泰州科技人才發展成效、問題與路徑研究

于 江

（泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

“科技人才” 是科技與人才兩個概念的組合，又被稱為“科學技術人才”。 目前理論界尚無針對科技人才的統一定義，一般意義上，認為科技人才是“有品德、有知識、有生產技能，從事科學技術工作的人”[1]，主要包括：具有初中級及以上職稱的專業技術人員、專門從事研發工作人員、生產技術人員、各類工程師和科學家等。 當前，新一輪產業革命和科技革命發展迅速， 高端人才和科技制高點的爭奪戰已經“打響”，科技創新已經成為世界各國博弈的焦點，而我國科技實力正處于從“量”的積累到“質”的飛躍的關鍵節點，科技人才就成為贏得國際競爭主動性的關鍵因素。 中央和省市委人才工作會議都反復強調“建設高水平科技人才隊伍”的重要性。 先進地區的發展經驗顯示：科技人才發展的狀況直接關系到城市和產業的科技創新能力。

一、泰州科技人才發展取得的成效

黨的十九大報告明確指出，“加快建設創新型國家， 要培養和造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。”[2]近年來，泰州市始終堅持黨對人才工作的全面領導， 把人才資源開發放在科技創新的最優先位置,不斷提升科技人才政策的“含金量”，破除人才發展的體制機制障礙，“近悅遠來” 的人才生態環境日趨形成。

（一）科技創新財政投入持續增加

表1 2015 年—2021 年泰州地區生產總值及R&D 投入占比

（二）科技人才集聚效應越發明顯

自1996 年成立泰州地級市以來，泰州市大規模引進高層次人才。一方面，持續出臺政策招引科技人才。從“高層次創新創業人才引進計劃實施辦法” 到中國醫藥城 “113 醫藥人才特別計劃”，從“人才強企1 號文件”到“人才生態36 條”，從“科技人才80 條”到《支持科技創新頭部企業創新創優六條政策》，科技人才政策持續“加碼”。 另一方面， 持續優化科技人才服務。 實施企業人才政策“服務專員”制度，準確了解企業用工需求和人才需求，動態發布企業人才需求目錄。 健全完善“人才秘書”工作體系，為科技人才創新提供全過程服務。 不斷升級“購房券”，按照《泰州市高層次人才分類目錄》， 發放最低5 萬元到最高200 萬元不等。 “十三五”期間，泰州共引進長期外國專家257人次，通過賽事落戶19 家企業，引進國家頂尖人才18 人，培育省“雙創”團隊16 個、省“雙創”人才239 人、省“雙創”博士158 人、省科技鎮長團534人。

（三）科技人才創新能力不斷提升

創新是引領發展的第一動力。“十三五”期間，泰州市加大了對高新技術企業培育力度， 初步形成創新型企業梯次發展格局， 科技人才創新能力不斷提升。大力實施“產業強鏈三年行動計劃”，規模以上工業企業增加值突破1700 億元，高新技術產業產值占比達46.8%。 規模以上工業企業凈增124 家，擁有銷售收入超百億元企業10 家，獲評國家制造業單項冠軍企業3 家、 省級以上專精特新“小巨人”企業124 家。 2021 年全市發明專利擁有量達到9801 件，比上年增長32.8%。 全年專利申請32789 件，其中發明類專利6784 件；專利授權20265 件，其中發明專利授權1413 件。 全年新增省級以上企業研發機構48 家，高新技術企業達1252 家。

（四）科技人才支撐平臺提檔升級

平臺是科技人才發展的載體。 泰州市注重發揮開發園區集聚人才的主力軍作用， 堅持產業高地、人才高地、創新高地同步建設，加快科技人才向園區集中，打造科技人才高地。 2020 年，全市建有國家級企業重點實驗室1 家， 省級企業重點實驗室6 家，省級工程技術研究中心170 家，市級企業重點實驗室30 家，市級工程技術研究中心454家，比2015 年增加省級研發機構72 家、市級企業研發機構281 家； 省級以上企業研發機構研發經費支出占主營業務收入比重達3.78%， 比規模以上企業平均水平高2.2%。 從孵化器情況來看，2021 年泰州市31 家省級以上孵化器全部通過績效評價， 其中泰州市姜堰區高新技術創業中心等2 家孵化器被評為優秀等次，國家級、省級孵化器由2015 年7 家、3 家分別增加到8 家、25 家。

