觀大勢 系民生 促發展
——省十三屆人大五次會議代表提出建議綜述

文 選聯工委

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是廣東改革發展歷史上具有重要意義的一年。省人大代表踔厲奮發、勇擔使命，積極在省十三屆人大五次會議期間建言獻策。代表們緊扣省委“1+1+9”工作部署，圍繞人民群眾關心關注的“急難愁盼”問題，反映民情民意，匯聚民心民智，共提出代表建議965件，比去年增加了32件，共有417位代表領銜提出建議，占出席會議代表總數的58.4%。這些建議充分體現了廣大代表踐行全過程人民民主、參與管理國家事務的政治熱情和責任擔當。

從代表建議關注的類別來看，與四次會議相比，代表建議涉及教科文衛、社會建設、城建環資、法制類的熱度均有所上升，涉及財經、農村農業、監察司法、僑務民宗類的占比略有下降。財經類建議336件，占34.82%；教科文衛類212件，占21.97%；社會建設類130件，占13.47%；農村農業類108件，占11.19%；城建環資類100件，占10.36%；監察司法類47件，占4.87%；法制類21件，占2.18%；僑務民宗類8件，占0.83%；其他3件。

從代表建議關注的主要熱點來看，本次大會代表們既關注緊抓“雙區”建設重大機遇，也希望深入推進“一核一帶一區”協調發展，與四次會議相比，許多議題都延續了去年的熱度內容，一些議題反映了新發展階段的特點，關于大交通基礎設施建設、教育高質量發展、提高醫療衛生發展水平、提升城市和城市群發展能級、發展文化體育事業和文化產業、完善社會保障和社會福利、制造業和傳統能源產業高質量發展、強化科技力量和促進企業創新、發展戰略性支柱產業和戰略性新興產業、農業現代化等議題維持較高熱度，應對人口老齡化議題熱度上升，鄉村建設、優化營商環境、平安廣東建設相關議題的熱度雖然有一些下降，但仍然有較多代表關注（見下圖）。

加快交通強省建設

建設“軌道上的大灣區”，相關建議19件。主要建議有：加強深港跨界軌道交通規劃建設；加快推進穗莞深地鐵連接推動萬億城市群互聯互通；推動超大城市間高速磁懸項目在廣深先行示范；加快推進南沙至珠海（中山）城際可研審批；加快廣佛江珠城際動工建設；加強全省綜合交通網絡的協調性，建立大灣區各城市間軌道交通協調機制等。

廣東省十三屆人大五次會議、四次會議代表建議關注熱點（數據來源：十三屆五次會議代表建議965件，十三屆四次會議代表建議933件）

加快世界級機場群港口群建設，相關建議16件。主要建議有：提升粵港澳大灣區機場群的國際競爭力和輻射帶動力；加快珠三角樞紐廣州新機場和肇慶臨空經濟區建設；加快我省沿海沿江港口融合協同發展、高質量發展；加快整合湛江港主港升級建設；完善北江航道建設；進一步優化粵港澳大灣區海港、空港資源配置，加強國際物流樞紐建設等。

推進粵北地區高速公路內聯外拓，相關建議29件。主要建議有：加快建設河源至紫金高速公路；推進梅河韶高速和河惠深高速建設；關于加快梅州至潮州高速公路建設；加快韶關至連州高速公路項目建設；建設國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區高速公路（從埔高速北延線）；建設韶關至賀州高速公路（清遠段）等。

夯實經濟高質量發展基礎

促進制造業、戰略性產業高質量發展，相關建議32件。主要建議有：打造具有國際影響力的產業核心集聚區和創新區，進一步加快我省生物醫藥產業發展；重點扶持一批高端裝備制造行業骨干企業，加快高端裝備制造產業發展；加強產業鏈支持與布局，加快新能源汽車產業發展；做好應用推廣的頂層設計促進智能網聯汽車高質量發展；大力引進一批國際行業領先企業的先進技術和高端化學品，突出產業特色，推動差異化錯位發展，建設綠色石化產業高地等。

