統一裁判尺度 強化審判監督
——代表熱議省“兩院”工作報告

文 琳 琳

“應該以更大力度緩解案多人少矛盾！”“在疫情防控常態化的背景下法院要強化對民營中小微企業的法治保護。”“在當前經濟下行壓力的前提下要更加關注執行難的問題。”1月22日上午，省十三屆人大五次會議分組審議省“兩院”工作報告，代表們圍繞省“兩院”服務保障經濟行穩致遠、加強司法保障民生力度、深化司法責任制配套改革等問題踴躍發聲，提出不少意見建議。

代表們認為，省“兩院”工作報告總結成績實事求是，反映問題深入透徹，安排工作務實有力，案例生動、數據詳實，有質量、有分量、有力量，彰顯了省“兩院”在建設更高水平法治廣東、平安廣東中的使命擔當。

護航經濟社會發展有力度

過去一年，省“兩院”堅持圍繞中心、服務大局，依法履行審判、檢察職責，全力維護社會公平正義，為推動“雙區”和橫琴、前海兩個合作區建設、全省經濟社會高質量發展提供了堅實司法保障。報告顯示，省法院全面服務打造新發展格局戰略支點，審結民商事一審案件135.8萬件，同比上升11.6%。打造粵港澳大灣區法治化營商環境示范地、共建知識產權協同保護機制、完善企業破產和重整制度等工作頗為亮眼。

審議時，不少代表就進一步加強大灣區司法建設建言獻策。吳興印代表認為，省法院工作報告提到廣東成立粵港澳大灣區案例研究基地、促進粵港澳商事訴訟規則銜接聯通等成果非常契合大灣區司法建設的需求，體現了在建設完善更便捷的訴訟服務體系等方面的積極探索。陳永康代表建議省法院推動設立粵港澳大灣區商事法院，拓展橫琴法院職能作用，推動粵港澳三地實現商事規則深度對接。

“深圳市近年金融案件平均增幅達40%。金融案件審判專業性強、涉眾多，且最高人民法院指定深圳中院試點對創業板注冊制案件集中管轄，對金融審判工作提出更高要求。”對此，金燕代表建議，參考北京、上海金融法院相關規定，以實施深圳綜合改革試點為契機，加強溝通，爭取授權，盡快推進按照中級人民法院規格設立深圳金融法院，打造資本市場法治先行示范區。

保護知識產權就是保護科技創新。“廣東擁有超過1 500萬市場主體，應加大知識產權保護力度，幫助企業更好地‘走出去’。”曾學智代表建議從兩個角度入手對知識產權實施有效保護，建立知識產權協同保護機制，加大涉外法律人才培養力度，同時強化知識產權惡意訴訟的司法審查能力，及時總結知識產權案件的處理經驗。

吳木生代表看到，省政府工作報告提出加強中國（廣東）知識產權中心建設，打通知識產權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條。他認為，實施對知識產權侵權行為懲罰性賠償，對推動經濟創新發展具有重要意義。他建議，完善證據制度以確定權利人或侵權人獲益，設立科學的懲罰性賠償裁量機制，提升知識產權案件的審理效率。

“法治是最好的營商環境。作為一名企業界代表，我深感法治在企業發展中的重要作用。”鐘課枝代表感慨地說，近年來受全球經濟下行壓力和疫情影響，企業特別是中小微企業對流動資金的需求非常迫切，能否在訴訟當中維護好當事人合法權益、推動資金快速回籠，關乎不少企業的發展命脈。人民法院需要在處理商事糾紛時充分尊重商法精神，遵循商事主體嚴格法定，維護交易公平、簡便、快捷、安全基本原則，針對類案糾紛能動司法。她建議，可以進一步探索推廣示范訴訟新模式，建立完善“示范訴訟+類案調解”工作機制，建立類案風險研判機制，助力企業健康、高質量發展。

代表們認為，在疫情防控常態化的背景下，“兩院”要強化對民營中小微企業的法治保護，多出一些實招、硬招，促進市場主體安心留粵、放心創業，持續提升廣東營商環境法治化水平。對此，邢益強代表建議，法院要平衡辦案質量和效率之間的關系，確保國企和民營企業同等受到法律保護；檢察院對企業負責人采取強制措施時更多采取柔性執法措施，體現人文關懷。逯峰代表建議，省“兩院”應積極引導企業家和社會各方面依法辦事，對涉及營商環境案件進行分類，在辦案過程中出臺更細的指引。溫金榮代表表示，應嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，防止把經濟糾紛當做經濟犯罪來處理，更好地發揮法治對營商環境的引領、規范和保障作用。

守護人民美好生活有溫度

去年，省“兩院”以民法典實施為契機，全面加強民生領域司法保護，省法院共審結家事、就業、住房、教育、消費等民事案件67.1萬件，省檢察院堅決打擊制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪起訴305人，起訴電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息等犯罪4 951人。這些關系群眾切身利益的重點領域司法力度的加強，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

圍繞更好地加強民生領域司法保障，代表們建議，加大普法力度和對侵害民生權益行為的打擊力度，加強對未成年人司法保護，強化民事訴訟監督，構建多元化的糾紛解決機制。

普法工作一向是代表們關注的焦點，通過宣傳教育切實提高每一個人尊法、學法、守法、用法的自覺性，有助于實現國家治理體系和治理能力現代化。

“新冠肺炎疫情發生以來，各地都出現了一些不配合甚至抗拒疫情防控措施的行為，這與一些人公共衛生法治意識淡薄、對公共衛生領域相關法律法規缺乏足夠的認知有關。”徐凌代表建議，在我省范圍內深入開展公共衛生領域的普法宣傳教育，創新宣傳教育的形式，把公共衛生領域相關法律法規知識普及放在突出位置，引導全民增強公共衛生法治意識。

