打造僑鄉(xiāng)特色高水平國家立法“直通車”
——江門市江海基層立法聯(lián)系點工作紀事

文 江 海

江門市江海區(qū)面積只有110平方公里，常住人口36.47萬，作為一個珠三角地區(qū)“平凡”的小城市，卻有著江海基層立法聯(lián)系點這個推進國家民主立法，實踐國家立法全過程人民民主的標桿。早在2015年，江海區(qū)人大常委會就已經(jīng)是廣東省人大常委會的基層立法聯(lián)系點，由于工作扎實，勇于創(chuàng)新，在工作中表現(xiàn)突出，在省委、省人大常委會的推薦和支持下，2020年7月，江海區(qū)人大常委會被確立為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，這是廣東省首個也是唯一的“國字號”基層立法聯(lián)系點。截止到2022年2月，全國人大常委會法工委江海基層立法聯(lián)系點已經(jīng)建立一年半。這一年半來，江海基層立法聯(lián)系點牢記使命擔當，密切聯(lián)系群眾，夯實基礎，守正創(chuàng)新，扎實推進各項工作，取得顯著成效。

守主業(yè) 抓重點做好意見征集工作

截至2022年2月16日，江海基層立法聯(lián)系點共完成38部法律法規(guī)的意見征集工作，共上報意見建議490條，61條被采納，其中，完成全國人大常委會法工委交辦的22部法律草案意見征集，上報339條，40條被采納；完成省人大常委會交辦的法規(guī)草案意見征集12部，上報意見99條，13條被采納；完成市人大常委會交辦的4部法規(guī)草案意見征集，上報意見52條，8條被采納。

2021年9月16日，隨著寫有“人民有所呼，立法有所應”大字的大門緩緩開啟，江門市江海區(qū)法治廣場和基層立法聯(lián)系點活動中心正式啟用

在開展立法意見征集工作中，江海基層立法聯(lián)系點采用多種方法，主要有線上政務平臺和微信公眾號征求意見，召開專題座談會聽取有關部門或群體意見，與全國人大常委會法工委行政法室視頻連線交流立法意見建議，對重點人物或單位進行專項走訪以及回訪，征詢?nèi)舜蟠砗驼f(xié)委員的意見，聽取立法義務收集員以及農(nóng)民、社工和一線工人意見等。以立法意見征集工作為重點，江海基層立法聯(lián)系點認真履行國家立法“直通車”的職責，豐富聯(lián)系形式，深入基層群眾，暢通民意表達渠道，不斷提升立法意見來源的廣度深度。

一年多來，江海基層立法聯(lián)系點上報的工作情況在全國人大常委會法工委內(nèi)刊發(fā)10篇簡報，成果豐碩。其中，科學技術進步法（修訂草案）的意見征集報告得到全國人大常委會法工委主任沈春耀親自批示，要求社會法室參考；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）的意見征集報告、僑胞問卷調(diào)研報告分別得到法工委領導批示，印發(fā)簡報委內(nèi)交流。另，受廣東省人大社會委委托，對省人大常委會關于制止餐飲浪費決定實施效果開展評估的報告得到省人大常委會領導陳如桂的批示表揚。

建陣地 優(yōu)環(huán)境打造法治地標

2021年9月16日，占地11畝的江海法治廣場和面積約1 200平方米的基層立法聯(lián)系點活動中心正式啟用。全國人大常委會法工委、廣東省人大常委會、江門市委、市人大常委會、江海區(qū)委領導及全省21個地級以上市的省級基層立法聯(lián)系點代表共130多人出席啟用儀式和座談會。全國人大常委會法工委副主任武增、省人大常委會副主任王衍詩作重要講話。

在市委、市人大常委會和區(qū)委的指導和支持下，總投資超3 000萬元的江海法治廣場和基層立法聯(lián)系點活動中心用時不到半年即建設完成，由江海區(qū)人大常委會自主使用、自主管理，其建成啟用具有里程碑式的意義。自此，江海基層立法聯(lián)系點密切聯(lián)系群眾、開展意見征集、法治宣傳和代表活動、開好匯集民意民智“直通車”、推進全過程人民民主擁有了主要陣地和優(yōu)良環(huán)境。

強機制 整資源完善工作流程

自成立以來，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點不斷完善工作機制，強化資源整合。

增強資金、制度、人才保障。江海區(qū)已將基層立法聯(lián)系點專項工作經(jīng)費納入本級財政預算。省、市人大常委會分別劃撥專項工作經(jīng)費，支持江海基層立法聯(lián)系點建設。在現(xiàn)有工作制度基礎上，新制定了立法聯(lián)系單位工作流程、責任清單等。建立有33名學者參加的專家顧問庫，組建由3名法學碩士、1名法學學士為成員的聯(lián)系點專職工作團隊。市人大常委會選派青年干部定期蹲點，幫助聯(lián)系點開展工作。

