基于成都市屬高校的高職院校綜合改革問題及對策探討

劉占輝 楊凱涵 張明 蔣祺煒 蔣紅麗

摘? 要：目前我國職業教育體系基本形成，人才培養呈現多元化趨勢的同時也面臨諸多挑戰。文章基于成都市屬高職院校與北京、浙江、山東、湖北、廣東等高等教育發達地區同類院校從政策支持、發展情況等方面的對比，以服務高職教育高質量發展為目的，找出制約高職院校發展存在的瓶頸、制度性障礙和主要問題，提出三個方面的改革建議為加大財政投入，深化“放管服”改革，激發高職院?；盍?深化校園企地融合，構建校園企地命運共同體;加大政策扶持保障力度，提升辦學水平。

關鍵詞：高職院校;高職教育;綜合改革;人才培養;調查分析

中圖分類號：G717? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2022）08-0188-04

Abstract： At present， China's vocational education system has been basically formed， and talent training is diversified， but it also faces many challenges. Based on the comparison of policy support and development between Chengdu municipal higher vocational colleges and similar colleges in Beijing， Zhejiang， Shandong， Hubei， Guangdong and other developed areas of higher education， in order to serve the high-quality development of higher vocational education， this paper finds out the bottle neck， institutional obstacles and main problems that restrict the development of higher vocational colleges， and puts forward three reform suggestions： increase financial investment， deepen the reform of "release， management and service"， and stimulate the vitality of higher vocational colleges; deepen the integration of campus， enterprise and land， and build a community of shared future of campus enterprise and land; strengthen policy support and guarantee and improve the level of running schools.

Keywords： higher vocational colleges; higher vocational education; comprehensive reform; talent training; investigation and analysis

共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”大背景下，對各類專業人才的需求巨大[1]。既需要科學研究型人才，也需要大量技術應用型人才。而高職教育在技術應用型人才的培養過程中發揮著重要作用。經過近幾年的發展，高職教育已從規模擴張轉型至內涵建設，各高職院校相繼完成課堂教學改革、人才培養模式改革、教學質量與管理、教學資源建設和師資隊伍建設等[2]。推動高職院校綜合改革是持續推進高職教育蓬勃發展的必要舉措。

一、高職教育的發展與挑戰

隨著市場化、普及化高職教育的推進，教育與職業的關系問題更加成為研究的熱點。供給側結構性改革持續推進、“一帶一路”倡議的實施、弘揚“工匠精神”成為熱門話題，給予了高職教育新的發展機遇，如何將職業教育、素質教育、思政教育融合起來成為了高職教育領域中的重要課題。但部分高職院校的內涵建設不足，在基礎設施建設、人才引進、經費投入、教學服務等方面存在問題，亟待解決。

目前，成都市作為正在建設全面體現新發展理念的城市，圍繞建設西部經濟中心、區域創新創業中心、國家門戶城市、美麗中國典范城市、現代治理先進城市和幸福城市的六大發展目標發力[3-4]。成都市共有市屬高校6所，在職教師3 849人、在校生10.2萬余人。其中，本科院校1所，高職院校4所（成都職業技術學院、成都農業科技職業學院、成都工業職業技術學院、成都工貿職業技術學院），廣播電視大學1所。圍繞成都產業發展，成都市屬高職院校開設了生物醫藥、智能制造、軌道交通等專業，專業門類較齊全。近幾年，成都市高等教育受到了社會各界的廣泛關注，成都市屬高校為成都的經濟社會發展做出了重要的貢獻。針對成都市屬高職院校現存突出問題和短板，提出高職院校綜合改革工作舉措具有重要意義。

二、成都市屬高職院校數據對標與分析

選取成都市4所市屬高職院校與北京電子科技職業學院（北京 華北地區）、寧波職業技術學院（浙江 華東地區）、金華職業技術學院（浙江 華東地區）、淄博職業學院（山東 華東地區）、武漢職業技術學院（湖北 中南地區）、深圳職業技術學院（廣東 華南地區）、四川工程職業技術學院（四川 西南地區）共7所國內綜合實力較強的職業院校作為數據對標與分析的目標高職院校。

（一）基礎資源

主要數據來源為各高校2019年質量年度報告中“資源表”“政策落實”等指標數據，部分數據來源為各高校2018年質量年度報告見表1。

對標數據顯示成都市屬高職院校的生師比，生均教學及輔助、行政辦公用房面積，生均校內實踐教學工位數3項指標與對標高職院校同類指標數據基本持平;其雙師素質專任教師比例、生均教學科研儀器設備值等7項指標與對標高職院校同類指標數據存在一定差距。

1. 資源結構分析

自高職教育受重視以來，高職院校的辦學資源供給、校區建設等得以發展，例如北京電子科技職業學院的生均教學及輔助、行政辦公用房面積可達33.15 m2/生。雖然上值顯示已基本滿足教學需求，但據個案調研，顯示部分院校存在辦學用地分散、資源消耗大等問題，例如成都職業技術學院4個校區分布于成都市高新、青羊、錦江、新津花源等區（市）縣，成都工貿職業技術學院校區分布于成都市成華、郫都、新都、都江堰等區（市）縣，校區分布過于分散;成都農業科技職業學院校區由永寧社區道路橫穿校園，呈“兩半式”現象;校區分布的不合理可導致校園辦學空間發展格局受限，實踐教學成本大（部分院校距離實踐教學科研園區遠）等問題。

2. 教研團隊分析

近年來高職院校招生人數提升，持續引進高水平教研人員，雙師素質專任教師是各院校的教研主力;但各校生師比較高，可導致教師到企業鍛煉、提升與完成教學科研任務存在一定矛盾?，F成都市屬高職院校的雙師素質專任教師占比62.80%，比對標高職院校該項值（83.87%）低21.07%，比《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃項目遴選管理辦法（試行）》所規定的申報條件低7.20%。研究發現，部分院校由于對高層次人才的吸引力不夠，或內培專項經費欠缺等原因，導致高層次人才的“內培外引”困難。

