代表聲音：為橫琴、前海合作區發展“加速”

文 筱 臻

全面推進橫琴、前海兩個合作區建設，推動國家重大發展戰略落地落實，是政府工作報告明確的2022年重要工作安排。毫無疑問，高水平推進橫琴粵澳深度合作區建設與全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放將“加速前進”。代表們對兩個合作區的發展前景亦寄予厚望。

加強橫琴、前海重大合作平臺建設

“政府工作報告充分肯定去年粵港澳合作的成效。”夏方明代表認為，“雙區”和兩個合作區的建設，為粵港澳三地帶來重大歷史機遇，其中加強合作是關鍵。“特別是深入實施‘灣區通’工程，制定首批灣區標準目錄，正式啟動試點‘跨境理財通’業務，粵澳新通道（青茂口岸）開通啟用等亮點突出。”他認為，要把握橫琴粵澳深度合作區機遇，重點就中醫藥研發制造、特色金融、高新技術、會展商貿等產業加強合作，支持澳門經濟適度多元發展。另一方面要抓住前海合作區“擴區”和“改革開放”兩個重點，支持完善深港合作機制，支持前海合作區在專業服務規則、標準認證等方面探索對接港澳，擴大服務貿易開放。“支持港澳同胞來粵學習、就業、創業、生活”，他建議深化粵港澳青少年交流合作，提升粵港、粵澳青年創新創業基地功能。實施“灣區通”工程，推動優化教育、醫療、社保等政策措施，加強政策宣傳推介，支持港澳更好融入國家發展大局。

提高橫琴合作區交通通達性水平、拓展發展腹地

建設橫琴粵澳深度合作區將駛入快車道，產業、民生和法制等方面的建設正加快推進，展現新氣象。“從實際情況看，合作區的交通通達性水平仍然落后、可利用建設空間有限，將對合作區的后續發展造成影響。”潘裕娟代表認為，合作區是澳門融入國家發展大局的第一站，是澳珠極點的核心載體，但目前合作區仍然沒有接入國家高鐵網，更是缺乏與港深極點（深圳中心區、前海深港現代服務業合作區等重要地區）、廣佛極點（廣州中心區）的直連直通，必將影響合作區對人才、創新、產業、資本等要素的吸引力。“要加快打造合作區對外聯絡的‘大干線’‘大動脈’‘大通道’，有序推進深珠城際、廣江珠澳、廣中珠澳等高鐵的規劃建設，全力支持合作區融入國家高鐵網。”加快推進澳門輕軌延伸至橫琴口岸，接入粵港澳大灣區城際軌道網絡。加快設立珠海機場國際口岸，聯動發展珠海港，協助提升合作區對外開放功能和輻射功能。另一方面，要突破合作區用地空間局限，拓展經濟發展腹地。“謀劃合作區與周邊地區（珠海）、粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區、珠海-江門大型產業園區的產業聯動、功能協調”，共同探索“研發+基地”“研發+制造”模式，共鑄全鏈條產業生態，全面支持服務澳門經濟適度多元發展。

完善橫琴合作區人大工作機構

根據中共中央、國務院頒布的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，合作區上升為廣東省管理。成立廣東省委和省政府派出機構，集中精力抓好黨的建設、國家安全、刑事司法、社會治安等工作，履行好屬地管理職能，積極主動配合合作區管理和執行機構推進合作區開發建設。

“目前，合作區內駐有全國人大代表1名，珠海市人大代表23名，香洲區人大代表6名，橫琴鎮人大代表54名，但合作區人大機構未設立，人大工作職能仍未明確，代表履職服務保障工作無法落實。”徐凌代表認為，為深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想和中央人大工作會議精神，充分發揮人大制度優勢，加強社會主義民主政治建設，支持和推動合作區實現治理體系和治理能力的現代化，“建議盡快在合作區執委會設立人大工作機構，明確工作職能、領導管理體制，落實人員編制、工作經費等，建立健全合作區人大工作機制，支持保障駐在合作區各級人大代表依法履職，加快推動合作區建設，發揮人大作用、貢獻人大力量。”

讓前海作出更大的“深圳貢獻”

政府工作報告明確，今年將全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放。聚焦“擴區”和“改革開放”兩個重點，前海將如何打造“雙區”建設的“新引擎”？報告明確，推動出臺新一輪前海合作區總體發展規劃和國土空間規劃，探索行政區和經濟區適度分離下的新型管理體制。推動金融開放、法律事務、服務貿易、人才引進等支持政策覆蓋至擴區后全部區域，提升深港服務業合作水平。建立健全競爭政策實施機制，推進跨境政務服務便利化。高水平打造前海深港國際金融城、會展海洋城、國際人才港等平臺，推進國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心建設。

覃偉中代表說，深圳將始終牢記總書記“改革不停頓、開放不止步”的重要指示，充分發揮“雙區”驅動、“雙區”疊加、“雙改”示范效應，充分發揮全過程創新生態鏈整體效應，促進創新鏈、產業鏈、人才鏈、教育鏈深度協同，著力建設具有全球影響力的科技和產業創新高地，以更大魄力在更高起點上推進改革開放，努力為全國、全省新時代改革開放作出更大“深圳貢獻”。

“建議在深圳設立粵港澳大灣區國家技術創新中心的深圳中心，打造國家級重大技術創新和產業化平臺。”嵇世山代表認為，大灣區國家技術創新中心深圳中心要以關鍵技術的應用研發和成果轉化為核心定位，通過產學研深度融合創新孵化體系的完善發展，推動全球范圍內重大基礎研究成果在深圳轉移轉化與產業化。

合作區的發展離不開法治的護航。鐘流舉代表建議，人大要在立法項目、制度建設上為“雙區”和橫琴、前海兩個合作區建設提供更大法治保障，推動國家重大戰略落地落實。

陳小穎代表建議重視大數據運用，“要爭取國家相關部委的支持，加快建設前海跨境貿易大數據平臺，推動構建更加高效便捷的跨境現代物流體系。”