關于基層黨組織建設的調研與思考

杜 寧

近期，我們采取問卷調查、個別談話、座談討論等方式，對基層黨組織建設情況進行調研。總的感到，近年來通過開展“幫建支部、幫帶書記、幫抓骨干、幫解難題”活動，基層黨組織功能作用持續強化，但離支部強在連上的目標還有一定差距。

一、存在問題

（一）思想政治引領不夠有力。一是黨組織功能作用不夠突出。有的貫徹落實上級決策部署習慣于依靠行政命令，不善于依靠黨組織統班子、把方向、抓大事、帶隊伍、解難題；有的做思想工作方法簡單、形式單一，不善于發現苗頭隱患，平時工作做得少，出了問題才來手忙腳亂補漏洞。二是黨員先鋒模范作用發揮不夠好。有的黨員把自己等同于一般群眾，平日里看不出來，工作中顯不出來，關鍵時站不出來，極個別的還當了群眾的尾巴。三是“兩個群眾組織”建設短板明顯。有的基層黨組織對“兩個群眾組織”領導不夠有力，安排剛畢業不久的學員干部擔任團支部書記和軍人委員會主任，這些干部剛出校門就入營門，群眾基礎尚不牢固，業務素質不夠全面，抓工作心有余而力不足；有的單位主官和群眾組織負責人身子雖然進入新時代，但腦袋還停留在過去時，仍簡單地認為團支部的職責就是組織官兵打打球、讀讀報，軍人委員會的職責就是定菜譜、投個票，以致該落實的制度落實不到位、該抓的活動抓得不經常。

（二）戰斗堡壘作用不夠突顯。一是集體領導不夠堅強。有的對“黨管一切”理解不深，缺乏統攬全局的意識，工作缺思路、缺底數，被上級牽著走、被領導推著動、被形勢催著干、被問題逼著改的現象比較突出；有的集體領導意識不強，主動謀劃思考、建言獻策不夠，甚至甘當“舉手”委員、“點頭”委員。二是培訓成果轉化不夠。近年來，部隊黨委機關采取集中辦班、補差培訓、以會代訓等方式，對基層黨組織正副書記進行經常性培訓幫帶，但有的正副書記不注重將培訓所學運用到具體工作實踐中，一些培訓過、規范過的問題仍反復出現。三是工作謀劃不夠有力。有的基層黨組織對部隊長遠建設規劃不夠，單位怎么建、建成什么樣沒有清晰的思路和方法；有的理解領會上級意圖不準確，對單位實際情況若明若暗，抓工作憑感覺、靠直覺，科學抓建、依法抓建的意識和能力比較欠缺。

（三）組織生活落實不夠嚴格。一是時間相互擠對。每周五下午的黨日活動時間，有的基層黨組織習慣于拿任務多當借口，隨意擠占壓縮時間，從條例規定的半天壓縮為一個小時甚至十幾分鐘，導致黨日制度落實走了形式。二是內容脫離實際。有的黨組織正副書記對黨的創新理論和黨建知識缺乏研究，上黨課照本宣科，不接地氣；有的黨員思想匯報往往三五句話就完事，千篇一律的“思想穩定”，脫離實際不夠真實。三是效果不夠明顯。各級各類組織會議記錄“補、改、抄”的問題雖已杜絕，但會議質量不高的問題還比較明顯。有的議事深度不夠，落實指令性議題較多；有的對部隊傾向性問題、官兵思想心理問題、單位全面建設問題挖掘分析解決得少，委員發言泛泛而談，見人見事不夠，問題點不到根上，會議決議過于籠統，缺乏操作性，分工不明確，還存在為了開會而開會的現象。

二、主要成因分析

（一）思想認識有偏差。有的基層黨組織正副書記認為抓黨建投入多產出少、周期長見效慢，難以引起上級關注，不如抓大項任務、抓具體工作來得快，以致出現“瘸腿走路”的現象。有的基層軍事主官認為抓黨建、抓組織工作是政治教導員、政治指導員的事，自己只負責抓軍事、抓管理、抓后裝，導致書記不在位時黨建工作問題多、漏洞大。

