養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理問題探討

趙崇金

摘要：全國養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量多，火災(zāi)風(fēng)險高，發(fā)生火災(zāi)容易造成人員傷亡，是消防安全管理的重點、難點。文章從建筑火災(zāi)隱患、引火源、消防安全管理、人員素質(zhì)等方面分析養(yǎng)老機構(gòu)存在的消防安全問題，剖析養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理薄弱環(huán)節(jié)，從政府部門消防安全監(jiān)管和養(yǎng)老機構(gòu)自身消防安全管理兩個方面提出針對性措施，對養(yǎng)老機構(gòu)火災(zāi)防控工作有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：消防;養(yǎng)老機構(gòu);火災(zāi)風(fēng)險;消防管理

截至2019年底，全國60周歲及以上老年人口25388萬人，占總?cè)丝诘?8.1%，其中65周歲及以上老年人口17 603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%，老年人口的大量增加，對養(yǎng)老機構(gòu)的市場需求旺盛，全國養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量增長迅速，2019年，全國共有各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施20.4萬個，養(yǎng)老床位775萬張[1]。眾多的養(yǎng)老機構(gòu)為老年人安全養(yǎng)老創(chuàng)造了良好條件，但也有部分養(yǎng)老機構(gòu)消防安全條件不達標(biāo)，存在的消防安全短板容易引發(fā)火災(zāi)，甚至造成人員傷亡。如2015年5月25日，河南省魯山縣某老年公寓因電氣線路接觸不良引發(fā)火災(zāi)，造成39人死亡，6人受傷，火災(zāi)直接財產(chǎn)損失37.1萬元;2017年1月4日，吉林省通化市某養(yǎng)老院因電源插座與插頭接觸故障引發(fā)火災(zāi)，造成7人死亡，火災(zāi)直接財產(chǎn)損失213.5萬元。因此，分析養(yǎng)老機構(gòu)存在的消防安全問題、剖析火災(zāi)防控的薄弱環(huán)節(jié)、采取針對性防范措施，對抓好養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全管理具有重要的現(xiàn)實意義。

1? 養(yǎng)老機構(gòu)消防安全問題分析

根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)的火災(zāi)特點，特別是養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生的重特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，結(jié)合日常工作發(fā)現(xiàn)進行分析，養(yǎng)老機構(gòu)主要存在以下消防安全問題：

1.1? 建筑火災(zāi)隱患多，防災(zāi)減災(zāi)水平低

養(yǎng)老機構(gòu)多為老舊建筑，部分為其他建筑改建或合建，從現(xiàn)行《建筑設(shè)計防火規(guī)范》[2]《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》[3]的要求看，部分養(yǎng)老機構(gòu)建筑在被動防火措施和主動防火措施方面火災(zāi)隱患較多，防災(zāi)減災(zāi)水平低。一是人員密集，可燃物多。養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)特殊，人員居住、娛樂等較為集中，人員密度大，同時房間內(nèi)家具、床上用品、衣物等可燃、易燃生活用品多而雜亂，火災(zāi)荷載大，潛在風(fēng)險高?；馂?zāi)時蔓延快，容易出現(xiàn)大面積燃燒，產(chǎn)生大量有毒煙氣，能夠安全疏散的時間很短，容易造成人員傷亡。二是建筑耐火等級低，消防水源缺乏。部分地處偏遠鄉(xiāng)村的養(yǎng)老機構(gòu)建筑使用木材等可燃材料修建，耐火等級低，又缺少消防水源，火災(zāi)撲救難度大，火災(zāi)時容易形成建筑整體燃燒，甚至坍塌，容易造成群死群傷。三是疏散與避難設(shè)置不符合要求。部分養(yǎng)老機構(gòu)未按要求設(shè)置封閉樓梯間、避難間等，火災(zāi)時不能阻止煙氣進入疏散樓梯間，無法為應(yīng)急疏散創(chuàng)造安全的疏散路線和更長的安全疏散時間，也無法為不能及時疏散的老年人提供安全的避難場所。四是未形成獨立的防火分隔。設(shè)在其他建筑內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)與建筑的其他部分之間未進行防火分隔，未設(shè)置獨立的疏散樓梯或安全出口，增加了不同功能場所混合設(shè)置的火災(zāi)危險，也不利于火災(zāi)時老年人的安全疏散。五是電梯設(shè)置不符合要求。部分養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的電梯直接布置在走道或樓梯間內(nèi)，沒有防煙措施，火災(zāi)時容易形成煙囪效應(yīng)，導(dǎo)致火災(zāi)迅速形成立體燃燒，加大火災(zāi)損失和人員傷亡。六是未按要求設(shè)置消防設(shè)施。部分養(yǎng)老機構(gòu)未按規(guī)范要求設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等消防設(shè)施，對火災(zāi)難以做到早發(fā)現(xiàn)和早撲救，加大了火災(zāi)危害。

