構(gòu)建城市社區(qū)應(yīng)急管理體系路徑研究
——評《城市社區(qū)建設(shè)與管理》

書名：《城市社區(qū)建設(shè)與管理》

作者：吳鵬森，章友德

出版社：上海人民出版社

ISBN：978-7-2080-7298-5

出版時間：2007 年8 月

定價：33.8 元

近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)，以及新冠肺炎疫情的反復(fù)爆發(fā)，城市在面臨這些問題時候的應(yīng)對措施很大程度上體現(xiàn)了一個城市的應(yīng)急管理能力。城市應(yīng)急管理體系是指城市處理對城市造成嚴重危害的突發(fā)公共事件的管理體系，主要是處理城市災(zāi)害和城市的突發(fā)公共事件。2006 年以來，國家和地方政府不斷推進我國的應(yīng)急管理體系的建設(shè)，建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機制。應(yīng)急管理的重點是預(yù)防、應(yīng)對和處理。社區(qū)作為城市的基本組成單位，是城市功能執(zhí)行的基層組織，構(gòu)建城市社區(qū)應(yīng)急管理體系是城市應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要的一環(huán)。因此，筆者在參與2020 年遼寧省教育廳科學(xué)研究經(jīng)費項目“基層社區(qū)在突發(fā)公共事件中‘第一響應(yīng)人’的機制設(shè)計”（JJW202015410)階段成果的研究中，參考了吳鵬森和章友德編著的《城市社區(qū)建設(shè)與管理》一書，分析城市社區(qū)應(yīng)急管理體系的建設(shè)路徑，以期能推動我國城市社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)。

上海人民出版社出版的《城市社區(qū)建設(shè)與管理》以城市社區(qū)為研究對象，闡述了城市社區(qū)建設(shè)和管理的概念以及意義，并從多個角度（包括社區(qū)的組織、服務(wù)、文化等方面）對社區(qū)建設(shè)提出探討。該書還研究探討了國外相關(guān)城市社區(qū)管理建設(shè)案例，包括對德國、美國和日本社區(qū)建設(shè)的案例分析，增強了其內(nèi)容的可靠性，凸顯了其理論性和實用性，是一本值得深入閱讀學(xué)習(xí)和實踐使用的優(yōu)質(zhì)書籍。當(dāng)前城市發(fā)展進入社區(qū)發(fā)展的時代，在全國范圍內(nèi)積極推進城市社區(qū)建設(shè)是新時期我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，因此該書對我國社區(qū)建設(shè)尤其是探索社區(qū)應(yīng)急管理體系構(gòu)建有很強的指導(dǎo)意義。

隨著中國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，作為城市執(zhí)行應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)單位，社區(qū)也成為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)執(zhí)行的基礎(chǔ)單元之一，建設(shè)城市社區(qū)應(yīng)急管理體系成為大勢所趨。近幾年面對頻發(fā)的災(zāi)害，城市社區(qū)應(yīng)急管理的優(yōu)勢越來越明顯，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與以往的政府領(lǐng)導(dǎo)相比有著其獨特的優(yōu)勢。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和指揮功能，在面對災(zāi)害風(fēng)險時能更好地響應(yīng)和解決，更好地組織社區(qū)群眾發(fā)揮公眾在災(zāi)害風(fēng)險中的應(yīng)對能力。社區(qū)作為人民群眾的基層組織之一，有著政府組織機構(gòu)無可比擬的群眾基礎(chǔ)，在災(zāi)害處理、災(zāi)中動員以及災(zāi)后的處置中可以更為便捷地調(diào)動群眾。

借鑒《城市社區(qū)建設(shè)與管理》一書，推進城市社區(qū)建設(shè)和管理，進而推進城市社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)。通過借鑒國外成功的社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)經(jīng)驗，立足中國國情和城市特色建設(shè)中國的城市社區(qū)應(yīng)急管理體系，要著眼于每個城市每個社區(qū)的特色，基于其自身的獨特性和自身的發(fā)展建設(shè)需求，充分發(fā)揮全社區(qū)的能動性，調(diào)動全社區(qū)民眾積極性充分參與社區(qū)應(yīng)急管理。

借鑒《城市社區(qū)建設(shè)與管理》一書，城市社區(qū)要從管理、服務(wù)、人口等不同方面入手構(gòu)建應(yīng)急管理體系。在管理方面，社區(qū)要在政府的政策下制定完善的應(yīng)急預(yù)案管理機制，嚴格按照城市規(guī)定將災(zāi)害預(yù)防做到位，消防設(shè)施安置到規(guī)定位置并及時檢修和更新，社區(qū)防洪防寒物資準備充足。在突發(fā)公共事件時，社區(qū)要及時響應(yīng)城市應(yīng)急管理指揮部下達的應(yīng)急指令，迅速開展應(yīng)急搶險工作，安頓好本社區(qū)群眾的情緒和生活，盡快恢復(fù)本社區(qū)的正常秩序。在服務(wù)方面，社區(qū)可以通過組織應(yīng)急預(yù)防文化宣傳、組織應(yīng)急演練等方式將應(yīng)急管理宣傳到位，應(yīng)急防控信息要實時送達到社區(qū)每一位民眾的手中，提高社區(qū)群眾的公共安全意識，動員全社區(qū)群眾積極參與到社區(qū)的應(yīng)急管理工作中來，當(dāng)遇到突發(fā)緊急公共事件時社區(qū)組織要及時到位并根據(jù)事態(tài)演變采取合理的處置措施。在人口管理方面，社區(qū)要對外來人口做好登記備案工作，明確外來人口的來意，預(yù)防突發(fā)事故的發(fā)生。除此之外，城市社區(qū)還要不斷創(chuàng)新應(yīng)急管理工作思路，應(yīng)急管理制度要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展不斷調(diào)整，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化手段加強突發(fā)公共事件的預(yù)警機制，要建立健全社區(qū)的應(yīng)急管理保障體系，充分聯(lián)合醫(yī)療衛(wèi)生、消防、公安等部門完善應(yīng)急管理體系，應(yīng)急處置結(jié)束后社區(qū)要做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作并做好應(yīng)急管理評估工作，配合政府機構(gòu)做好事故調(diào)查工作。

構(gòu)建城市社區(qū)應(yīng)急管理體系，需要國家、城市、社區(qū)三方面攜手發(fā)揮各自功能，中國的城市社區(qū)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建還需要不斷的實踐和借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗。《城市社區(qū)建設(shè)與管理》一書將科學(xué)地指導(dǎo)我國的城市社區(qū)建設(shè)，是社區(qū)應(yīng)急管理體系構(gòu)建方面的具有參考價值的工具書。