從學前到高教：如何優化地方教育資源
——評《南京市教育資源配置績效評價研究》

書名：《南京市教育資源配置績效評價研究》

作者：周海花

出版社：武漢大學出版社

ISBN：978-7-3071-9693-3

出版時間：2021 年12 月

定價：58 元

《中國教育現代化2035》確定了中國教育在學前教育、義務教育、高中教育、職業教育和高等教育等方面未來發展的主要目標，這些目標有學前教育普及且保證質量，義務教育優質且均衡，高中教育全面發展，職業教育服務能力顯著提升，高等教育具有國際競爭力等。要保障中國教育現代化其措施之一就是完善教育現代化投入支撐體制，優化教育資源配置結構，全面提高教育資源的使用效益。財政投入充足、績效管理規范、資源配置合理是辦好教育的必要條件，同時也是實現2035 年中國教育現代化教育目標的重要保障。近年來南京市政府加大了對各級各類教育資源投入，如何優化這些資源使得資源利用達到最優是每個教育管理人員面臨的問題。

由周海花著，武漢大學出版社2021 年出版的《南京市教育資源配置績效評價研究》一書致力于對已有教育資源的配置進行績效評價，通過對南京市學前教育、小學教育、初中教育、普通高中教育、中等職業教育、高等教育各學段的教育資源配置進行實證研究，希望通過評價進一步優化資源配置，從而提高資源利用效率。該書共12 章內容包括以下四個部分，第一部分教育資源配置績效相關概念和研究綜述。包括資源配置、教育資源配置、績效評價、教育資源配置績效評價等概念，并對國內外已有研究進行學術史梳理。第二部分對教育資源配置的相關理論基礎進行了梳理，并闡釋了這些理論在該書中的應用，主要有公共經濟學理論、委托代理理論、投入產出理論等。同時確定該書研究的模型和方法，數據包絡分析法作為績效評價最常見的方法被用于該書中。第三部分對南京市教育資源配置的整體情況進行分析，并分學段對教育資源配置利用效率進行評價。在分學段對南京市教育資源配置績效評價中，考慮到不同學段的教育績效具有不同的投入和產出指標，因此構建了每個學段不同的評價指標，收集相關財政數據和教育數據進行處理和計算，并結合數據結果進行討論，最后提出一些針對性建議。第四部分提出南京市教育資源配置利用效率的建議和策略。

結合該書，對地方教育資源配置提出一些建議和對策供有關部分參考。

第一、充分合理利用現有資源

純技術效率體現了內部管理水平科學程度的高低，根據數據包絡分析法得到的純技術效率值的結果來看，南京部分行政區的教育資源配置的純技術效率較低。實際生活中各級各類學校很少關注教育資源使用的績效，把精力主要放在了追求更多的教育資源上。缺少教育資源使用效率的理念，加上部分學校內部資源管理存在一定程度的混亂，容易導致教育資源浪費。在各級各類學校中對現有教育資源進行資產清理和統籌規劃，確保現有資源應用盡用，不能一味追求教育資源的多寡，而是將合適的教育資源用到恰到好處，做到物盡其用、人盡其才。

第二、加大教育資源的投入力度

南京市作為全國GDP 排名前十的長江三角洲唯一的特大城市，其教育發展的定位不能夠僅僅是達標，而應該是全國教育發展的排頭兵和領頭羊，應該走在全國教育發展的前列。通過該書已有分析，有些區的師資力量投入還不能達到國家或江蘇省的辦學標準，保證充足的師資力量是進一步有條件進行小班化辦學的基礎，目前南京市所有中小學幾乎都是班級滿額約50 人左右。實行小班化教學可以有力提升辦學質量，因此在師資投入方面可以適當加大，為實施小班化教學奠定基礎。物力投入方面如生均圖書冊數、實驗室、舞蹈室、美術室、體育運動場地等等投入可以進一步加大。

第三、避免教育資源盲目投入

通過數據分析結果來看，南京市有部分行政區存在投入冗余的狀況，部分區的規模效益呈遞減或處于波動狀況。如2020 年南京市各區GDP 排名第六的建鄴區和第七的玄武區，其綜合技術效率值卻居所有行政區的第11 和12 位。這兩個區還需要進一步優化資源配置，避免重復投入，減少資源浪費，確保學前教育資源物盡其用，做到按需分配，精準配置，向積極良好的方向發展。各區學前教育資源配置會隨著社會政治和經濟發展、人口政策等的變化而處于不斷變化、不斷調整的過程中，如2015 年南京成立江北新區、2016 年“全面二孩”政策落地實施、2020 年三胎全面放開，這些政策變化將對教育資源配置產生影響。