強化科技力量促進企業創新，相關建議31件。主要建議有：加快建設“廣東省海洋生物醫藥產業中心”；建設省級二氧化碳在線監控大數據平臺；建設MEMS半導體傳感器全產業鏈創新平臺；建立基礎研究投入長期穩定增長機制；設立數字經濟產學研用一體化創新基地，支持廣州建設國家數字智慧經濟產業園發展先行示范區，建設數字鄉村創新基地；支持中山建設光子科學中心；加快建立完善科技創新政策體系；建設粵港澳大灣區水科技創新中心；以建設國家數字經濟創新發展試驗區為契機構建數據治理體系等。

打造公平競爭環境，優化營商環境，相關建議有38件。主要建議有：實施企業主體獲得感提升專項行動，促進我省不斷優化營商環境；加快推進降成本優環境；強化政府服務，加大紓困幫扶力度；加強涉稅信息共享，進一步強化稅收協同共治；減輕民營企業負擔，加強司法保護，促進民營企業高質量發展；推進粵港澳執業資格和行業標準互認；進一步優化廣深口岸營商環境，賦能廣東外貿高質量發展；推進政務、司法公開公正；加強廣東省新型數字政府建設；統籌解決全省經濟欠發達地區“數字政府”建設等。

深入推進“一核一帶一區”建設

強化“核”“帶”“區”主體功能，提升城市、城市群發展能級，相關建議有49件。主要建議有：加快推進粵港澳大灣區內灣一體化發展；突破橫琴粵澳深度合作區用地空間局限，拓展經濟發展腹地；依托中心城市和城市群構建深圳都市圈區域一體化大市場；提升廣州都市圈同城化；打造珠江口東西兩岸融合發展支撐點；把中山市打造成為珠江口東西兩岸融合發展支撐點；布局謀劃和推動珠江口西岸產業集聚區的規劃建設；支持推動江門深入開展便利華僑華人投資改革試點；加快推動汕潮揭都市圈建設；支持科技創新、加快汕頭工業發展；支持湛江市深入參與共建西部陸海新通道等。

持續增進民生福祉

代表們心系教育、“一老一小”以及多層級醫療保障建設等，相關建議分別有85件、68件和75件。

推進教育均衡優質發展方面的建議主要有：全面落實《辦學質量評價指南》，推進基礎教育優質均衡發展；系統性研究“減什么”“怎么減”的問題，有效建立與“雙減”相適應的辦學理念、教育模式和教學方法；進一步規范管理我省小學課后托管機構；制定完善學校課后服務配套管理制度和保障機制；搭建涵蓋核心應用的教育云平臺；構建教師編制動態統籌調劑機制；在我省先行建立“職教高考”制度，創新產教融合機制和職業教育辦學體制；積極引導教培機構等社會資本轉型職業教育；建立人才分層培養機制與學分互認機制，打造終身學習體系；出臺加快研究生教育產教融合指導意見、行動計劃、建設標準等。

聚焦養老服務、醫療衛生等“一老一小”需求方面的建議主要有:進一步理順養老服務管理體制，調整相關政策的精準度；加快出臺養老服務設施建設標準和養老設施布局專項規劃；構建一個功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，建設“醫養、康養、學養結合”的新時代養老服務體系；拓展人工智能技術和智慧產品設備在養老領域的應用；將養老服務護工隊伍建設納入“南粵家政”工程；出臺兒童友好城市實施方案，建立多部門合作工作機制；加強嬰幼兒照護服務體系規劃布局；制定鼓勵用人單位雇用育齡女性的稅費減免、財政補貼等優惠政策，出臺創建生育友好型企業的支持政策等。

建設多層次醫療保障體系方面的建議主要有：率先統一醫保醫療服務項目、藥品和耗材報銷目錄；推進城鄉居民基本醫療保險全省統籌，改進城鄉居民基本醫療保險中途參保模式；探索實行基本醫療保險按人群分類分層繳費和分層待遇；加強特殊病種醫保基金管理；建立廣東省罕見病治療食品和藥品多層次保障機制；將醫療機構中藥制劑納入我省醫保藥品目錄；加強醫保物價政策導向，進一步完善價格調整機制等。