1.2? 引火源多，誘發(fā)火災(zāi)風(fēng)險高

一是電氣引發(fā)火災(zāi)風(fēng)險高。部分養(yǎng)老機構(gòu)建筑老舊，建筑電氣設(shè)計負荷偏小，房間內(nèi)預(yù)留的線路插座少，導(dǎo)致室內(nèi)私拉亂接電氣線路、隨意拉接插線板、隨意連接電器設(shè)備，容易出現(xiàn)線路過負荷、接觸不良等情況而引發(fā)火災(zāi);部分養(yǎng)老機構(gòu)的電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，線路未穿管保護、銅鋁線直接混接等，不能對線路有效保護，容易造成線路局部過熱或打火放電造成火災(zāi);部分養(yǎng)老機構(gòu)電氣線路維護保養(yǎng)、檢測不落實，電氣線路老化、絕緣層破損不及時更換，容易出現(xiàn)線路短路而引發(fā)火災(zāi);部分養(yǎng)老機構(gòu)未嚴(yán)格管理，老年人居住房間內(nèi)使用電熱毯、電取暖器、熱得快等小家電普遍存在，容易因使用不當(dāng)而引發(fā)火災(zāi)等。二是生活用火多，火災(zāi)風(fēng)險高。養(yǎng)老機構(gòu)生活用火頻繁而復(fù)雜，如廚房使用天然氣、液化氣、柴火等，如果管理不善或操作不當(dāng)，容易出現(xiàn)燃氣泄漏、遺留火種、油鍋起火、煙道油垢起火等引發(fā)火災(zāi);老年人在居住房間內(nèi)點蚊香、點蠟燭等使用明火情況，如果不嚴(yán)加管理，極易引發(fā)火災(zāi)。三是不安全吸煙行為多，導(dǎo)致火災(zāi)風(fēng)險高。養(yǎng)老機構(gòu)多為60周歲以上的老年人，很多老年人有吸煙習(xí)慣，個別人有臥床吸煙陋習(xí)，尤其是夜間更為常見，稍有疏忽，煙蒂、煙灰等就會成為引燃床上用品、家具沙發(fā)的火種。四是個人放火的潛在威脅大。養(yǎng)老機構(gòu)入住老年人中非健康人群占比很高，這類人群因長期受病痛的折磨，有的會產(chǎn)生厭世的想法，如果管理上不能及時發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)，可能會出現(xiàn)放火行為。因此，近年來養(yǎng)老機構(gòu)造成火災(zāi)最主要的原因是電氣、用火不慎、吸煙和放火。做好電氣火災(zāi)預(yù)防和管控人的不安全行為是養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理的重點。

1.3? 消防安全管理不落實，火災(zāi)防控漏洞多

日常工作中發(fā)現(xiàn)，有的養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理虛化，消防工作主體責(zé)任缺位，如未落實消防工作責(zé)任制，未制定并實施消防安全管理制度，未明確消防安全管理人及消防工作職責(zé)，消防設(shè)施未進行維護保養(yǎng)，未開展經(jīng)常性消防宣傳教育，未按要求開展消防安全檢查和消防巡查等，消防安全管理處于無人抓、無人管的失控漏管狀態(tài)。由此，養(yǎng)老機構(gòu)鎖閉安全出口、占用疏散通道、消防設(shè)施故障等動態(tài)火災(zāi)隱患和違規(guī)吸煙、違規(guī)用電、違章使用明火等高火災(zāi)風(fēng)險行為長期存在而無人過問，制度和管理上的漏洞增加了養(yǎng)老機構(gòu)的火災(zāi)危險性和火災(zāi)危害性。