二、泰州科技人才發展存在的問題

泰州市科技人才隊伍建設取得了一定成效，但與泰州市“致力民生、聚力轉型”高質量發展的要求還存在一定差距，仍有一些問題亟待解決，主要體現在：

（一）高層次科技人才數量少

高層次科技人才不僅能發揮直接帶動經濟發展的作用，還能夠促進技術進步、加快人才培養，從而實現人才效用的最大化。因此，各城市都高度重視高層次人才的招引工作。 泰州市由于城市發展空間限制，高層次科技人才招引“難”、數量總體“少”。 以“江蘇省高層次創新創業人才引進計劃”（省雙創計劃主要對象是高層次科技人才） 為例，按照類別分為“雙創人才”“雙創團隊”“雙創博士”三類，從2007 年啟動實施到2020 年底，泰州市共入選14 批239 位，其中創業類84 人、創新類155人，排名全省第十；省雙創團隊16 個，排名全省第九；省雙創博士158 名，排名全省第十；科技鎮長團534 人，排名全省第九。 結合表2，對比其他設區市，泰州市與同為蘇中地區的揚州市、南通市有差距，與蘇南地區蘇州市、無錫市、常州市有較大差距。高層次科技人才的缺乏，直接影響泰州產業的發展， 加之蘇南地區的區位優勢產生“虹吸效應”，加劇了泰州科技人才缺少的境況。

表2 2020 年全省設區市省級及以上人才計劃基本情況統計表

（二）科技人才創新能力較弱

從創新要素維度看南京市、蘇州市、泰州市三座城市，南京市作為江蘇省省會，在生物醫藥產業創新要素集聚方面與其他市相比有著得天獨厚的優勢。 比如，南京知名高校眾多，能夠依托南京大學醫學院、中國藥科大學、南京中醫藥大學等一批高等院校資源，轉化成產業創新資源。 此外，南京市擁有27 家三甲醫院，為生物醫藥產業發展提供了豐富的臨床實踐資源。 蘇州市將生物醫藥作為“一號產業”，擁有醫療器械產業園、生命健康小鎮等一批專業載體，集聚了梅里埃、賽默飛世爾、魚躍醫療、恒瑞醫療等關聯企業超400 家。泰州生物醫藥產業已經具備規模優勢， 但從表3 中通過對比其他江蘇各設區市， 全社會R&D 占地區GDP比重、萬人發明專利擁有量、高新技術產業產值占規上工業產值比重三個方面指標均低于全省平均水平。在科技進步貢獻率上，泰州市與蘇南城市有一定差距，與揚州市、南通市兩個蘇中城市也存在差距。這些數據表明，泰州市科技創新能力相對較弱，創新要素和領軍企業集聚能力不強，城市科技創新能力有待進一步激發。

表3 2020 年江蘇省及設區市相關科技發展指標

（三）科技人才產業布局失衡

科技人才在某個產業聚集， 該產業勢必成為優勢產業，但也會造成產業之間失衡。 當前，泰州高新技術企業累計超過3.7 萬家， 16.07%的科技人才分布在“高端裝備制造及高技術船舶”、12.5%的科技人才分布在“化工及新材料”、28.57%的科技人才分布在“生物醫藥和新型醫療器械產業”、8.93%的科技人才分布在 “節能與新能源”、10.71%的科技人才分布在 “新一代信息技術”、5.36%的科技人才分布在“汽車制造”、8.93%的科技人才分布在現代農業與食品等主導產業， 尤以生物醫藥和新型醫療器械產業科技人才人數居多，且全市90%以上的生物醫藥企業分布在泰州市醫藥高新區（高港區），其他產業中的科技人才集聚態勢不明顯，科技人才產業布局不均，長此以往勢必會導致社會生產的比例失調。