完善工作網(wǎng)絡，整合優(yōu)質(zhì)資源。在江海區(qū)3個街道辦、26個區(qū)直部門、9個村（居）委會、12個人大代表聯(lián)絡站、4個商會、3個行業(yè)協(xié)會設立了共57個立法聯(lián)系單位。與江門市僑商總會建立聯(lián)系交流機制。與江門市依法治市辦、江門市司法局簽署合作協(xié)議，共享市政府的立法聯(lián)系網(wǎng)絡。結合江海區(qū)“一村一法律顧問”的社會治理模式，與江門律師協(xié)會、市內(nèi)外知名律師事務所建立合作，發(fā)揮專業(yè)律師在立法意見征集中的優(yōu)勢。邀請五邑大學地方立法研究院專業(yè)團隊協(xié)助開展工作。

2021年11月19日，江門市人大常委會向江海區(qū)人大常委會授牌“全過程人民民主實踐基地”

加強上下聯(lián)動，重視交流分享。積極爭取上級人大的指導和支持。5月，在省、市人大領導帶領下，赴全國人大常委會法工委匯報工作。11月，承辦江門市人大系統(tǒng)踐行全過程人民民主研討會，掛牌成為“江門人大全過程人民民主實踐基地”。12月，赴廣州參加省人大常委會辦公廳、省委宣傳部、省司法廳聯(lián)合召開的“貫徹實施憲法 發(fā)展全過程人民民主”專題座談會，介紹基層立法聯(lián)系點工作經(jīng)驗。

根據(jù)市委提出的“走出去、請進來”要求，2021年4月赴福建泉州和廣東潮州調(diào)研慈善法實施情況。上半年基本完成了對省內(nèi)另外20家省級基層立法聯(lián)系點的學習考察，初步建立溝通聯(lián)系機制。一年來，積極參與全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系“朋友圈”交流互動，2021年全年接待兄弟省市區(qū)相關單位的來訪考察調(diào)研52場，有力促進工作聯(lián)動、互學互鑒，共同提升工作水平。

用好工作機制，創(chuàng)新工作方法。江海基層立法聯(lián)系點構建了立足江海、覆蓋江門、類型豐富、要素齊備的工作網(wǎng)絡，開展工作有抓手，落實任務有幫手。完善了“法律法規(guī)草案收文—方案制定—意見征集—意見整理—材料撰寫—報告審定—意見上報—資料歸檔”八步工作流程，每次任務都做到有方案、有計劃、有標準、有程序。探索采取“立法意見征集—意見上報—采納意見梳理—采納意見反饋”四步工作法，打造立法意見征集的信息閉環(huán)，讓基層群眾有參與立法的積極性，感受到最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

重宣傳 開窗口擦亮江海品牌

江海基層立法聯(lián)系點結合法律法規(guī)草案意見征集工作，積極開展以憲法為核心的法制宣傳活動，廣泛吸收引導基層群眾參加討論，把征集意見的過程變成宣傳、普及法律的過程，弘揚法治精神，營造法律實施的良好社會氛圍。

2021年，在反食品浪費法、醫(yī)師法、科學技術進步法（修訂）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂）等草案意見征集過程中，江海基層立法聯(lián)系點通過線上互動、專題座談、一對一走訪等多種形式開展活動，注意將草案的“法言法語”轉(zhuǎn)換成“百姓語言”，積極引導群眾參與討論，認真宣介國家法律和政策，邀請一線從業(yè)人員和社區(qū)居民一起座談研究，確保在征集到“原汁原味”意見建議的同時，讓老百姓能夠深入理解立法意圖和重要條款內(nèi)容，增強他們學法、守法、用法的意識。12月上旬，江海基層立法聯(lián)系點協(xié)同市人大常委會、市區(qū)兩級司法局在法治廣場開展12·4國家憲法日暨全市“憲法宣傳周”活動，舉行新入職公務員憲法宣誓，舉辦圖片巡展、普法小游戲和有獎問答，吸引市民群眾觀摩和踴躍參與。

江海基層立法聯(lián)系點認真領會全國人大常委會法工委在江門設立聯(lián)系點的期待和要求，借助媒體積極發(fā)聲，向海內(nèi)外主動介紹聯(lián)系點工作情況，宣傳中國立法成就和全過程人民民主實踐。一年來，江海基層立法聯(lián)系點被中央媒體和地方媒體報道共計62次，新華社、法治日報、光明日報、中國人大網(wǎng)、南方日報、羊城晚報等國家和省內(nèi)主流媒體以及“學習強國”平臺均專門刊載聯(lián)系點工作情況和經(jīng)驗做法。9月，中宣部直屬外宣機構五洲國際傳播中心到江海為聯(lián)系點拍攝專題片。11月，中國國際電視臺（CGTN）《今日世界》欄目播出江海基層立法聯(lián)系點的專題報道，在海內(nèi)外反響熱烈，中國駐瑞士大使館關注并轉(zhuǎn)發(fā)，外宣效果顯著。12月底，廣東電視臺、江門電視臺先后來采訪拍攝，聯(lián)系點的知名度和影響面不斷擴大，較好發(fā)揮了向世界傳播中國民主聲音、講述中國法治故事、介紹中國發(fā)展成就的窗口作用。

