、教學單位、教輔機構、實訓基地以及全體教職員工與學生圍繞教學質量提升，依據職能分工與角色定位協同參與學生從入學到畢業離校所有教學環節的管理、服務與活動中；通過人人參與教學質量生成與質量自治、教學運行全環節全方位系統性質量管理、教學管理全時段全流程過程性質量控制，實現全員、全過程、全方位的教學全面質量管理，保證教學質量從設計到生成各環節時時處處合規達標，最終促成教師教學質量和學生學習質量的全面提升，實現高職院校高素質技術技能人才培養的專業目標定位。

要求全體教職員工及全體學生都要樹立質量價值觀，充分認識到高職院校教學工作的中心地位，堅持“學生為本、教學優先、質量第一、人人有責”理念，實行分層次的崗位目標責任制，明確各部門、各環節、各組織、每個人的質量規范和質量目標，提高全員的工作質量。全過程包括學生入校前的專業調研、專業設置與調整、專業教學標準制(修)訂、專業人才培養方案制(修)訂、課程標準制(修)訂、招生計劃擬訂與落實，直至新生報到入學后；從入學教育開始到人才培養方案各教學環節的全部落實，直至學生畢業離校，每一個環節都需要通過質量管理提高決策、運行、管理、服務及育人質量。全方位是指從教學管理組織建設、教學制度完善、教學文件制(修)訂、教學規范標準確立、教學內容選取、教學資源建設、教學方法與教學手段選用、教學方案設計、教學活動組織開展、教學工作評價及教學文化建設等方面的管理。以上三者密切關聯、相輔相成，全員性是前提，全過程是核心，全方位是全過程的內在要求，是落實教學全面質量管理的關鍵。

2 高職院校教學全面質量管理體系構成

2.1 高職院校教學全面質量管理宏觀體系

高職院校的教學工作具有系統性、全面性、廣泛性特點，構建高職院校教學全面質量管理體系，必須首先科學構建其宏觀體系，即從邏輯上明確學校教學質量環境支持、教學質量定位與設計、教學實施與運行質量監控及學生學習質量評價之間的關系。高職院校教學全面質量管理的宏觀體系如同一個逐層而上的四層“金字塔”(見圖1)。首先，在學校層面要樹立全面的職業教育質量觀，營造實施質量全面管理的環境氛圍，即學校應全員牢固樹立質量意識和質量自我保證理念，建立教學質量診改制度等系列制度，形成以制度文化為核心的學校質量文化，這是有效實施教學全面質量管理的基礎。其次，在教學質量目標和標準的規劃設計上，要建立學校層面、院(系)層面、專業課程層面三級專業課程建設規劃并形成系統化專業課程質量目標鏈：專業教學標準—專業人才培養方案—課程標準—畢業頂崗實習標準—畢業設計(論文)標準的教學全面質量監控標準鏈；并隨三級規劃對應建立負責規劃落實的三級質量保證組織，這是高質量實施教學的前提。在教學實施與運行層面，對照事前建立的教學目標鏈和標準鏈，落實全面質量監控，是保證質量生成過程不“脫軌”的重要管理手段。實施教學全面質量管理的落腳點是保證學生學習成果質量，教學及其管理都是為學習服務的，因此評價評估學習質量是檢驗教學質量的“金鑰匙”。

圖1 高職院校教學全面質量管理的宏觀體系

2.2 高職院校教學全面質量管理與質量監控運行體系

高職院校教學全面質量管理與質量監控運行體系涉及質量方針、質量管理、質量控制、質量自治、質量評估五個鏈化閉環系統(見圖2)。一是以教務與學工部門為主、院(系)與教輔單位為輔的質量設計與管理服務系統，該系統負責學校教學質量方針、目標及標準的設計決策，制定教學規范與教學管理制度，為教學質量的生成與控制提供指導與服務；二是以專業教研室為主體的教學質量生成與控制系統，教研室負責組織制定專業人才培養方案，構建課程體系，開展教學諸環節系統化設計，組織并監控教學實施與運行；三是由專業建設團隊、課程教學團隊及學生組成的質量自我保證系統，該系統是教學質量自我保證的責任主體，負責依據學校的教學診改制度及其他系統的質量信息并反饋實施專業、課程、教師及學生四層面的診斷與改進；四是由學校質量管理部門、校級督學及校院(系)兩級督導組成的質量監督與校內評估系統，該系統借助智慧校園教學管理平臺及課程教學平臺，采集分析教學各環節數據信息，開展教學全面質量評估，實施質量監測預警，組織辦學利益相關方質量評價，向質量設計與管理服務系統反饋質量評估信息，促進學校層面教學診斷與改進；五是由在校生、畢業生、家長、用人單位等為主體組成的辦學利益相關方評價系統，該系統在學校委托的第三方評價機構或學校質量管理部門的組織下，實施教學質量評價，評價結果促進教學質量監督與質量診改。

