靈川縣居民小區消防車通道問題現狀及改進措施

陳建華

摘要：根據我國各地高層住宅小區發生火災情況進行調查，消防通道占用、堵塞問題比較普遍。隨著經濟社會的快速發展，城市建設進程不斷加快，住宅小區尤其是高層住宅小區林立，居民汽車保有量與日俱增，居民出行堵塞現象也愈加突出，消防車道被堵塞占用現象愈發嚴峻，筆者大隊對轄區居民小區消防車道占用、堵塞和封閉等問題進行了調研，集中治理消除了消防車道不暢通等一批火災隱患。

關鍵詞：消防車通道;現狀;措施

隨著我國經濟社會的快速進步和發展，城市現代化建設和城市進程不斷加快，住宅小區特別是高層住宅小區林立，居民公共汽車的保有量與日俱增，消防車道被堵塞占用的現象愈發嚴峻，靈川縣乃至全國，因“生命通道”被封堵，以致在高層住宅火災發生時消防車無法及時到達現場，延誤最佳撲救時機的火災案件屢見不鮮，前期，沈陽、重慶等城市發生高層住宅的重大火災，消防車通道占用、堵塞的問題再次引發全社會的關注。為了積極響應廣大人民和群眾的要求，靈川縣消防救援大隊對消防車道占用、堵塞和消防車道封閉等突出問題進行深入調研，同時緊扣高層住宅火災安全隱患專項綜合整治重點行動，有效消除了消防專用車道不暢通等一批高層住宅火災安全隱患，進一步地凈化了靈川縣的消防安全管理環境。

1? 消防車通道的概念

在安全疏散設施中，消防車通道占著重中之重、不可忽視的地位。一般情況下，消防車通道普遍存在于居民住宅區內以及工地中。為了方便交通和使用，消防車通道一般建于建筑物的外部。

2? 居民小區消防車道現狀

雖然居民小區基礎設施建設已經逐漸完善，但是仍然有一些基礎設施規劃設計不到位，這其中便包括消防車道。通過前期調查發現，目前靈川縣城區有125個居民小區，居民小區的消防車專用道路被占用、堵塞、封閉的現象比較普遍，個別居民小區消防專用車道被占用、堵塞的封閉現象還特別突出，主要具體表現三點：一是消防車道普遍沒有明顯的消防標識;二是住宅小區業主占用消防車道進行停車的現象十分嚴重，容易造成消防專用車道的嚴重堵塞;三是有些大型住宅小區為了有效規范消防通道車輛管理，在劃定的路面上雖然劃定了一部分的停車位，但是業主不愿意按規定停車，更有甚者為了防止業主搶占劃定的停車位，在已經劃定的部分停車位上加裝了停車鎖;四是部分小區的物業人員玩忽職守，沒有清楚地意識到自身工作的重要性以及意義。部分物業人員為了方便管理，將部分小區出入口消防專用車道的兩側加裝了鐵門進行鎖閉;五是部分小區物業進行綠化時沒有充分考慮小區對消防車正常操作面積的要求，一味地追求比較大的綠化用地面積，沒有經過許可便擅自對消防車道周圍進行園林設計和種植綠化，影響了消防車正常作業的展開;六是消防專用車道部分路口的車輛轉彎半徑不符合標準規范的要求;七是消防車道沿街商鋪和部分群眾經常占用消防車道進行擺攤設點，沒有安排專門人員疏通和管理消防車通道，針對消防車通道被非法占用情況也并未重視。

3? 消防車道不暢通的原因

針對消防車道不暢通的原因分析，筆者整理了六點，分別是：老舊居民小區的規劃建設跟不上了群眾工作和生活的需要、地下車位大量資源閑置、部分物業服務單位企業的管理意識和能力存在明顯不足、小區居民對于消防安全環境保護意識淡薄、社會不良現象的直接影響、執法不能形成合力，本章將一一進行闡述。

（1）老舊居民小區的規劃建設跟不上了群眾工作和生活的需要

停車位配套設施不能很好地滿足居民和業主的停車使用需求。靈川縣現有居民小區125個，其中老舊居民小區96個。老舊居民小區規劃建設的時間比較早，當時未明確規劃建設停車位，或者小區內停車位的總數無法很好地滿足居民和業主小區內汽車保有量持續快速增長的實際需要。另外，靈川縣的八里街水榭花都小區，相對高峰期的停車數量為970輛，建設之初僅明確規劃設計了230個停車位，后來根據其需要在小區地面劃定了69個停車位，但是停車位與實際的需求仍然存在較大的缺口。

