高校創新服務型科研管理模式探析

■ 電子科技大學航空航天學院 胡黎黎 周春雨

當前,我國高校普遍實行的是行政化的科研管理模式,存在“科研人員專心研究難、科研管理人員專業服務難”的現實困境。如何建立高效、專業的科研管理模式,保證科研管理人員全力服務科研的“主責”和科研人員將主要精力集中到科學研究的“主業”上來,真正推動高校科研管理邁向更高層次,已經成為當前高校建設重大課題。

1 當前科研管理模式存在的主要問題

對現代高校而言,科學研究已經成為創建一流高校的必要內容。但目前,多數高校的科研管理模式與國家科技創新發展新形勢、新要求不相適應,已逐漸成為制約高校發展的重要因素之一。

1.1 科研管理組織結構不科學

“上傳下達”的垂直管理是當前科研管理的根本問題所在。這種組織結構工作頭緒多、傳遞周期長,不利于針對不同的項目類型制定專門的管理方式,無法有效的上下聯動,影響了學校發展。而院系又缺乏科研管理的必要權限和清晰的責任劃分,自主權和創造性難以發揮,影響了科研人員的積極主動性。

1.2 科研管理服務意識不強

“管多理少”是廣大科研工作者反映最為突出的問題。行政化的科研管理模式背景下,科研管理者缺乏以人為本理念,主動服務意識差,加之上下領導關系也決定了管理者很難從科研工作者實際需求角度出發為其提供相應服務。

1.3 科研管理人員缺乏系統培訓

“重使用、輕培養”是科研管理隊伍的客觀現狀。目前高校科研管理人員素質參差不齊,復合型管理人才少。由于缺乏系統培訓,管理人員缺乏先進的管理知識和管理技能,實操能力偏低,難以勝任崗位需要。此外,一些外聘人員,由于缺少專業知識、薪酬待遇偏低、人員流動性較大,決定了他們僅能承擔簡單的事務性工作,與科研管理隊伍亟需素質存在較大差異。

1.4 科研項目管理與經費管理脫節

科研項目管理與經費管理“兩張皮”是當前科研管理的痛點。自財政預算改革以來,我國科研資金管理進入高壓強監管時期。高校科研項目經費主要是由財務部門主管,科研管理部門對于協助科研人員進行預算編制、經費執行及財務驗收等服務工作并無明確職責權限。

2 創新服務型科研管理模式基本構想

從全球范圍來看,科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量,也是高校綜合實力核心評價指標之一。科研管理要取得突破,必須學習和借鑒國內外一流大學的成功經驗,聚焦科研服務“主責主業”,改革創新高校科研管理模式,加強理念、組織、隊伍、制度“四位一體”建設,推動高校科研管理邁向更高層次。

2.1 切實轉變觀念,增強科研管理服務意識

創新服務型科研管理模式的理論基礎來源于20世紀80年代興起的西方新公共管理運動,該運動對傳統的公共行政理論提出不同的論點,在世界上產生了深遠影響。高校科研管理作為公共行政的重要組成部分,也理應以服務為導向,以創新為特色。注重“以人為本”,強調“興趣”先導,立足于科研工作者的需求與興趣,幫助科研人員從瑣碎繁雜的項目管理事務中解脫出來,為科研人員提供全時段、全過程的服務,并自覺接受科研工作者的監督,為科研人員積極營造良好的科研環境和科研氛圍,充分調動其主觀能動性與創造力。

2.2 加快體制創新,改革科研管理組織體系

戰略決定結構,結構決定功能。要秉持“服務、精干、高效”原則,按照“崗位科學、權責明確、分工合理、運轉有序”的總要求,參照哈佛大學科研組織模式和我國研究所組織結構,將傳統垂直組織調整為矩陣組織。

科研管理矩陣組織改變以往“上傳下達”垂直管理模式,將科研財務科從校財務處分離,并基于服務核心思想,分設校級“科研院”和各院系中的“科研科”。科研院內設四個部門:科研項目管理處、科研財務管理處、科研成果與轉化處以及行政事務處(綜合處)。院系科研科設科研秘書崗及科研財務助理崗。科研科應熟悉掌握本院系的科研項目信息,建立科研人員庫和科研項目/經費管理臺賬,除負責做好院系科研管理服務工作之外,還應當積極充當科研人員與校級科研管理部門溝通、銜接的橋梁。上下聯動,充分履行高校科研管理組織體系在項目申請、項目立項、過程管理、結題驗收和經費執行等方面的管理職責,形成科研活動全過程覆蓋、分級負責,從體系建設上保證服務水平。