圖2 高職院校教學全面質量管理與質量監控運行體系

2.3 高職院校教學全面質量管理全員參與體系

高職院校教學全面質量管理的特征之一是系統化、有組織、有層次地全員參與質量治理(見圖3)，全員參與是全程、全方位質量管理的前提。第一層次為學校層面，由實踐質量保障和技術質量保障兩個方面組成。教學實踐質量保障方面，是在學校層面建立由校長任組長、副校級領導為副組長、各內設機構負責人為成員的質量保證委員會，對全校人才培養工作提供質量決策與統籌協調，質量控制辦公室作為其日常辦事機構，協同由校黨委聘任的校級督學團，共同負責校級層面的質量檢查、指導與反饋；教學技術質量保障方面，成立校級學術委員會，下設專業建設指導委員會和教材建設與選用委員會，負責對專業課程建設及教師教學發展提供政策咨詢、質量決策及爭議裁判，保證辦學方向。第二層次為部門層面，以院(系)教學單位為主，圖書、網絡、教育教學平臺管理等服務部門及校企合作部門、實踐實習基地組成的教學輔助部門協同，指導、督促、服務專業教研室的教學質量管理工作。第三層次為教研室層面，負責專業課程建設的規劃與指導以及教師教學與學生學習管理，屬于教學質量全面管理的最基層管理組織。第四層次是師生群體，基于專業課程建設成果開展教學活動并自我保證教與學的質量。

圖3 高職院校教學全面質量管理全員參與體系

2.4 高職院校教學全過程質量管理實施體系

專業是高職院校人才培養的基本單元，其教學全過程實質就是專業人才培養的整個流程。高職院校專業設置與培養目標確立是質量管理的起點，必須經過科學論證和申報審批。在專業調研的基礎上依據國家或學校專業教學標準科學制(修)訂專業人才培養方案是質量管理的基礎。依據人才培養方案制訂課程標準和教學計劃，并按人才培養方案落實教學諸環節是質量管理的核心。在教學質量生成的過程中，院(系)教學單位協同各職能部門結合社會評價和畢業生質量反饋，做好教學全過程活動組織、工作協調、質量控制、教學督導等教學質量外部管理服務工作，指導專業建設團隊做好專業調研，根據調研結果完善人才培養方案，優化招生工作及教學條件配置，促進教學計劃與教學運行質量的提升(見圖4)。

圖4 高職院校教學全過程質量管理實施體系

3 高職院校教學全面質量管理體系的實踐探索

3.1 強化質量教育，建立質量文化和理念系統

高職院校的教學質量涉及教師發展質量、教學條件保障質量、教學資源質量、教學文件質量、教學設計質量、教學組織質量、教學活動質量、學生學習質量、管理隊伍質量、管理手段質量等多重因素。不同高職院校的辦學定位不同、辦學特色各異，經濟社會結構調整、產業轉型升級、信息技術迭代、企業需求更新、師生發展提升都會帶來質量目標的調整和質量標準的優化。因此，作為高職院校領導者與管理者，首先，必須樹立質量標準多樣化、質量需求動態發展、以辦學利益相關方需求為導向、以學生為本、辦學特色化的質量觀。其次，高職院校必須強化對全體師生員工的質量教育，通過分層分類開展集中培訓和自我教育，促使職能部門管理者，特別是校院(系)兩級教學管理人員及全體師生主動適應工作學習質量目標要求，提高質量意識和質量保證主體責任，自覺追求工作學習的過程質量和成果質量。再次，高職院校必須通過質量文化建設，進行質量文化的普及，使全體師生員工熟悉質量的概念、質量標準(如專業標準、課程標準、師資標準、學生發展標準)，通過開展教學質量優秀獎評比、教師教學能力考核與評價等活動，引導全員樹立正確的質量觀，認同教育教學質量的價值，以正確的質量文化指引自身行為，切實發揮質量文化的引領作用。

3.2 打造質量隊伍，夯實質量管理的人力基礎

好的教學質量需要各級責任主體自我保證和學校各級管理者嚴格管理方能形成[5]。因而，建立健全高職院校教學全面質量管理全員參與體系，配足配強一支由上而下分層的質量隊伍并開展針對性的培養，作為教學全面質量管理的人力基礎，方能實現教學全面質量管理。一是學校層面的專業建設指導委員會和教材建設與選用委員會，必須選用熟悉國家職業教育政策、具有豐富的專業課程建設經驗、熟悉專業課程建設規律、掌握職業教育新型教材開發技術的職業教育專家型教師及行業企業技術專家作為成員，把好教學質量設計決策關；二是對教研室主任、專業負責人、課程負責人抓好職教政策特別是專業教學標準研制、人才培養方案制定、課程標準開發、授課計劃編寫等相關教學規范性文件的學習培訓，把好教學源頭質量設計關；三是對全體任課教師開展數字化教學資源建設、信息化教學教案編寫、在線課程建設、完全在線或混合式教學計劃制訂與教學實施、課程教學診斷與改進的業務培訓，把好教學實施過程的質量生成關；四是做好學校教務部門及院(系)教學管理人員的選任與培訓，提高其教學質量管理與服務能力，把好教學質量生成管理關；五是優選教學經驗豐富、善于總結分析的專家教授作為校、院(系)二級督導督學，配足配強學校質量監控管理部門專職人員，通過培訓把好教學質量監控關。