（2）地下車位大量資源閑置

部分新建小區規劃了地下停車位，由于車位價格高、管理費用高等多種因素，停車位售賣率較低，另外，有些人將車位作為投資項目，大量購置，導致部分車位閑置。通過調查走訪彰泰峰譽、水岸新城等新建小區情況來看，地下停車場車位售價均價在8萬左右，停車位售賣率在60%左右，加之將停車位作為投資項目閑置和買了車位但不停車的，實際使用率在50%左右。

（3）部分物業服務單位企業的管理意識和能力存在明顯不足

部分小區內的物業管理服務單位的管理失位也是導致消防車道堵塞的重要原因，由于部分物業服務單位工作人員的基本業務素質、責任心不高，再加之客觀上工作人員不具備消防執法權等多種原因，普遍存在“不會管、不想管、管不了”的管理問題。在進行現場走訪的過程中發現，很多物業管理僅停留在打掃衛生、維修消防水電等方面，對于公共部位的消防通道管理要求不明晰，不清楚哪條車道是消防通道，僅認為是在十字路口處標注“消防道路，嚴禁停車”等強制性字樣，標注模糊。有的物業管理人員、業主還沒有真正認識到消防通道暢通的意義和重要性，在碰到消防車通道被占用的問題時，總是以“妥協讓步”為主要解決手段，甚至有人擔心由于自己的行為和態度影響次年消防物業費的合理收取，這也是近些年導致消防通道被嚴重占用的主要原因，還有部分人員，為了解決小區停車困難的問題，擅自在消防車通道的重要地方設置停車點，在發生火災的時候，消防車不能及時進入小區滅火，造成不可挽回的經濟損失和人員傷亡。

（4）小區居民對于消防安全保護意識淡薄

在對小區走訪的過程中發現，相當一部分居民對消防車道的設置沒有概念，不知道小區哪條道路是消防車道，不知道消防車道不能隨意占用，對占用消防車道的行為會對居民造成的危害和后果沒有根本性的認識，消防安全保護意識亟待加強和提高。

（5）社會不良現象的影響

隨意占用消防通道停放私家車已經逐漸成為當前社會“潛規則”，市民往往存在“不占就是吃虧”“法不責眾”的心理，隨意占道停車，甚至私自為其設置了停車鎖。此外，配有商業區的住宅小區，前來購物的顧客和市民由于收費、便捷等多種原因購買的車輛不允許進入商業區的停車場，隨意停放在小區道路上的私家車現象也很普遍。

（6）執法不能形成合力

物業對業主占用消防通道隨意停放車輛的行為只能給予口頭勸告，交管部門對小區道路上違規停放車輛是否有執法權存有爭議，而消防部門對于消防車道占用普遍采用的是先告知移車，再執行罰款，對違停車主的電話及身份信息無法獲取，實施執法困難重重，同時，消防執法面臨調查取證困難、處罰周期長、難度大等問題。

4? 對居民小區消防車道管理的改進措施

最近，國家安委會在全國企業生產技術工作會議部署下正在組織開展《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，其中一項試點內容為加快打通消防生命通道的重點工程。抓住契機，在縣政府的支持和統一領導下，聯合相關主管部門，在靈川縣各住宅小區試點開展消防生命車道綜合整治試點工作。針對居民小區消防車道管理的改進措施，筆者整理了六點，分別是：明確和落實小區物業監管經營主體的責任、新聞媒體對社會輿論的宣傳教育工作要跟上、明確職能部門的職責和分工、各執法部門要形成較強的合力、進一步強化小區綜合停車位調配、合理利用小區周邊道路資源，本章將逐一進行說明。

（1）明確和落實小區物業監管經營主體的責任

積極引導和推動小區物業管理的企業經營主體，要不斷提高其業務素質、明確其職責、落實以下主體責任：一是明確和充分考慮小區內消防車道的通行和操作面的基礎上，科學合理劃定消防專用車道的警戒線、設立警示標語;二是對小區內部分住戶占用消防車道的行為進行勸阻和警示宣傳教育;三是協調小區及相關部門對影響消防專用車道暢通的消防地鎖、違規搭建的構筑物等進行了拆除;四是對小區內的道路進行增設、完善相應的交通標識，規范小區停車管理秩序;五是進一步實行小區車輛信息系統管理登記制，將小區車主詳細的住址、聯系方式等信息錄入小區車輛管理信息系統，確保隨時都能與小區車主及時取得聯系。

（2）新聞媒體對社會輿論的宣傳教育工作要跟上

從當前社會安全治理宣傳教育領域情況來看，提高全民消防素質，教育輿論先行。只有全面打造居民小區消防安全教育文化，才能徹底解決好“思想、觀念、態度、素質”這四個根本問題，夯實居民小區城市安全之基。因此，要進一步打好消防車道輿論宣傳的主動仗，加強與社會媒體的溝通與協作，在重要的時段、重點電視節目和媒體上深度開展輿論宣傳新聞報道，占領社會媒體輿論宣傳的制高點和消防車輿論宣傳引導的主陣地，曝光一批嚴重違法占用居民小區消防車道輿論宣傳通道的典型事件和案例，讓廣大人民群眾受到深刻警示。

