創新公共文化服務高質量發展路徑

上海市嘉定區圖書館

“我嘉書房”是上海市嘉定區在創建國家公共文化服務體系示范區過程中，以社會化合作模式創新運營的多功能、自助化城市公共文化空間?！拔壹螘俊奔婢?4小時自助圖書室、文化交流休閑空間、志愿者服務站等多元功能，與上海全市公共圖書館實現圖書通借通還，并提供公益性文化服務，探索實踐了“政企合作、資源共享、文化增值、百姓受益”的運營模式。在“我嘉書房”的建設中，由嘉定區委宣傳部總體指導，立足嘉定城市定位，確保項目“提升城市生活品質”的建設方向。嘉定區文旅局負責牽頭，各街鎮協同推進，嘉定區圖書館、各街鎮文體服務中心、社會力量共同落實項目建設工作和日常管理。2017年，完成首批6個“我嘉書房”建設。2018年，“新建24個‘我嘉書房”被列入嘉定區政府實事項目。截至目前，“我嘉書房”的數量增至30家，項目建設經驗入選2021年上海市基層社會治理創新典型案例匯編。

● 基本情況：直面需求找準服務短板

2016年，嘉定區在調研中發現，公共文化服務人群的分布隨著城市發展的進程發生了巨大變化，許多新建的大型居住社區盡管集聚了大量的新居民，卻仍然是公共文化服務的真空地帶。與此同時，公共文化資源的相對稀缺限制了新增公共文化服務設施的快速布點，如設施場地，可合作、可采購的服務產品等，都制約了公共文化服務的拓展升級。為此，嘉定區為了吸引優質社會資源助力公共文化服務體系建設，“我嘉書房”應運而生。

2017年，首家“我嘉書房”建成開放，“政企合作、資源共享、文化增值、百姓受益”的合作模式在嘉定區得以推廣。2018年，30家“我嘉書房”花開嘉定，開啟了城鄉公共閱讀服務均等化發展新路徑。30家“我嘉書房”各具特色，彰顯本土文化，與城市建設融為一體。社會化合作模式促進了社會主體的廣泛參與，為書房的可持續發展注入了源源不斷的動力和活力。在建設過程中，嘉定區持續梳理建設經驗、服務效能和發展中遇到的問題，不斷完善制度體系和保障機制，提升管理和服務能力，為公共文化服務高質量發展提供了依據和經驗。

● 主要做法：因地制宜踐行高效理念

首家“我嘉書房”開放，建設市民身邊的新型閱讀空間。2017年1月8日，上海市首個以政企合作模式運行的24小時城市書房——菊園·綠地天呈“我嘉書房”落成開放。書房面積300余平方米，藏書5000余冊，另有報刊60余種，設閱覽坐席70余個，被納入上海圖書館“一卡通”管理系統，使用RFID（射頻識別）自助服務技術實現圖書借閱，可自助借還、自助辦證。在這里，市民可以借一本書、讀一份報，參加讀書沙龍、小型講座。菊園·綠地天呈“我嘉書房”是首家通過“政企合作、資源共享、文化增值、百姓受益”的“2+3+N”社會化合作模式運營的公益項目，“2”即兩個上級主管部門：嘉定區文旅局、菊園新區管理委員會;“3”即三家運行主體：菊園新區文化體育服務中心、綠地嘉唐置業有限公司和嘉定區圖書館;“N”即由眾多社會主體構成的合作伙伴，共同參與管理運行。合作各方分工明確，均以自身擅長的方式參與“我嘉書房”的運營，最大程度發揮現有資源優勢，用專業的力量做專業的事。

統一運營模式，標準化建設營造全域書香。菊園·綠地天呈“我嘉書房”是社會力量參與圖書館服務網絡建設的一次成功嘗試，形成了一整套可復制推廣的經驗——通過建立合作聯盟引入社會主體參與“我嘉書房”的建設和服務，通過政企合作提高“我嘉書房”的運營能力和服務效能。2017年9月，第二家“我嘉書房”——南翔·安居廣場“我嘉書房”正式開館，內設親子閱覽、復古沙龍、數字閱讀體驗和休閑閱讀等閱覽區域，整體以中式設計風格理念打造，將南翔千年歷史文化元素融入其中。隨后，4家“我嘉書房”在2017年陸續開放。2018年，“新建24家‘我嘉書房”被列入嘉定區政府實事項目推進建設。為了確?！拔壹螘俊苯ㄔO的有序推進，在嘉定區圖書館實施ISO9001質量管理的基礎上，“我嘉書房”被納入嘉定區文旅局基本公共文化服務標準化工作，通過質量管理提升建設速度和質量，制定《“我嘉書房”運行管理規范》，總領“我嘉書房”建設工作。通過簽訂五方協議，明確各街鎮黨委政府、嘉定區文旅局的指導職責，以及嘉定區圖書館、各街鎮文體中心和社會力量在具體建設中的工作職責，發揮管理合力。