（四）科技人才融資相對困難

泰州市科技人才融資“難”主要體現在以下三個方面：一是人才信息共享困難。為保護科技人才信息，組織、人社部門對部分高層次人才名單執行保密規定，暫不向銀行、保險、擔保等機構公開，客觀上限制了供需信息對接， 導致金融服務精準度不高。 二是市級人才金融支持乏力。 市本級“蘇科貸”風險補償資金池總額為400 萬元，提供三筆代償后，僅剩170 萬元。連云港和宿遷的風險補償資金池較少， 總額已分別達到1900 萬元、2200 萬元， 市本級放貸資金難以滿足人才創新創業實際需求，無法享受省財政“蘇科貸”配套資金支持。三是配套保障政策不完善。 地方風險補償支持政策薄弱，對省級政策依賴過大，部分高層次人才企業雖符合政策導向，但未列入省級名單，因而無法享受省級政策支持， 但市級配套政策又缺少相關依據。

孫寶國，中國工程院院士，北京工商大學教授、博士生導師、校長，多年來致力于我國食品香料研發與食品安全問題的探討，開發了一系列肉香味食品香料制造技術，凝練出“味料同源”的中國特色肉香味香精制造理念，奠定了我國肉味香精制造技術基礎。中國百姓現在吃到的很多食品，尤其是肉味食品，其“香味”多數來自于孫寶國的科研成果。他是我國食品科學領域僅有的4位院士之一，是我國食品香料研究領域的唯一院士。

三、泰州科技人才發展的優化路徑

“硬實力、 軟實力， 歸根到底要靠人才的實力。 ”[3]“當某個地區能夠通過各種激勵措施吸引大量科技人才創新創業， 就能夠在市場上占據主動。 ”[4]黨委政府必須牢固樹立“人力資源是第一資源”的思想，改進工作方法、創新工作思路，大力實施人才強市戰略，不斷加大科技人才引進、培養和使用力度， 為泰州高質量發展提供智力和人才支撐。

（一）突出政策引領作用，強化科技人才的組織保障

一方面，泰州市已經制定出臺了《“十四五”人才發展規劃》《“十四五”科技發展規劃》，都明確提出“到2025 年，全社會研究與開發投入占地區生產總值比重達2.80%以上， 科技進步貢獻率達68%，每年招引高層次人才2500 名以上、海外人才300 人次左右”。 下一步，除進一步加大對科技人才工作的財政資金支持， 更需要結合規劃出臺相應的具體實施細則， 推動科技人才持續健康發展，更有效促進科技成果轉化為現實生產力，為轉型升級提供強勁動力。同時，為能如期實現“規劃”目標，必須強化政策的執行力度，建議將科技人才招引工作納入全市高質量發展績效評價指標體系和黨建述職評議考核之中， 并作為干部考核的重要指標，制定具有可操作性的考核方案辦法，對規劃實施過程和階段性工作全程跟蹤考核。

另一方面，將“市人才工作領導小組”升格為“市委人才工作領導小組”， 建議由市委書記和市長同時擔任市委人才工作領導小組組長，形成“書記+市長”齊抓共管人才工作的格局。增設網信辦、司法局、稅務局、婦聯等與新時代科技人才工作密切相關的單位作為成員單位， 進一步發揮人才工作領導小組政策制定、 協調引導、 統籌安排的作用，持續發揮科技人才政策效能，修改修訂效果不佳的政策，及時增加缺失的政策，整合重復制定的政策。考慮科技創新速度較快，科技人才政策的更新也應該與時俱進，既要有中長期規劃，每年也要有“重要工作實施要點”，真正把政策的優勢最大化發揮出來。

（二）瞄準企業創新需求，完善科技人才的評價制度

1.提高企業創新話語權。 賦予企業更多人才舉薦權，發揮企業用人主體作用，企業需要什么樣的人才，由企業說了算，對引進高層次科技人才優秀單位給予“科技創新積分”，積分用于兌付資助資金；賦予企業項目推薦權，對于各類科技創新項目，可由企業根據自身需求自主確定項目主題，提升科技創新供給側與需求側的適配度， 激發企業創新創造活力。

2.創新企業職稱評審方式。 加快建立破“四唯”（唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項）后的人才評價標準體系， 探索人社部門向企業下放職稱評審權限， 支持符合條件的企業按程序開展對人才的職稱自主評審。企業可在人社部門指導下，制定完善職稱評審標準、要求和評審機制，對于應用型技術人才不能以論文項目成果為依據， 而要以對企業實際貢獻為導向， 將企業發展實際與人才評價有機結合， 激發和釋放企業專業技術人才創新創造活力。