李先蘭、崔云香等代表建議，加大對人民群眾的普法力度，開展普法進社區、進園區、進學校，對不同的人群進行有針對性的普法宣傳，多采取圖文并茂、喜聞樂見的方式進行普法，同時增大案例的宣傳力度，讓人民群眾知法、懂法、守法，努力營造人人學法、人人知法、人人守法的良好法治環境。廖貴平、楊勇文代表認為，“八五”普法計劃重點要在基層組織，提升基層組織運用法律的水平，提升政府公信力，讓老百姓少跑路。特別要對農村和村小組等基層單位提供更多的普法教育和法律援助。

對于電信詐騙、欠薪等侵害群眾權益的行為，代表們一如既往投去了關注的目光。江冬梅、王魁、陸翠芬等代表建議，省“兩院”應加大預防電信詐騙、網絡詐騙知識的宣傳力度，做好反詐騙電話的識別工作，繼續加大對電信詐騙的打擊力度，建立長效化機制。特別要面向高中生、職校生等群體進行宣傳，提高防騙意識，防止因學生信息泄露被騙造成損失。

“在當前經濟下行壓力的前提下，要更加關注執行難的問題，對農民工被欠薪、建筑商材料商追款難等問題，探索快速辦案快速執行有效方式，維護社會和諧穩定。”鐘光靈代表表示。針對當前疫情形勢，溫湛濱代表建議，要加強常態化疫情防控工作司法保障，糾正涉疫就業歧視行為，依法支持和規范共享員工、網絡零工等靈活就業形式。

“未成年人犯罪雖總體數量有所下降，但犯罪低齡化等問題不容忽視。”黃海燕代表建議，應探索符合未成年人身心特點的審判方式和工作方法改革，延伸審判職能參與青少年社會關護，形成全社會齊抓共管的立體幫教模式，如建立罪錯未成年人分級干預體系，重視判后社會矯正，創新司法救助模式，為家庭經濟困難的罪錯未成年人、涉訴未成年人提供司法救助。

陳少波、陳云等代表建議，省“兩院”應繼續完善制度機制，加大對法院民事案件的審判和執行監督力度，采取更加有效的措施解決執行難問題，切實維護民眾和市場主體合法權益，維護公平市場秩序。

暢通多元解紛渠道，可以最大限度將矛盾糾紛化解在源頭，從而更好地保障群眾的利益。劉濤代表說，隨著新型糾紛增多，面對多元化糾紛，應當考慮在訴訟制度之外構建多元化的糾紛解決機制，以達到既能緩解法院的立案壓力，又能給予當事人解紛充分的選擇權。他建議法院在訴前聯調階段，對多元解紛機制加強宣傳，充分告知當事人可自主選擇仲裁。法院與仲裁機構加強溝通，建立長效交流合作機制，合理將糾紛分流到各種解紛機制中。

推進司法領域改革完善有深度

2021年，省“兩院”繼續在深化司法領域各項配套改革的道路上不斷前進。如何提升司法效能、夯實基層省“兩院”基礎等問題是代表們關注的焦點。

對于加強司法便利性，黃建水代表建議，根據目前疫情常態化的現狀，為了提高工作效率，充分保障犯罪嫌疑人的合法權益，免除律師和辦案人員舟馬勞頓，減少人員區域流動，我省可以設立遠程視頻會議中心系統，在各市、區公安局設點成立視頻會議中心，各中心與各看守所連接，律師和辦案人員可就近選擇視頻會議中心預約并辦理遠程視頻會見。他還針對省市區三級法院立案或接受電子文書電子送達方面不統一的問題提出，建議由省級法院統籌建設和管理全省各地市、區級的法院立案和文書送達系統，登錄后即可辦理立案、提交材料、申請綁定案件、申請閱卷、預約法官、法律文件送達等全部工作，提高律師辦案的便捷和對律師辦案數據的統一管理。

案多人少、隊伍流失已經成為基層省“兩院”的突出問題。張福田代表說，以河源市源城區法院為例，因同工不同酬等因素，2021年已有13名司法輔助人員辭職，人員流失十分嚴重，影響著法院隊伍的穩定，進而影響法院工作的正常開展。他表示，案多人少已是山區法院普遍面臨的問題。為有效緩解基層法院壓力，他建議為山區法院增配司法輔助人員數額，加大對欠發達地區法院司法輔助人員經費投入力度，提高司法輔助人員工資待遇。

白云龍、周曉云代表建議，應合理核定法院和檢察院工作人員的編制數量，綜合考慮當地辦案量、戶籍人口等數據，配齊、優化基層法院、檢察院的人員配備。何曉軍、林小群代表建議，省“兩院”應加強對下級法院、檢察院的指導和支持，特別是加大對粵東西北“兩院”軟硬件扶持力度，在辦案力量、經費保障、業務指導、人員培訓等方面進一步傾斜，促進基層法院、檢察院履職能力不斷提高，使隊伍適應依法治國的新要求。