建立新能源汽車事故報(bào)告制度新能源汽車今后防患于未“燃”

中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示， 上半年，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成266.1萬輛和260萬輛，同比均增長1.2倍，市場占有率達(dá)到21.6%。根據(jù)應(yīng)急管理部消防救局統(tǒng)計(jì)，2022 年第一季度，全國共接到新能源車火災(zāi)報(bào)警 640 起，同比上升32%，平均每日有 7 例左右的火災(zāi)發(fā)生。從數(shù)據(jù)上看，隨著，新能源車市占率的不斷提升，事故率也有所增長。

2022年8月1日，國家市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局二級巡視員李常青表示，市場監(jiān)管總局將建立新能源汽車事故報(bào)告制度，組建新能源汽車事故調(diào)查協(xié)作網(wǎng)。

其實(shí)2019年，市場監(jiān)管部門就發(fā)布了《市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新能源汽車事故報(bào)告的補(bǔ)充通知》。去年9月17日，國家市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖也在2021世界新能源汽車大會上表示，針對火災(zāi)碰撞事故不斷的現(xiàn)象，市場監(jiān)管部門建立車輛事故報(bào)告制度，增強(qiáng)質(zhì)量缺陷調(diào)查的針對性。如今為何市場監(jiān)管總局又再次強(qiáng)調(diào)建立新能源汽車事故報(bào)告制度？

新能源汽車事故頻發(fā)的客觀原因

新能源汽車事故的客觀原因非常復(fù)雜，具有易觸發(fā)、難發(fā)現(xiàn)、多誘因的特點(diǎn)。

8月20日上午，蘇州尹山湖，比亞迪新能源汽車“漢 EV”在地下車庫突然冒煙著火，波及到旁邊多輛私家車，整個(gè)小區(qū)被濃煙覆蓋。消防隊(duì)雖快速到場撲救，但該車輛受損嚴(yán)重，幾乎報(bào)廢。無獨(dú)有偶，就在事故發(fā)生幾天前的8月14日，四川閬中的一位該車型限量版車主發(fā)視頻稱，自己剛提車7天、上牌僅3天的新車突然起火。目前，這兩起事故均在調(diào)查之中，該車企也暫未公布更多的調(diào)查情況。

今年上半年，該車企的另一款車型唐DM也曾接連發(fā)生起火事故，該車企于4月底曾召回近萬臺相關(guān)車型，并在7月29日擴(kuò)大召回計(jì)劃再召回5萬多輛汽車。召回原因是部分車型動力電池包托有進(jìn)水風(fēng)險(xiǎn)，可能造成高壓系統(tǒng)拉弧，存在安全隱患。

除了上述品牌，市面上大部分銷量較高的新能源汽車，都出現(xiàn)過起火事故。

7月5日下午，上海一輛?？吭诼愤叺男※iP7的車頭底盤位置突然冒出白煙，并愈演愈烈，開始燃燒。隨后消防隊(duì)員到場進(jìn)行滅火，車輛車頭位置和內(nèi)部損壞嚴(yán)重。有消息稱，車輛在行駛時(shí)，與路面異物（疑似前方大型車輛散落零部件）發(fā)生碰撞并托底，造成車底電池包嚴(yán)重受損，發(fā)生火情。針對此事，小鵬汽車暫無回復(fù)。

6月26日，一輛墨綠色車身的嵐圖FREE在某充電樁前突然起火燃燒，火苗從車輛底盤噴出并伴有大量濃煙。“該事故未造成人員及周邊財(cái)產(chǎn)損失，車輛狀態(tài)為局部受損。我們聯(lián)合供應(yīng)商正在積極調(diào)查事故原因，待調(diào)查結(jié)果出來后，我們將第一時(shí)間詳細(xì)公布?！?月28日，針對嵐圖FREE街頭起火事故，嵐圖汽車官方回應(yīng)稱。不過，截至目前，嵐圖汽車尚未公布相關(guān)事故原因。

盡管多起起火事故的原因仍然在調(diào)查之中，但這些事故無不說明新能源汽車的電池問題，一是有可能是車輛在受到激烈碰撞之后，電池包受到擠壓導(dǎo)致結(jié)構(gòu)遭到破壞，從而造成起火燃燒;二有可能是充電過程中電池出現(xiàn)發(fā)熱，或是自然環(huán)境下溫度較高導(dǎo)致事故發(fā)生。

新能源汽車事故的頻發(fā)的主觀原因

除了汽車電池有缺陷的客觀原因外，現(xiàn)階段，我國對于缺陷汽車產(chǎn)品處理的法律制度存在一些缺陷。首先，懲罰體系不完善。2013年施行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中，對于生產(chǎn)者拒不召回缺陷汽車產(chǎn)品的罰款金額最高為100萬元。對生產(chǎn)者拒不召回缺陷汽車產(chǎn)品的情況處以缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額的1%以上、10%以下的罰款。該《條例》相對于國外成熟國家懲罰力度仍然微不足道，根本起不到事前的震懾作用，也達(dá)不到事后的懲罰效果。因?yàn)檫`法成本遠(yuǎn)不及召回成本，所以有些企業(yè)選擇拒不召回。

從2021年3月起，中國網(wǎng)汽車質(zhì)量投訴平臺就接連收到北京奔馳C級車主對48V輕混車載電力系統(tǒng)故障的投訴，矛頭直指北京奔馳 C260及C260L車型。