1.4? 消防宣傳培訓(xùn)不到位，疏散撲救技能差

日常工作中發(fā)現(xiàn)，有的養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)常性消防宣傳教育和消防知識培訓(xùn)流于形式，滅火應(yīng)急疏散演練實用性、針對性不強，導(dǎo)致員工應(yīng)知應(yīng)會的消防知識和組織疏散、開展撲救的技能儲備不足，對本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和基本防火措施不了解，部分專、兼職從事消防安全管理的員工不會開展防火檢查、消防巡查，不會報火警，不會組織疏散現(xiàn)場人員，不會使用滅火器材進行火災(zāi)撲救，火災(zāi)時容易出現(xiàn)驚慌失措的混亂局面，難以迅速撲救火災(zāi)和疏散人員，容易造成小火亡人和小火釀成大火的情況。

1.5? 人員消防安全素質(zhì)低，自救他救能力弱

一方面，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)入住的部分老年人文化程度不高，消防安全意識相對較低，對火災(zāi)的危險性認(rèn)識模糊，警覺性不高，學(xué)習(xí)消防安全知識和預(yù)防火災(zāi)、維護消防安全的主動性、自覺性差，因此，火災(zāi)預(yù)防和疏散逃生的知識欠缺，自救逃生的能力不足。另一方面，養(yǎng)老機構(gòu)存在大量癱瘓、殘疾、疾病等失能、半失能人員，火災(zāi)時這類人員沒有自救能力，只能依靠他人救助，如果養(yǎng)老機構(gòu)管理人員不足或管理缺位，火災(zāi)時難以第一時間發(fā)現(xiàn)、報警和組織疏散。因此養(yǎng)老機構(gòu)火災(zāi)容易造成人員傷亡，做好火災(zāi)的早期發(fā)現(xiàn)、增加安全疏散時間和輔助疏散是養(yǎng)老院減少人員傷亡的重要措施。

2? 養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理措施

養(yǎng)老機構(gòu)在消防安全管理上還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，大量的建筑火災(zāi)隱患不容忽視，各級政府、職能部門、養(yǎng)老機構(gòu)和各崗位消防管理人員必須正確認(rèn)識，認(rèn)真應(yīng)對，按照“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，持續(xù)抓細抓實養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全管理，防范化解火災(zāi)風(fēng)險。

2.1? 政府部門消防安全監(jiān)管方面

2.1.1? 制定消防安全管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國養(yǎng)老機構(gòu)等社會福利機構(gòu)數(shù)量龐大，關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、要求很多，但大多都散見于各類規(guī)范和各級文件之中，缺少一個系統(tǒng)性、綜合性的管理規(guī)定來統(tǒng)領(lǐng)，不利于監(jiān)管部門和養(yǎng)老機構(gòu)自身全面落實消防安全管理要求。建議國家層面制定出臺《養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理》公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從建筑防火、消防設(shè)施、入住人數(shù)、消防安全管理、消防宣傳培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練、專兼職消防隊伍建設(shè)等方面規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全管理工作，提高養(yǎng)老機構(gòu)消防管理水平。

2.1.2? 培樹消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位

民政、消防救援機構(gòu)等部門協(xié)同配合，分片區(qū)培樹養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位，著力構(gòu)建“人防、物防、技防”三位一體的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，從本質(zhì)上提升養(yǎng)老機構(gòu)消防安全自我管理水平。讓其他養(yǎng)老機構(gòu)在消防安全管理上學(xué)有榜樣、行有標(biāo)兵，以先進典型的示范引領(lǐng)來推動養(yǎng)老機構(gòu)消防安全自我管理提檔升級。