2021年11月30日，12·4“國家憲法日”暨2021年江門市“憲法宣傳周”在江海法治廣場正式拉開帷幕

2022年1月26日，江海基層立法聯(lián)系點召開立法意見義務收集員座談會

顯特色 造品牌發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢

江海區(qū)是國家級高新區(qū)。江海基層立法聯(lián)系點注意引導大冶摩托、聚科等區(qū)內(nèi)大型工業(yè)企業(yè)、名優(yōu)企業(yè)發(fā)揮行業(yè)領軍和橋梁紐帶作用，對反食品浪費法、科學技術進步法（修訂）、廣東省知識產(chǎn)權保護條例等草案收集工業(yè)界、高新技術研發(fā)機構、企業(yè)職工的立法意見建議。江門還是全國著名僑鄉(xiāng)。江海基層立法聯(lián)系點與市僑聯(lián)、市僑商總會、海外僑團組織建立聯(lián)絡機制，擴大工作網(wǎng)絡對僑胞群體的覆蓋面，并通過問卷調(diào)研初步了解和掌握了江門僑胞大概情況。

江海基層立法聯(lián)系點立足國家級高新區(qū)特點和江門“僑鄉(xiāng)”特色，保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展、提升法治社會和法治政府水平、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。引導市內(nèi)大型工業(yè)企業(yè)、高新企業(yè)參與立法工作，聽取意見、收集需求。利用工作網(wǎng)絡引導《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）成員國企業(yè)來江門投資。協(xié)同司法機關和司法行政部門依法加大知識產(chǎn)權和民營經(jīng)濟的保護力度，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。接下來，江海基層立法聯(lián)系點將為華僑華人、港澳同胞開設法律法規(guī)意見征集“專場”，定期組織、參與涉僑座談會，開展專題性的摸底調(diào)查，及時了解僑胞群體的困難和意見，培育僑胞參與立法活動的意愿，及時收集僑胞法治需求。此外，還將創(chuàng)造條件讓僑胞積極推薦和傳播祖國傳統(tǒng)文化、社會主義制度優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展成就，在海內(nèi)外僑胞群體中講述家鄉(xiāng)故事，激發(fā)他們的民族自豪感和自信心。

推動立法聯(lián)系工作再上新臺階

一年多來，江海基層立法聯(lián)系點的建設和發(fā)展還存在一些不足，與全國人大常委會法工委、省委省人大、市委市人大、區(qū)委的要求相比，與廣大基層群眾的期待相比，仍有差距。比較明顯的問題是，意見征集專業(yè)化水平有待提升，工作網(wǎng)絡需要優(yōu)化升級和提質(zhì)增效，僑胞群體參加立法活動的意愿有待培育等，這些需要在今后工作中逐步解決和改進。

江海基層立法聯(lián)系點將以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想為指導，繼續(xù)組織學習、貫徹落實黨的十九屆六中全會精神、中央人大工作會議精神、習近平總書記關于基層立法聯(lián)系點的重要指示精神，認真學習領會全過程人民民主重大理念，深入思考怎么在基層立法聯(lián)系工作中更扎實推進全過程人民民主。堅持立足“僑”資源、突出“僑”特色，用好用足江門與港澳地緣相近、人緣相親的優(yōu)勢，充分發(fā)揮匯聚民意民智“直通車”作用，努力建設成為“以華僑華人、港澳同胞為橋梁紐帶，向世界傳播中國民主聲音、講述中國法治故事、介紹中國發(fā)展成就的窗口”。

江海基層立法聯(lián)系點要繼續(xù)深刻把握“兩個確立”的決定性意義，心懷“國之大者”，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫徹到聯(lián)系點建設和發(fā)展的全過程、各方面，建成高水平的“國字號”基層立法聯(lián)系點。

下一步，江海區(qū)將繼續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，特別是總書記關于基層立法聯(lián)系點的重要指示精神，嚴格落實《全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》，繼續(xù)強化隊伍建設，加強平臺建設，不斷完善機制，夯實基礎，提升素質(zhì)，以打造特色品牌為抓手，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)特色。推動立法聯(lián)系工作再上新臺階，力爭步入全國基層立法聯(lián)系點前列。