2.3 加強隊伍建設,提高科研管理服務能力

圍繞“進、訓、用、考、管、出”等各個環節,細化科研項目管理和科研財務管理的崗位職責,制定配套管理機制,推動形成“崗位有標準、按崗定待遇、隊伍重服務”的人力資源管理模式。

圖1 科研管理隊伍建設6個關鍵環節

順應高校發展形勢,著眼“雙一流”建設,拓寬選才渠道,通過社會招聘、科研院所引進、內部轉崗等手段,把管理人才集聚到科研管理隊伍;完善面授班、線上培訓、送學委培、項目路演對接會等培訓體系,加強崗前培訓、在崗培訓,保證科研管理人員勝任崗位需要;嚴格培訓考核、項目考核、團隊考核、年度考核、聘期考核和晉升考核,通過續聘、增資、晉級和各種獎懲措施,在科研管理隊伍中全面形成靠素質立身、憑實績發展的政策導向;建立科研管理人員服務質量績效評價體系,將科研項目申請命中率、科研經費執行率、科研項目驗收合格率、科研成果轉化率以及科研人員對科研管理服務的滿意度等作為主要評價指標,并建立健全與之配套的管理制度、激勵政策和保障措施,提高科研管理隊伍的服務水平,使之成為“懂政策、精實務、善創新、有活力”的科研管理能手。

2.4 完善科研經費管理制度,規范科研經費管理

如何加強高校科研經費管理,明確經濟責任,確保科研項目經費的安全、合理使用,既是重點,也是難點。高校首先要健全和完善科研管理與財務管理相結合的管理制度,建立科研財務管理信息系統,實時動態掌握與項目執行進度相符合的經費執行情況。為避免科研項目與經費管理脫節,科研秘書與科研財務助理需定期溝通項目執行進度。科研管理部門要善于解決經費使用中存在的風險隱患,從預算編制到各科目的支出開展科學的指導與嚴格的監督,從而提高科研經費使用效能。特別注重發揮科研財務助理的作用,提升科研財務人員在科研項目研發與運營實施過程中的專業能力,幫助科研團隊有效進行科研成果轉移轉化,達成科研應用與經濟效益。科研團隊(課題組)按照“因需設崗、依法用工、規范管理”的原則擇優聘用團隊科研財務助理,以確保項目負責人按照項目合同約定以及有關財經法規在其權限范圍內合理使用科研經費,規范操作,杜絕出現違紀違法行為。

3 創新服務型科研管理模式可行性分析

建立創新服務型科研管理模式,既能為高校科研核心競爭力提供有力保證,又能提高科研經費使用效率,具有較強的改革必要性和實踐推廣價值。從當前情況看,構建創新服務型科研管理模式的各項條件已基本具備。

3.1 創新改革有導向

黨的十九大以來,深化科技體制機制改革已經成為提升國家自主創新能力、加快國家創新體系建設、全面實施以科技創新為核心的創新驅動發展戰略的突破口。高校作為我國科技創新的主力軍,必須抓住科技管理體制機制改革帶來的機遇,深刻認識高校科技改革發展新形勢,準確把握高校科技改革發展新要求,探索構建適合我國國情的高校科研管理模式,釋放創新活力,為實施創新驅動發展戰略做出更大貢獻。

3.2 運轉實施有基礎

近年來,國家聚焦優化科研管理、提升科研績效等方面,先后制定出臺了一系列政策文件,包括簡化科研項目申報和過程管理、合并財務驗收和技術驗收、賦予科研單位科研項目經費管理使用自主權等。這些政策實施以來取得了顯著效果,受到廣大科技工作者的擁護和歡迎。一些社會機構和科研院所,也積極學習借鑒國外的先進理念和管理經驗,摸索了一些比較成熟的科研管理經驗。逐步形成了“組織結構完善、政策措施配套、管理經驗成熟”的良好局面,能為構建適合我國國情的高校服務型科研管理模式提供各種有利條件。