2.1.3? 培養(yǎng)消防安全管理達人

民政、消防救援機構(gòu)定期組織養(yǎng)老機構(gòu)消防安全責(zé)任人、消防安全管理人等進行消防管理培訓(xùn)，結(jié)合日常工作中發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)老機構(gòu)消防管理的薄弱環(huán)節(jié)和火災(zāi)特點，針對性開展消防知識教育培訓(xùn)和火災(zāi)撲救、人員疏散等實操作業(yè)，全面提升養(yǎng)老機構(gòu)消防管理人員的消防業(yè)務(wù)理論水平和業(yè)務(wù)技能，使全部人員成為消防安全管理達人，系統(tǒng)掌握火災(zāi)預(yù)防、消防管理、隱患自查自改、火災(zāi)撲救和組織疏散等知識和技能，實現(xiàn)每個養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全有人管、有能力管。

2.1.4? 運用信息化手段動態(tài)監(jiān)管

在養(yǎng)老機構(gòu)推廣使用火災(zāi)遠程監(jiān)控系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧消防等，消防救援機構(gòu)通過信息化手段動態(tài)掌握每個養(yǎng)老機構(gòu)消防管理狀況、消防設(shè)施運行情況等，第一時間發(fā)現(xiàn)并督促消除各種動態(tài)火災(zāi)風(fēng)險。通過信息系統(tǒng)預(yù)警等自動將問題突出的養(yǎng)老機構(gòu)作為消防日常監(jiān)督抽查的重點，在“雙隨機、一公開”系統(tǒng)中設(shè)置專門標(biāo)簽，提高抽查比例和頻率，有針對性地檢查督促消防管理弱化或火災(zāi)風(fēng)險高的養(yǎng)老機構(gòu)，切實履行消防安全管理職責(zé)，整改火災(zāi)隱患，提高消防監(jiān)督的針對性和效率。

2.1.5? 適時開展消防專項治理和消防宣傳

受各地經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全條件也不盡相同。各級政府、職能部門應(yīng)定期研判本地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)火災(zāi)形勢，分析存在的消防安全管理問題，適時部署開展消防專項治理和消防宣傳，集中排查養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全現(xiàn)狀，對火災(zāi)隱患逐一督促整改到位，推動養(yǎng)老機構(gòu)全部達到消防安全條件，提升消防安全意識，降低火災(zāi)風(fēng)險。

2.2? 養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理方面

2.2.1? 建章立制，實施標(biāo)準(zhǔn)化管理

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，建立消防管理組織機構(gòu)，落實消防安全管理人員，明確每名員工的消防安全責(zé)任和消防安全職責(zé)，建立完備的消防安全管理制度，實施嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，特別是引火源的管理。以責(zé)任管人，以制度管事，防范化解火災(zāi)風(fēng)險。

2.2.2? 對標(biāo)規(guī)范，整改建筑靜態(tài)火災(zāi)隱患

對照現(xiàn)行規(guī)范的要求，對養(yǎng)老機構(gòu)建筑火災(zāi)隱患逐一整改。一是限制單個房間的居住人數(shù)，拆換可燃易燃裝修材料，清理非必需的衣物、家具、雜物等，降低人員密度和火災(zāi)荷載。二是對所有電器及電氣線路每年進行一次全面檢測、維護，更換質(zhì)量不合格的電器，改造敷設(shè)不規(guī)范和老化的電氣線路，糾正違規(guī)使用電器的行為。三是鑒于養(yǎng)老機構(gòu)火災(zāi)容易致人傷亡的特點，建議養(yǎng)老機構(gòu)建筑不應(yīng)低于二級耐火等級。對既有的三、四級耐火等級建筑制定計劃逐步拆除重建，有困難的機構(gòu)應(yīng)對可燃構(gòu)件進行防火處理，限制入住人數(shù)，加強防火措施，逐步實施關(guān)停。四是對不合規(guī)的樓梯間進行改造，設(shè)置封閉樓梯間或防煙樓梯間，并按規(guī)范要求設(shè)置避難間，為老年人安全疏散和避難創(chuàng)造條件。五是混合設(shè)置的養(yǎng)老機構(gòu)采用防火分隔與其他場所完全分開，設(shè)置獨立的疏散樓梯和安全出口。六是對電梯進行防火、防煙改造，建議按消防電梯的要求改造，火災(zāi)時可利用消防電梯疏散失能或半失能人員。七是設(shè)置自動噴水、火災(zāi)報警、消防給水等消防設(shè)施，并突出智能化技防手段，在每個老年人居住房間設(shè)置緊急呼叫器等報警設(shè)備，與火災(zāi)報警控制器連通，在早期探測到火災(zāi)后，第一時間自動短信通知和撥打預(yù)先設(shè)置的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、值班員等人員電話，確保及時救助，有效降低火災(zāi)危害。