3.3 制定質量規范，健全質量管理的實施依據

高職院校教學全面質量管理的起點是“質量目標”，依據是“質量標準”，兩者都可以視作教學質量規范，有了規范才能有效實施質量管理、監控和診斷[6]。從全面質量管理理論來看，高職院校教學全面質量管理需要在質量規范建立上有以下作為：一是質量“目標鏈”的打造，即從學校專業(群)質量目標、專業(群)個體質量目標、課程教學與建設質量目標、教師教學及專業發展目標到學生學習與素質發展目標的質量目標鏈條，這些質量目標應上下關聯、一脈相承地呈現于學校、院(系)、專業、課程、教師、學生等各級各類規劃、計劃中；二是質量“標準鏈”的打造，即從專業(群)建設標準、專業教學標準、人才培養方案、課程標準、不同課程類型教師發展標準、不同專業學生發展標準的教學質量標準主鏈條，以及支撐主鏈條的上述各類標準制(修)訂規范、教師教學工作規范、教材建設工作規范、學生畢業設計(論文)工作規范、學生畢業頂崗實習工作規范、專業調研工作規范、專業實訓條件建設標準、在線開放課程建設標準、混合式教學質量評價標準、完全在線開放課程教學質量評價標準、校內實踐教學質量評價標準等主鏈條“側支”標準，這些質量標準之間應體現系統性與呼應性，標準個體應具有獨立性與規范性。

3.4 融合信息技術，促進質量管理的高效有序

開發校本教育教學信息化平臺，實現“教、學、考、評”教學全環節一體化應用、管理與服務，是促進教學質量全面管理高效有序的重要手段。一是教師方面，所有專業運行文件應上網，人才培養方案、課程標準、授課計劃實現結構化管理，做到制(修)訂提交、審核、審批均在線上進行。教師可以在平臺進行在線課程建設、查看課表及開展教學、評學，可以利用平臺手機APP輔助教學，可以在線出題、組卷、閱卷，組織多時段多題型測驗、考試，多維度分析學生成績，掌握不同學生學習狀況并開展有針對性的考核，實現過程性考核；二是學生方面，可以在平臺上瀏覽本專業人才培養方案、課程標準、授課計劃、課表、教學進程表、校歷等教學文件，參與課前、課中、課后全環節在線學習活動，可以通過PC端或手機APP根據老師的測驗考試設置，按要求進行各類題型的線上作業、測驗、考試，根據考核結果作改進性學習；三是管理方面，教務部門可以通過平臺，組織安排多時段、多班級、多課程的在線考查、考試，可以實施多次機考，考試成績接入教學管理(教務)系統。院(系)教師可以在平臺實施學生頂崗實習及畢業設計(論文)的管理。質控部門、院(系)、各級督導、教研室主任、專業帶頭人、課程負責人均可按權限實施在線監控并即時督促改進。

3.5 健全質量制度，保證質量管理的持續有效

質量制度是規范質量保證責任主體行為的準則。高職院校只有從全員、全過程、全方位建立起質量制度，才能保證教學全面質量管理的持續有效。一是建立教學全面質量診改制度，包括學校、專業、課程、教師、學生五個層面的質量診改制度，以周期性教學全面質量診改促進各質量責任主體發揮質量保證作用，促進教學全面質量的螺旋式改進提升；二是建立教師發展質量管理制度，包括高水平結構化教學創新團隊及雙師型教師培養培訓、使用管理、考核評價制度，專業(群)帶頭人、骨干教師、專業(課程)團隊負責人遴選培養制度，教師教學能力及教學成果評獎評優制度，通過教師層面的制度建設促進教師發展與教學質量提升[7]；三是建立專業課程建設管理制度，包括高水平專業(群)建設管理、專業教研室建設管理、在線開放課程建設管理、新型教材建設管理、課程思政與創新創業教育管理、學生學業考核管理、畢業頂崗實習管理、畢業設計(論文)工作管理等方面的制度，通過制度建設保證專業課程建設與運行平穩有序；四是建立教學全面質量監控制度，包括多元聽課反饋制度、學業預警制度、頂崗實習檢查制度、畢業設計(論文)預警制度、在線教學監控制度、人才培養狀態數據分析反饋制度，通過監控及時預警，保證教學運行“不脫軌”；五是建立教學全面質量評價制度，包括多元化評教評學制度、專業課程校內評估制度、第三方評價制度、學校辦學年度質量報告制度、專業(群)年度質量報告制度、師生發展監測評價制度、辦學利益相關方滿意度調查制度等，通過內外部質量評價反饋，促進教學質量的改進。

4 結語

教學工作是高職院校的中心工作，實施教學全面質量管理是提高教學質量的根本途徑。高職院校應建立教務、質控、學工及二級院(系)部協同管理、分工負責的“大教學”質量保證格局，通過建立教學全面質量管理體系，健全質量保證激勵機制，強化“教學考評管”五項要素信息化技術支撐，常態化開展專業、課程、教師及學生層面質量診斷與改進，切實保障教學質量，從而提高人才培養質量。