全面推進鄉村振興

深入實施鄉村建設，補齊基礎設施短板，相關建議有44件。主要建議有，把解決山塘的安全隱患問題列入除險加固計劃，全省統一防洪標準和建設標準；加快出臺農村供水管理條例；加大農村生活污水治理投入保障力度；出臺農村生活污水治理有關法規；將農村水環境治理提升納入系統規劃；加強高標準農田建設，全面開展耕地提質改造，做好“五小”農田水利基礎設施建設；對“四好農村路”進行升級改造；加大資金投入加快改建山區市縣道路危舊橋；支持美麗鄉村示范創建工作等。

提高農業現代化水平，發展鄉村產業，相關建議有33件。主要建議有：提升農業現代化水平，推廣“公司+合作社+農戶+基地”“公司+村民自治組織+農戶+基地”聯農帶農模式；設立國家中藥材規范化種植示范基地；加大對廣東特色優質水稻、嶺南特色水果等優質特色、珍稀、優勢品種選育研究的持續穩定投入；做好各級鄉村產業發展的深度調研，引導鄉村產業融合發展；建立區域鄉村產業規劃智庫；借鑒浙江鄉村運營經驗，結合廣東省特色特點，以“鄉村運營”為抓手推進鄉村振興；建立鄉村產業發展融資機制等。

推進平安廣東法治廣東建設

進一步完善審判執行制度，推進法治廣東，相關建議有42件。主要建議有：簡化廣東省高級人民法院再審立案程序；簡化廣東省法院系統訴前聯調、判后調解及審前調解程序；統一規范我省看守所律師視頻會見管理，改善視頻會見條件；加強引導支付寶、微信等平臺與法院財產查控系統對接；建立我省遠程視頻會見中心系統；完善認罪認罰制度；加大對虛假陳述、虛假訴訟懲處力度；推廣示范訴訟機制助力商事糾紛快速化解；加強全省仲裁機構類案同判機制建設；深入推進多元解紛機制；加強人民陪審員隊伍建設；進一步推進我省法律援助工作；加強未成年人保護；構建未成年人司法保護幫教模式等。

推進美麗廣東建設

加強水環境治理，促進“雙碳”目標落地，相關建議有56件。主要建議有：制定廣東省飲用水典型新污染物篩選及風險控制標準；建立韓江流域省內橫向生態補償機制；提標改造城鎮污水處理廠；協同推進我省水污染防治攻堅工作和萬里碧道建設；深化農村水環境治理；加強近岸海域污染防治，強化陸源污染控制和海洋生態環境監測監管能力建設；加快建立健全我省碳排放標準計量體系；加快地方強制能效標準制修訂；加快研究制定全省雙碳減排的時間表路徑圖和行動方案；加快產業優化和能源結構研究調整；加快建立完善全省碳市場和碳定價機制；將廣東打造成全國碳交易市場重要樞紐；支持民營能源企業開發清潔能源、新能源等。

高水平推進文化強省建設

文化、傳統文化、鄉土文化的保護利用，發展文化事業和文化產業方面的建議有40件。主要建議有：進一步落實和完善各項文物保護制度，盡快修訂出臺相關法律法規；加強粵劇、廣東音樂、嶺南美術等嶺南特色文化建設；完善區域非物質文化遺產傳承人扶持政策；加強對工農紅軍第四師紅色資源保護利用；加大文物保護的人才投入和科技投入，與新業態融合發展；完善傳統村落和歷史建筑修繕保護機制；推進數字村情館建設；推動鄉村文化振興與產業融合發展；打造歷史文化旅游品牌，促進文旅融合；進一步充實廣東省中小學生研學實踐基地、廣東省工業旅游精品線路的內涵，布局研學文旅產業等。