2.2.3? 巡查掃碼，消除動態(tài)火災(zāi)隱患和引火源

養(yǎng)老機構(gòu)落實專人負責(zé)消防巡查，按要求開展日常防火檢查，加大夜間和重點部位巡查頻次。在養(yǎng)老機構(gòu)建筑每個需要檢查、巡查的部位通過設(shè)置二維碼等信息手段，實現(xiàn)檢查情況及時掃碼上傳信息系統(tǒng)，養(yǎng)老機構(gòu)消防責(zé)任人、管理人通過信息系統(tǒng)實時查看、監(jiān)督巡查掃碼情況和本單位消防安全狀況。通過有效監(jiān)督舉措，及時消除鎖閉安全出口、堵塞疏散通道、停用消防設(shè)施等動態(tài)火災(zāi)隱患，及時糾正廚房人走不熄滅火種、使用取暖器等違規(guī)用火用電行為，及時制止臥床吸煙、亂扔煙蒂等違章吸煙行為。有效管控火柴、打火機等各類引火源，防止玩火、放火等危險行為引發(fā)火災(zāi)。

2.2.4? 宣傳培訓(xùn)，提升全員消防安全意識

在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)開展全方位的消防宣傳，做實消防安全“三提示”，在建筑醒目位置公示火災(zāi)危險性，標(biāo)示樓層平面圖、疏散逃生線路示意圖、消防器材位置和使用方法，提醒全體人員注意消防安全。養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理人定期開展消防培訓(xùn)，教授全體入住老年人、員工預(yù)防火災(zāi)知識和疏散逃生技能，提升全員消防安全意識。

2.2.5? 疏散演練，提升火災(zāi)處置與組織疏散能力

養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)實際情況制定詳細的滅火與應(yīng)急疏散預(yù)案，重點對失能、半失能等行動力弱的老年人的疏散要逐一明確疏散方法和負責(zé)人員。建立并依托微型消防站定期開展應(yīng)急疏散體驗和滅火演練，重點鍛造員工對全部入住老年人第一時間進行疏散的能力。通過演練，提升全員火災(zāi)處置與組織疏散能力，為遏制養(yǎng)老機構(gòu)火災(zāi)人員傷亡創(chuàng)造條件。

3? 結(jié)語

養(yǎng)老機構(gòu)火災(zāi)風(fēng)險多，消防安全管理薄弱環(huán)節(jié)突出，必須提高警惕，常態(tài)化、制度化抓好養(yǎng)老機構(gòu)火災(zāi)防控工作。政府監(jiān)管部門要引導(dǎo)、督促養(yǎng)老機構(gòu)落實消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。養(yǎng)老機構(gòu)要樹立消防安全主體責(zé)任意識，從認(rèn)識、責(zé)任、制度、硬件、管理等方面下功夫，提高消防安全自我管理水平，預(yù)防火災(zāi)和遏制人員傷亡，維護養(yǎng)老機構(gòu)火災(zāi)形勢穩(wěn)定。

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Discussion on fire management of nursing houses

Zhao Chongjin

（Fire Rescue Brigade of Mianyang Municipal， Sichuan Province，Sichuan? Mianyang? 621000）

Abstract：There are a large number of nursing houses in China， and the fire risk is high. The fire accidents are easy to cause casualties， which is the key and difficult point of fire safety management. Analysing the fire hazards and safety management， personnel quality， etc， this paper points out fire safety problems in pension institutions， analyzes the weak links of fire safety management. In terms of fire safety regulation from the government department and pension institution itself， two aspects of measures are put forward on fire control safety management， fire prevention and control.

Keywords：fire; nursing houses; fire risks; fire management