農業公共管理與社會服務之淺見

翟宇

摘要：在工業化發展中，農業經過一體化管理的政府架構，實行科學高效的公共管控，專業化服務的社會組織供應完善的社會服務，以保證農業的可持續發展。本文結合日本和我國農業的經營特點，分析國內外農業公共管理和社會服務現代農業發展的經驗，提出了優化我國農業公共管理和社會服務，促成城鄉一體化的措施。

關鍵詞：現代農業；公共管理；社會服務

我們都知道，日本是一個經濟水平比較發達的現代化工業國家，但是在其工業化發展中，他們也在持續發展農業，著重加大了對農業的公共管理和社會服務方面的支持，獲得了良好的效果。本文根據日本農工業的發展特征，對比與我國國體的差異、社會制度、經濟水平等方面的不同，以加大公共管理和社會服務的方面來促進我國農業現代化。

日本每戶農戶耕地面積不足1.2公頃，要實現農戶經營組織化程度和社會化服務水平是他們達成農業現代化的途徑。因而他們成立了農協和專業農協兩種社會組織，為農戶提供專業化、社會化以及全面的服務，給健全社會服務體系打好了基礎，推動了其農業現代化和城鄉一體化發展。

2.1 面向邊緣群體，彌補政策管理

通常政府在處理各種問題時，剛性的行政化管理是必要的，但也有部分缺點，忽視差異化就是其主要缺點。專業社會服務則不同，它以助人自助的觀念，按照平等、接納、差異化的工作模式，找出處理的是某一個人群或是個人社會問題所出現的原因，因此，有政府單一行政化管理無法達到的優點。世界各國新興工業化國家，都將社會服務工作加入了自身的社會管理和公共服務體系中。

2.2 建立完善的社會保證體系

國外普遍成立了政府承擔主要責任的福利國家制度和社會保證體系，避免了這些國家的社會兩極化，達成國民普遍的福利和權利，提升了國民的福利水平。在這其中，社會工作成為政府制定和施行社會政策的重要協助力量，表現為社會工作者走進民眾中，了解他們的狀況和需要，幫助政府修訂一套符合民情的社會政策。

日本人多地少的農業經營特征和我國大致相同，因而，在促成農業現代化和城鄉發展一體化過程中，優化農業公共管理和社會服務的做法和經驗值得學習。但是，我國在政策和社會制度上與日本的不同處，還要按照中國國情有選擇、重點推行國內工作。

3.1 加大農業法制建設，成立健全的農業法律體系

結合中國農業發展的階段特點和現代農業建設的需要，借鑒日本等發達國家的成功經驗，加強農業法制建設，在農產組織、投入、科技、生產、管理和其他方面，不斷完善法律法規體系，從而為農村農業經濟發展奠定更加堅實的法律基礎。

3.2 加深農業管控體系優化，成立健全的農業公共管理體系

適合于國家行政機構改革、機構分類改革和加強農業公共管理的需要，根據功能有機的統一和增加，可以借鑒國外的先進經驗，以實用主義推動，建立更符合社會主義市場經濟和農業農村經濟發展需要的農業管理體制，不斷滿足現代農業和新農村建設的需要。

3.3 發展專業合作組織，提升農業社會化服務

根據原來的工作和取得的成績，健全農民專業合作社的政策法規、經營機制、服務范圍、服務方式、網絡層次。加強農業專業合作社的覆蓋面，促進中國農業經營的組織化和社會化服務水平不斷提高，從而進一步推動中國農業現代化和城鄉一體化發展。

綜上，在工業化、農業化社會轉型的重要時期，現代社會工作實際上就是新社會管理和公共服務模式的組合。我國現代農業的有效發展，需要社會管理體制改革和公共服務的不斷更新。