有車主投訴稱，購車剛兩個(gè)月就出現(xiàn)48V車載電力系統(tǒng)故障，而在隨后的1年多時(shí)間里，該故障出現(xiàn)次數(shù)高達(dá)5次之多。同時(shí)，有些車輛還伴有無法啟動、動力下降、行駛中頓挫、抖動等情況。

4S店方面對此故障給出的解決方案無一例外是“升級一下系統(tǒng)就好了”。但投訴車主稱已經(jīng)多次進(jìn)行升級系統(tǒng)，但該問題依舊存在。故北京奔馳售后“屢修屢壞”的服務(wù)類投訴也持攀升態(tài)勢。而奔馳公司對此至今毫無回應(yīng)。

二是刑事責(zé)任不完善。汽車作為我國生產(chǎn)生活中必不可少的交通工具，其是否存在缺陷直接關(guān)系著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會的公共安全。對于那些故意違反法律規(guī)定、嚴(yán)重威脅到人們生命安全財(cái)產(chǎn)安全或社會的公共安全的人，其本質(zhì)上已經(jīng)觸犯了我國刑法，構(gòu)成犯罪?！稐l例》中第二十六條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”;根據(jù)《刑法》第一百四十條關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的規(guī)定以及第一百一十四條、一百一十五條中關(guān)于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的規(guī)定，缺陷汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售符合上述規(guī)定的構(gòu)成要件。《條例》中沒有對量刑的范圍、依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)一步的分類、細(xì)化，使之更具有針對性，同時(shí)沒有針對缺陷問題的危害性進(jìn)行界定，專業(yè)的危害性分析評估可以讓刑事量刑更加準(zhǔn)確便利。

三是缺陷汽車產(chǎn)品信息收集體系不完善。2016年1月1日實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）是在《條例》的內(nèi)容基礎(chǔ)上，對召回流程進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，對相關(guān)的權(quán)利義務(wù)和法律關(guān)系進(jìn)一步明確。但其中關(guān)于信息收集方式、種類等內(nèi)容規(guī)定仍不完善，而且在實(shí)施的過程中存在缺陷，還有待改進(jìn)?！秾?shí)施辦法》中第六條和第七條規(guī)定，國家市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織建立缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行收集匯總，分析處理缺陷汽車產(chǎn)品信息。任何單位和個(gè)人有權(quán)向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門投訴汽車產(chǎn)品可 能存在的缺陷問題。此條款是現(xiàn)行《實(shí)施辦法》中關(guān)于缺陷汽車產(chǎn)品信息收集的具體規(guī)定，其表明缺陷產(chǎn)品的信息來源主要是由投訴獲得。由此可以看出，我國的缺陷汽車產(chǎn)品信息來源較為單一，缺乏對媒體、交通事故信息等媒介的利用，容易漏掉重要信息，不容易形成結(jié)論，而且收集效率不夠高，對后續(xù)的信息甄別、產(chǎn)品缺陷的認(rèn)定和召回等都會產(chǎn)生負(fù)面影響。

四方面做好新能源汽車事故報(bào)告制度

不管新能源汽車的事故有主觀還是有客觀原因，升級完善原有的報(bào)告制度都已經(jīng)是刻不容緩的事情。下一步，市場監(jiān)管總局將主要做好四方面工作，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，積極探索新能源汽車的安全監(jiān)管。

糾正完善召回監(jiān)管法律法規(guī)。探索將召回產(chǎn)品范圍由汽車產(chǎn)品拓展為機(jī)動車產(chǎn)品，逐步引入安全自我評價(jià)、重大事故報(bào)告等新措施，結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)字化特征，提出智慧監(jiān)管新方案。

積極探索汽車安全沙盒監(jiān)管。按照傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，當(dāng)產(chǎn)品被投放到市場，消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)技術(shù)問題投訴之后，監(jiān)管部門才會引起重視繼而采取相應(yīng)措施。這無疑增加了各方試錯(cuò)的成本，也阻礙了技術(shù)創(chuàng)新和迭代的進(jìn)程。

2022 年 4 月市場監(jiān)管總局等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》，市場監(jiān)管總局目前正在組織缺陷產(chǎn)品管理中心以及七家單位和多位專家，形成《汽車安全沙盒監(jiān)管實(shí)施方案》《汽車安全沙盒監(jiān)管目錄清單》等十四個(gè)配套程序文件。下一步，市場監(jiān)管總局將按程序發(fā)布申報(bào)通知及實(shí)施方案，通過沙盒監(jiān)管積極鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，倡導(dǎo)最佳安全實(shí)踐，助力汽車產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)創(chuàng)新。依托全國產(chǎn)品安全與安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，建立產(chǎn)品召回與產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的閉環(huán)機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)標(biāo)委會共同推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車召回與安全標(biāo)準(zhǔn)的研制，逐步建立基于安全事故與召回大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，聯(lián)合行業(yè)權(quán)威加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全大數(shù)據(jù)平臺與自動駕駛安全測評基地等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車后市場監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

構(gòu)建多元共制的安全發(fā)展格局。解決新能源汽車的安全問題，需要社會各方共同。政府要堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管理念，不斷創(chuàng)新優(yōu)化適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的監(jiān)管模式，企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全意識，在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上積極履行安全義務(wù)。科研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮智庫作用，集中優(yōu)勢科研資源對自動駕駛、車聯(lián)網(wǎng)安全等進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，積聚行業(yè)智慧，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。消費(fèi)者要提高對智能網(wǎng)聯(lián)汽車新型安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知與預(yù)防能力，媒體要積極宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)安全、健康、蓬勃發(fā)展。