（3）明確職能部門的職責和分工

小區停車位稀缺造成的停車難問題也是消防車道專用線阻塞的一個根本原因。將小區停車位的增設改造工作進一步納入老小區停車場升級改造的工程中，通過升級改造小區的綠化帶建設、小區草坪磚停車位、充分利用閑置土地建設現代化停車場等多種方式鼓勵增設新停車位。各小區規劃行政主管部門一定要把好停車的源頭，在對新物業小區的建設和老小區升級改造停車場規劃審批時，要充分考慮現有小區業主的汽車利用率和保有量的基礎上優先確定小區停車利用率，并在審批時充分考慮小區是否留有發展的余地，嚴格控制已納入規劃的小區停車場變更其使用功能，必要時應對小區停車率相關問題提出建議申請有關部門立法。城管部門對所有私自在小區內設置地鎖、圍欄和私搭亂建、占道違法經營等嚴重影響消防車通行及正常操作的違法行為進行治理。公安交管部門、物業規劃行政主管部門、消防部門指導各物業消防管理服務機構和企業統一規劃和維護小區內的消防車道和專用線，設立顯著的消防車標識。

（4）各執法部門要形成較強的合力

消防機動車道的治理工作由當地政府各部門牽頭，主管職能部門密切配合、齊抓共管，切實加大對小區及周邊消防主次專用車道及小區內部消防車道的執法監督和檢查，嚴厲打擊違法占用、堵塞消防車道和嚴重影響小區消防車道正常操作面的違法行為。將違法占用消防機動車道等違法行為納入交管部門對道路安全和違章違法治理執法的范疇，扣除車輛相應的處罰分值，與治理車輛年審掛鉤，提升治理執法的效率。在消防機動車道建設和治理的過程中各主管職能部門要進一步建立有效的信息互通機制，總結好的治理經驗和做法，查找存在的不足、制定有效的措施，采取嚴厲高壓執法的態勢，堅決整治違法占用、堵塞和封閉消防車道的違法行為。

（5）進一步強化小區綜合停車位調配

一是鼓勵交管部門組織和指導老舊住宅物業在不影響小區行人、車輛通行和作業的特殊條件下，在老舊住宅小區周邊道路的范圍內合理設置公共停車泊位。二是對小區內部未合法售賣和使用或者閑置的公共停車位，由老舊住宅物業公共管理服務部門和企業統一調配，多種形式的承租給小區業主，最大限度幫助業主提高對停車位的綜合利用率，杜絕對停車位的公共資源浪費。三是對小區用地比較緊張、停車場不能完全滿足其實際需求的企事業單位及其他住宅小區，建立立體式、智能化的公共停車場，鼓勵和引進自動機械立體式停車場。四是合理設置和利用老舊住宅小區停車場周邊的路側停車場等公共停車管理設施，對老舊住宅小區周邊居民的車輛實行優惠使用公共停車，降低公共停車管理費用。

（6）合理利用小區周邊道路資源

在小區住宅內，切實貫徹落實“錯時停車”概念，所謂的錯時停車在晚上時，允許停車的前提是確保四米通道能夠讓消防車正常通行，而在白天時，明令禁止車輛停車，提高公共停車資源的使用率。

完善對住宅小區內部消防通道的使用管理是一項基礎性、強制性工作，不是單單依靠哪一個職能部門的強制性管理措施就可以完全解決的，必須由各級消防職能部門從其規劃、設計、管理、調配、使用等各個方面入手，提高對全民安全生產風險防范的主體責任意識。小區物業人員也要明確自身工作的任務和意義，以服務于人民展開相關工作。只有各個部門加強配合，才能真正解決住宅小區消防通道被破壞和占用的安全問題，從而給大家提供一個舒適安定的生活環境。

參考文獻：

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Problems of fire lanes of residental

areas in Lingchuan County and countermeasures

Chen Jianhua

（Fire Rescue Section of Lingchuan County，Guangxi? Guilin? 541200）

Abstract：According to the investigation of high-rises fires， occupied and blocked fire lanes are common across the country. With the development of society and economy， accelerated urbanization promoted the construction of high rise buildings， and more vehicles of residents make the fire lanes more strucked. The fire department author workder for conducted an investigation towards the problems around fire lanes， and hoped to take measures on eliminating these problems to prevent residental areas from fire accidents

Keywords：fire lane; current situation; measures