實施新政府會計制度對學校財務的影響及改進措施

向娟

◆摘? 要：新政府會計制度已明確出臺，其與舊政府會計制度的兩相結合，既明確了學校財務工作的實際發展方向，也同時為學校財務管理帶來了更大的挑戰。本文主要圍繞新政府會計制度于學校所帶來的財務影響進行展開性討論，并同時制定更有效的建議，來對學校會計信息質量進行妥善的提高，從而使學校財務管理體系變得更加完善。

◆關鍵詞：新政府會計制度;學校財務;改進措施

一、引言

我國財政部為了能夠促進政府會計改革的有效發展，陸續出臺了不少政府會計準則，自財政部文件要求顯示，自2019年1月1日起，所有行政事業單位皆要對各項新政府會計制度進行全面實施。因此，學校應對新政府會計制度的實際意義及其對學校財務帶來的有關影響進行全面深刻的認識，并利用有效措施，來對政府會計改革進行全面落實，從而使新政府會計制度能夠合理順利的實施。

二、新舊政府會計制度差異性及協調性

新舊政府會計制度之間的不同之處主要可從三個層次來進行分析。一是新舊制度間的核算基礎不一致。舊政府會計制度的核算基礎主要以收付實現制為主，而新政府會計制度則是同時采用了收付實現制及權責發生制這兩項核算基礎。二是其兩者之間會計要素的不一致，舊政府會計制度主要執行預算會計。而新政府會計制度則主要是財務會計與預算會計并駕齊驅。第三，新舊政府會計制度之間，其報表體系也各不相同。舊政府會計制度編制決算報告的時間多是在年末。而新政府會計制度所執行的財務報表體系則是由財務報告與決算報告共同建立的。此外，財務報表體系中，累計折舊等備抵賬戶的入賬時間各不相同。因此，財務報告與決算報告中的本年盈余科目及預算結余科目則會產生一定的差異。總體而言，新舊政府會計制度最大的不同之處就在于，新政府會計制度在核算基礎及報表體系上皆延用了“雙重功能”的核算要求，從表面上看，其核算過程似乎變得更為復雜，但實則不然。舊政府會計制度主要對預算收支整體情況做出了反映，其雖為財政資金的整體運行及宏觀經濟決策的實施帶來了必不可缺的基礎作用，但收付實現制這一核算基礎卻從根本上阻礙了政府會計信息的及時披露，對政府運行成本不能進行最及時的反映，其也不能準確對政府運營績效進行切實評價，甚至很大程度上會引發政府財政風險的產生。而新政府會計制度的出臺則對原有制度的不合理之處進行了有效的彌補，其通過雙功能核算來對各項往來業務進行平行式反映，而雙記賬系統除了能夠相互對應外，其也能對各項業務進行更直觀的反映，為財務核算帶來更融洽的銜接性，學校財務工作整體效益及會計信息質量也能得到雙重的提高。在新政府會計制度實施下，學校財務人員只有將雙系統進行合適的協調及分離，其才能對我國會計制度改革起到真正的促進作用。學校財務工作也能同時為學校的實際性發展帶來更有效的服務。

三、新政府會計制度對學校財務的影響

（一）提高預算管理的要求

從我國以往的學校財務管理工作來看，其整體工作流程較為古板單一，僅將預算收支平衡作為財務核算的主要目標，而預算制度的執行性及管理性也相互脫節。學校在實際預算執行時，大多會出現年末預算資金相互集中支付的情況。預算執行情況的不統一也逐漸變成了學校財務預算管理的常見狀態。新政府會計制度的出臺為學校預算管理帶來了更高的要求。權責發生制與收付實現制的雙重核算功能令學校財務預算逐漸轉換了自身管理理念，其從對預算結果的管理逐漸變化為了對預算過程的管理。學校應對自身長期以來的收支平衡理念進行切實轉化，切實按照預算管理制度的實際要求，來對自身財務支出進行控制。此外，學校在進行預算執行時，也應同時對執行內容進行科學合理的把控，對內容進度的真實性進行明確。這不僅是學校財務人員所面臨的實際考驗，也更是學校切實實行宏觀管理理念所面臨的巨大挑戰。而怎樣保證預算決策順利進行，從根源上對預算資金進行科學性分配，則成了學校完善自身預算管理制度的主要落腳點。