（二）工作統籌有誤差。有的基層黨組織面對日常工作安排過滿、任務轉換節奏過快的現狀，不善于統籌結合，不懂得關閘分流，上級部署的工作干不完，本級想干的工作沒時間，議事決策倉促上陣，難以集中精力抓中心謀打贏、抓隊伍強支撐、抓經常打基礎。

（三）指導幫帶有落差。有的基層營黨委對連隊黨支部指導幫帶不夠，一些工作浮在面上、停在紙上，對所屬支部情況不明、底數不清，一味等著上級機關培訓幫帶，自主培訓、主動幫帶干部骨干的意識還不夠強。

三、對策建議

（一）加強思想教育引導。結合書記培訓、掛鉤幫建、蹲點調研等時機，幫助基層理清黨委（支部）領導與行政領導的關系，理清黨的會議與行政會議的關系，理清集體領導與臨機處置的關系，進一步澄清模糊認識，糾正思想認識偏差。針對基層書記隊伍中存在的動力不足、活力不夠、能力不強等問題，深入開展“對比、知足、感恩”教育，以“三珍惜”（珍惜時代、珍惜崗位、珍惜榮譽）、“三心”（事業心、責任心、進取心）為主題扎實抓好事業心責任感教育，引導基層黨組織正副書記在其位、謀其職、盡其責。

（二）加強機關指導幫帶。嚴格落實黨委機關掛鉤幫建責任制，持續深入開展“幫建支部、幫帶書記、幫抓骨干、幫解難題”活動，幫助基層認清自身特點、查實薄弱環節、明確發展定位、理清工作思路，對黨組織建設薄弱的支部，采取“一連一策”辦法，面對面、手把手、心貼心精準幫建，不斷提高基層自主抓建能力，增強黨組織的造血功能。按照統目標不統方法、統時限不統時間、統環節不統細節等方式，科學制訂指導基層的各類方案計劃，抓好“周檢查、月通報、季講評”制度落實，確保基層黨日活動時間不少、人員不缺、內容不減、程序不漏。

（三）選準配強班子隊伍。堅持逢晉必考，切實挑選群眾信服、素質過硬、能夠吃苦、有班子經歷、有機關或者副職工作經驗的最佳人選搭班共事，盡量減少班子成員頻繁更換，保持工作連續性，確保每個基層黨組織都有“明白人”。嚴格按原則、按規定、按程序選人用人，大力推行“五個優先”原則（先進基層單位主官優先、“四有”優秀個人優先、出色完成重大任務的優先、對單位建設貢獻突出的優先、比武競賽成績優異的優先），立起吃苦者吃香、有為者有位、優秀者優先的鮮明用人導向。

（四）突出抓好能力培訓。扎實開展黨委（支部）班子大練基本功活動，常態開展基層黨組織正副書記和委員培訓，重點抓好軍隊黨的建設法規學習貫徹，通過經常性考問查看，著力增強基層黨務工作者抓黨建、強堡壘的意識和能力。黨委機關結合考察干部、考核班子、蹲點調研、綜合檢查等時機，對基層黨組織正副書記當面點撥、談話提醒，采取參加黨委（支部）會、組織生活會、班務會、黨小組會等方式，進行面對面、手把手幫帶，促使培訓成果轉化為實際工作能力。

（五）健全完善激勵機制。學好用好新頒發的《軍隊功勛榮譽表彰條例》和《軍隊功勛榮譽表彰實施辦法》，深入貫徹落實強化“三力”、調動“三性”具體措施，結合基層“雙爭”評比，大力評選表彰“四有”優秀個人，積極推薦表彰奮斗新時代先進基層黨組織和優秀黨員干部，讓先進典型進燈箱櫥窗、上先鋒光榮榜，通過身邊看得見、摸得著的榜樣，帶動引領廣大官兵見賢思齊、知責奮進。