因地制宜彰顯文化特色，打造多元文化體驗。在30家“我嘉書房”的建設中，各街鎮立足實際，注重突出區域文化特色和合作社會機構特征，力爭將“我嘉書房”空間布局、資源建設、文化活動與本區域文化融為一體，不僅將“我嘉書房”打造成市民身邊的閱讀空間，還將其打造成嘉定各個街鎮的文化名片。在30家“我嘉書房”中，既有設施高端、設備精良、“高大上”的服務旗艦店，也有契合區域實際、親民便捷、“小而精”的特色服務點，并形成了文化、文旅、文教、文商和文創等5個品牌系列。

● 核心機制：創新模式收獲發展活力

“我嘉書房”及時響應城市發展變化，特別是科創企業人員、外來建設者等群體全天候的學習需要，基于公共圖書館總分館“全域”服務模式，致力于補齊全空間、全覆蓋方面的服務短板，引導和鼓勵多元化社會力量參與公共文化建設和管理，探索實踐了與全面小康水平相匹配的公共圖書館布局和服務的轉型升級路徑。

黨委政府+社會模式，探索建立雙贏機制。“我嘉書房”作為上海市首個以政企合作模式運營的24小時公共圖書館延伸服務點建設項目，激發了社會力量參與公共文化建設的主動性和積極性。與此同時，建立健全層級負責制和協作保障機制，采取屬地化管理模式，推進共建雙贏。

文化+社區，精準供給助力新城建設。“我嘉書房”用精準化的公共文化服務，將24小時開放的圖書館開到百姓家門口，為市民交流打造富有文化底蘊的城市客廳。“我嘉書房”將自助服務系統引入社區，為社區居民提供自助借閱、自助辦證和自助服務等無休閱讀服務?！拔壹螘俊遍_設滿足家庭需求的交流品讀、親子共讀和靜謐自讀的服務區域，為社區居民享受公共文化服務提供全新的公共閱讀空間。讓多樣化的閱讀推廣活動零距離服務市民，助力新城建設。

公益+專業，拓展方式提升服務質量。在24小時無休公共圖書館服務及別具特色的空間服務基礎上，“我嘉書房”吸引專業化團隊等優質社會資源提升公共文化服務品位。例如，吸納街鎮社區志愿服務中心、區域教育共建聯盟等社會主體作為合作伙伴;引進上海東方青少年國際文化中心等社會主體，探索委托專業團隊運營的社會化方式，因地制宜建設服務效率突出的公共文化閱讀陣地。同時，以群眾滿意為目標，出臺“我嘉書房”服務效能及年度考核標準，通過使用率和滿意度兩個維度，科學監督提升服務效能。

● 實際成效：文化增值提升城市品質

目前，“我嘉書房”的服務輻射嘉定區及周邊長三角地區近百萬市民，公共圖書館服務體系整體效能進一步提高，公共文化服務的影響力和滿意度進一步提升，嘉定城市精神品格進一步彰顯，城市文化軟實力進一步增強。

優質空間提升體系能級。嘉定區將“我嘉書房”納入公共圖書館總分館服務體系，實施總分館“全域”服務模式，將圖書館的建筑服務空間、社會公共空間和網絡數字空間融為一體，與全市公共圖書館實現圖書通借通還，并提供閱讀推廣、展覽培訓等公益性文化服務，提高了區域公共圖書館服務體系的整體效能。已建成開放的30家“我嘉書房”，建筑面積總計7685平方米，擁有開架圖書17萬冊，疫情之前年接待讀者169萬人次、新辦讀者證近萬張、借還圖書逾62萬冊次、開展閱讀推廣活動近700場次。

科學布局深化全域服務。區委區政府領導十分重視“我嘉書房”的推廣布局，多次實地調研，在區委宣傳部總體指導、上海圖書館的大力支持下，“我嘉書房”對標“普遍均等”“優質均衡”的現代公共文化服務體系建設要求，以人群聚集、人流密集為首要依據擴大服務半徑。30家“我嘉書房”分別坐落在社區、園區、景區和商圈，填補了公共文化服務的空白點。

社會主體參與探索體制改革?！拔壹螘俊辈捎蒙鐣献髂Ｊ竭\營，鼓勵和引導社會力量通過投資建設設施、參與書房運營管理、承接黨委政府公共文化服務購買等形式，多元化、多形式地深度參與書房建設和服務。據統計，30家“我嘉書房”中，超過半數由各類企業無償提供建設場地或投資建設，超過七成采用社會主體全委托運行方式，部分街鎮還根據自身實際，依據服務效能、建設標準與社會主體簽訂績效考核協議，共同深化機制建設。

豐富供給助推閱讀影響力。面對市民多元化的文化需求，“我嘉書房”將豐富供給作為提升空間效能的切入點，成為宣傳和推廣紅色文化、海派文化、江南文化，以及廉潔文化、家風建設的全新陣地?！拔壹螘俊遍_設由區委宣傳部指導的“嘉定作家書架”，向市民集中推薦嘉定作家創作的書籍，并通過分享會、見面會等形式，用共同語言喚起文化共鳴，讓“走進書房”成為嘉定新的生活風尚，引領全民閱讀充分融入嘉定城市精神和市民文化生活。