（二）擴大財務核算內容

學校從前所實行的舊政府會計制度，僅對當期收入及支出做出了詳細報告，其核算范圍過于狹小，學校財務對于資產及負債的規劃及管理也較為落后，而新政府會計制度的出臺則對學校原有財務管理理念進行了轉變，令學校對財務風險變得更加重視。新政府會計制度利用自身雙核算基礎并行這一特點，對資產及負債進行了重新規劃及定義，增大了資產及負債的確認條件，設置了詳細的往來款項核算內容，并對資產及負債進行了核算類別的劃分。學校財務人員唯有擁有較強的大局觀意識以及高水準的專業知識及專業能力，其才能對新制度的核算內容，進行更精準的理解及把控。學校財務人員應對預計負債及壞賬準備進行更有效的處理，其才能對資產賬面價值的完善性及真實性做出保證，令學校各類隱形負債披露的更加及時，而學校現有的負債規模也能同時得到更直觀的反映，學校決策者也能切實對學校財務危機進行實際掌握，從而使學校資產負債管理進程能夠得到有效的實施。

（三）增加信息披露難度

新政府會計制度對財務工作的公開性及真實性做出了更高的要求，會計報表體系中雙報告的實行，令會計信息所承載的功能也隨之增多，會計信息除了是展現學校資金實際用途的載體外，其也同時是促進學校運營效益，拓展學校辦學渠道的一項重要基礎。最主要的是，會計信息已逐漸成為核查學校財務工作是否真實合法的主要依據之一。學校財務人員應深刻認識到，新政府會計制度的出臺，是財政部門監督審計的最新常態。雙報告實行下，財務信息的披露無疑令財務收支核算內容更全面的顯現了出來，會計信息實際披露程度與學校對財務人員的實際管控與約束作用形成了正比。學校財務人員在執行新政府會計制度時，應圍繞學校實際財務狀況切實出發，保證財務狀況的真實性及有效性，對會計信息采用嚴格的高標準要求。這不僅能夠有效保證學校實際財務決策的安全，也同樣能夠使財務人員在工作過程中更加負責。

四、學校財務應用新政府會計制度對策建議

（一）加強財務預算管理

學校要想對財務預算管理進行切實加強，則可主要從三個方面入手。第一是預算決策方面。學校可按照新政府會計制度所規定的預算要求，圍繞學校實際財務決算來對預算方案進行編制，并對學校資金使用進行合理分配。二則是關于預算分配的問題，學校應在財務部門中設立相應的預算分配標準，將預算方案作為學校預算分配的基礎配額，從而令預算資金能夠在學校各部門間達到最優的分配效果。最后則是關于預算執行方面，學校應對預算執行進行合理有效的強化監督，對學校各部門有關預算執行的狀況進行切實檢查及實時匯總，統一各部門預算執行進度，開設預算執行獎罰制度，在對各部門進行有效財務監督的同時，也應同時抵制部門人員資金濫用情形的出現，對違反財務部門規則制度的相關人員進行及時的懲罰及警戒。

（二）整合資產負債體系，加強人員創新意識

為了令學校長期以來在資產負債核算方面出現的問題不成為新舊政府會計制度銜接的阻礙，學校則必須對自身資產負債體系進行重新構建及整合。學校財務部門應對學校各項資產價值進行全面有效的清查，對資產實際使用狀態進行切實有效的掌握，對責任主體進行如實明確，將新政府會計制度要求作為資產賬面價值的核算依據，對存貨領用及資產盤點制度進行嚴格規劃，使學校資產信息數據能夠與學校動態管理模式相互匹配。學校財務部門在進行負債清算時，應對學校各類往來款項進行切實核查及清理，理清學校有關債權債務方面的關系，并對超過時間期限的收支款項進行核銷，重新設置合理的清理規則，規劃好計提壞賬準備的范圍及方法，這樣一來，學校財務人員在面臨新會計制度改革時，才不會過于被動，財務人員也能為學校資產負債管理效益創造更多的價值。此外，學校財務部門除了對資產負債體系進行重新構建外，其也應對財務人員創新能力進行切實關注，強化財務人員有關法律方面的道德意識，轉換其以往傳統的財務理念，從而使財務人員的實際工作水平能夠得到真正的提高。

五、結束語

綜上所述，新政府會計制度的到來為學校財務部門帶來了不小的影響。其對以往單一的收付實現制核算基礎進行了轉變，改用“雙功能”核算基礎，為企業預算管理帶來了更高的要求。因此，學校應在新政府會計制度的出臺下，努力加強自身財務預算管理工作，對企業資產負債體系進行全面有效的整合，促進財務人員創新意識。這樣一來，學校財務人員才能在新政府會計制度實施下，對自身財務工作進行更合理有效的規劃。

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