3. 教研設備分析

系統完善的教研設備是保障教學正常運行的必備條件，高職院校的教研設備有待改善。例如成都市屬高職院校的生均教學科研儀器設備值為1.34萬元/生，是對標高職院校該項值（3.35萬元/生）的40.00%;成都市屬高職院校由企業提供的校內實踐教學設備值為435.35萬元，約為對標高職院校該項值（2615.69萬元）的16.64%。

（二）服務貢獻

主要數據來源為目標高職院校2019年質量年度報告中“服務貢獻”的6個大項、12個小項指標，部分數據來源為2018年質量年度報告數據。將服務貢獻部分數據劃分為2個板塊進行分析，即：畢業生人數、就業人數及畢業生就業去向，?？蒲蟹占肮嫘耘嘤柗战涃M到款額，見表2、表3。

1.畢業生人數、就業人數及畢業生就業去向分析

對標數據顯示成都市屬高職院校年度為社會輸出畢業生9 815人;其中留在成都就業者8 019人，占81.70%，高出對標高職院校18.28%;到西部地區和東北地區就業者（主要是成都、四川、西部）達89.52%，為對標高職院校的近9倍;到中小微企業等基層服務者高出對標高職院校4.07%。表明近年來高職院校畢業生就業渠道多、面廣，主要留在當地或到中小微企業等基層就業;成都市屬高職院校主要在為成都、四川、西部區域經濟發展輸出人才，為本地經濟發展貢獻了較大力量。

2. 科研服務及公益性培訓服務經費到款額分析

對標數據顯示高職院校的年度科研服務經費到款額較可觀（例如深圳職業技術學院8 710.37萬元、寧波職業技術學院4 682.82萬元、四川工程職業技術學院3 935.63萬元）;成都市屬高職院校的橫項技術服務到款額、縱向科研經費到款額、技術交易到款額3項指標的總均值約為對標高職院校該值的6.36%。表明經濟發達地區高職院?？蒲蟹战涃M到款額及經濟效益較好;成都市對市屬高職院校的科研服務經費投入不足;部分高職院校存在科研及社會服務能力、直接服務企業產業能力較低，或由于創新支撐不夠、高水平創新載體不多導致科技成果質量和轉化成效欠佳等問題[5]。同時，成都市屬高職院校公益性培訓服務到款額均值與對標高職院校均值基本持平，綜合前述基礎資源差異，成都市屬高職院校在基礎資源有限情況下在公益性培訓服務方面做出了較大貢獻。

三、高職院校綜合改革對策

（一）加大財政投入，深化“放管服”改革，激發高職院?；盍?/p>

建議相關部門加大政策引導力度，深入推進高職院校綜合改革，逐步提高高職院校撥款水平和投入水平;出臺人才引進相關扶持政策，尤其是在高層次人才引進政策上向高職院校適當傾斜，激發高校教師活力[6];促進高職院校構建與現代大學制度匹配的管理體制和運行機制，支持高職院校探索職業教育改革，建成一批具有較高水平的專業集群，提升高職院校辦學水平和核心競爭力[7]。

（二）深化校園企地融合，構建校園企地命運共同體

深化校企融合，建立校企雙向用人制度，構建校園企地協同發展的利益共同體，推進校園企地合作聯盟機制建設，推進校企聯合辦學、開展“訂單式”人才培訓[8]，完善校園企地間人才資源交流機制和雙導師制;緊密對接現代產業體系，支持高職院校與產業園區、重點企業聯合建設高水平實習實訓基地、職業教育集團等，挖掘高職院校在相關產業領域的學科優勢和人才科技資源，服務地方發展;支持高職院校與部省屬高校、產業園區、重點企業等聯合建設高校創新創業園區、實習實訓基地、開展課題研究[9]。

（三）加大政策扶持保障力度，提升辦學水平

正確處理政府宏觀管理和高校自主辦學的關系，發揮各地市州政府的活力，引導高職院校定位科學、發揮優勢，完善高職院校的分級分類管理體系，形成具有地方特色的政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局，促進高職教育的內涵式、縱深式發展[10]。

參考文獻：

[1]楊成，富海鷹，蒲黔輝.“一帶一路”背景下交通土建高層次國際化人才培養探索[J].高等工程教育研究，2019（5）：110-114.

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[8]李敏，董凌.對高校后置訂單培養模式的思考[J].國網技術學院學報，2020（1）：66-68.

[9]林喜揚.產教融合高職院校維度建設的思考[J].福建教育學院學報，2019（4）：90-92.

[10]漆丹.淺談高職院校內涵式發展思路[J].科學與財富，2018（33）：84.

基金項目：四川省科技廳應用基礎研究項目“大跨斜拉橋參數振動及失諧模態效應研究”（2020JY0077）;西南交通大學2020年本科教育教學研究與改革項目“新工科背景下交通土建特色專業未來卓越工程師工匠精神培養的探索與實踐”（20201001-07）、“‘一帶一路’鐵路國際化工程人才培養方案與課程體系建構及多元化課程建設”（20201002-03）;成都大學CC國家眾創空間2021年度創新創業教育專項課題“基于柯氏模型的高校創新創業課程質量評價體系研究”（ccyg202101004）

作者簡介：劉占輝（1983-），男，漢族，四川成都人，博士，講師，研究方向為高等教育。

通信作者：楊凱涵（1990-），女，漢族，四川成都人，碩士，講師，研究方向為醫學教育與高等教育。