3.貫通產業、科技、人才項目之間評價機制。加快政府職能轉變，政府主要負責制定政策、創造環境、優化服務。 建議在全市的重大科研項目、產業項目、工程項目的評審立項中，把人才配置作為申報項目的必備條件和重要支撐。 建立產業、科技、人才項目綜合評價機制，減少不同層級項目重復申報，推進貫通認定，推動“一評多用”，集成支持。 完善人才認定制度， 對入選上級人才工程項目、得到發達地區認定、獲得社會廣泛認可的高層次人才，可免予評審，直接給予相應支持。

（三）優化人才發展環境，提升科技人才的優質服務

1.加快人力資源服務業集聚發展，大力引進像科銳國際、 埃摩森等國內外知名人力資源服務機構。 支持醫藥高新區（高港區）、姜堰區、興化市高標準建設運營人力資源產業園， 積極爭創省級人力資源服務產業園。

2.加快建設“泰州市人才一體化公共服務平臺”，鼓勵各市（區）建立線上線下相結合的“一站式” 人才服務平臺， 借助大數據實現政策主動找人、精準服務到人，讓人才不跑腿、數據多跑路。

3.推動建立人才發展集團，完善與科創集團聯動機制，做優人才招引獵聘、人才項目投資、創新創業孵化、人才跟蹤服務、人才咨詢培訓、人才公寓管理服務等核心業務。

4.構建“青年和人才友好型城市”，推進全市“人才家園”建設，根據科技人才“喜好”高規格建設人才家園，同時配套好人才公寓、人才驛站。 進一步精準發放購房券、租房補貼，讓更多科技人才在泰州安居樂業。

5.加強對科技人才的政治引領，持續開展“愛國·奮斗·奉獻”精神教育等活動，注重從優秀企業家中推薦“兩代表一委員”和勞動模范等評優評先人選，不斷增強科技人才對黨的認同感、歸屬感。

（四）加大金融支持力度，構建科技人才的融資體系

1.打造“全方位”科技金融。 建議由市人才辦牽頭， 建立金融支持高層次人才創新創業協調機制，針對服務過程中遇到的新情況、新問題，以“一事一策、一企一策”的形式，定期研判、會商會辦，推動金融機構為高層次人才創新創業提供更加精準、高效的金融服務。 同時，政府要加大財政投入力度，保障市級創新創業人才風險補償資金池、科技創新引導基金、人才金融考核激勵等經費需要。建立重點項目專項引導（補助）資金，由市財政根據財力狀況、投入情況、工作績效等，對重點人才金融項目實行以獎代補，加快推動落實。

2.打造“全天候”科技金融。 一是依托“智創泰州”科技創新創業大賽、“鳳城英才”青年科技人才托舉工程等平臺， 招引更多海內外高層次人才來泰創新創業。二是依托泰州金融廣場，系統設計稅費優惠、投資獎勵、置業補貼等政策措施，全力招引國內外知名天使基金、創投基金、并購基金等股權投資機構落戶泰州，建立覆蓋天使、風投、私募、并購、上市全環節的高效融資機制，為企業提供多元創投服務。 三是針對大部分人才企業不熟悉金融產品、難以獲得首次信貸支持的特點，堅持“政府主導、部門協同、銀企配合”，建設市級首貸中心服務系統，建立以市級首貸中心為龍頭、覆蓋全市的首貸服務網絡，為人才提供上門融資服務。

3.打造“全鏈條”科技金融。 一是貸前信用畫像。依托市企業征信服務公司，根據人才企業的授權，依法采集授權企業信用記錄，通過建立信用檔案、模型設計和數據分析進行信用畫像評分，為銀企雙方提供綜合化貸前配套服務， 引導銀行機構通過“人才貸”“科貸通”“蘇科貸”等創新產品進行精準扶持。二是貸中增信支持。參照省級創新創業人才風險補償貸款業務模式， 由市財政出資設立市級風險補償資金池， 將合作銀行由省級確定的20 家擴大至全市所有銀行機構，全面推廣“人才貸”。 三是貸后風險管理。 依托市資產管理公司和金融巡回法庭，實現對“人才貸”等不良資產的訴訟、保全、收購、處置的“一站式”服務，提升處置效率，減輕不良“包袱”，釋放信貸資源，激發金融機構支持人才企業發展的內生動力。