深入推進全民閱讀建設濃郁書香氛圍
——2022年全國兩會關于全民閱讀提案議案綜述

3月5日，國務院總理李克強在第十三屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中指出：“深入推進全民閱讀。”這是自2014年開始，“全民閱讀”連續第九年被寫入政府工作報告。在今年召開的全國兩會上，很多代表、委員為全民閱讀頻頻發聲，建設“精神富裕”的書香中國。全國人大代表、國家圖書館理事會理事長韓永進認為，今年“深入推進”的提法標志著“全民閱讀”已經進入到新的發展階段。“全民閱讀”可以進入到第二個境界了——“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”。全國人大代表、湖南省政府參事龔曙光表示，“深入推進”是在“倡導”基礎之上的躍升。一方面，說明多年的倡導已見成效，閱讀有了全民推進的認知基礎；另一方面，說明如果僅僅停留在倡導的層面，沒有具體的國家政策和行政措施配套，全民閱讀很難真正成為全民風尚。

“書香政協”是人民政協的優良傳統。會讀書、善學習是政協委員和政協工作者的基本功。3月3日，全國政協主席汪洋在政協第十三屆全國委員會第五次會議上所作的《中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告》中指出，“把學習中共黨史貫穿48個主題讀書群，385名全國政協委員分別擔任群主、導讀，委員發言27萬余條、瀏覽量超過142萬人次，舉行‘品讀紅色經典’等線下講讀會，分享思想感悟，凝聚奮進力量”。

夯實全民閱讀戰略

自2003年以來，第十三屆全國政協常務委員兼副秘書長、民進中央副主席朱永新連續20年在全國兩會呼吁設立國家閱讀節。“這不是嘩眾取寵，不是行為藝術，不是可有可無的建議，而是基于對閱讀價值的理解和對閱讀現狀的認識提出來的。”朱永新表示，“閱讀需要喚醒，需要儀式，需要平臺，就像戰士出征前的宣誓、擂鼓一樣”。

古人說，心安茅屋穩，性定菜根香，心安即是福。是的，抬腿之勞，一個小小過失的彌補，便能讓人心安，便能讓人感念生活，感悟人生，便能讓世界充滿愛，于人于己都是滿滿的正能量，何樂而不為呢？！

朱永新提出《關于建立國家閱讀節，以全民閱讀夯實共同富裕的精神基礎的提案》。第一，建立國家閱讀節，為推進全民閱讀搭建活動平臺。閱讀是個體生命走向幸福完整的必由之路，是家庭文化傳承與創新的重要根基，是理想學校建設與發展的根本手段，是社會改良與歷史進步的主要工具，是民族精神振興與升華的基本途徑，是人類命運共同體建設的重要通道。第二，把孔子誕辰日作為國家閱讀節的時間。孔子是中國文化傳統的重要代表人物，也是中國最早的閱讀推廣人。9月28日是孔子誕辰日，把這一天作為國家閱讀節，不僅有助于喚醒全民的閱讀意識，也有助于我們紀念這一偉大的萬世師表和終身閱讀學習的典范人物。第三，進一步推進閱讀公平。閱讀資源的公平是教育公平的重要基礎，也是社會公平的重要基礎。閱讀是提升國民素質、縮小社會差距、推進社會公平最有效的手段之一。如果不同地區的孩子有同樣好的閱讀環境、閱讀條件和閱讀資源，他們的精神成長就可能站在同一起跑線上。第四，加強公共圖書館的建設。公共圖書館作為現代公共生活的信息中心，它的免費開放，將為我們提供全民閱讀、連續閱讀、終身閱讀的保障。世界圖書館的歷史告訴我們，公共圖書館應當承擔大眾閱讀的領導者和推行者的神圣使命，通過豐富多彩的閱讀推廣活動如推薦書目、讀書報告會、新書宣傳、指導家庭和社區開展兒童和成人閱讀等，對于建設書香社區、書香城市，推動社會的文明進步，具有深遠的意義。

全國政協常委、山東大學儒學高等研究院執行院長王學典在今年全國兩會上建議，編定《國民通禮》，重建“禮儀之邦”，建構以仁義禮智信為內核、以溫良恭儉讓為外在表現的禮儀社會。提案具體建議，在中央精神文明建設指導委員會辦公室下設立一個專門工作機構匯集專家，研究制定頒行《國民通禮》，對待人接物、婚喪嫁娶、歲時節日等日常禮儀進行明確規范與界定。頒行《國民通禮》，用禮儀教化民眾，與法律法規的約束力形成互補，有利于整飭當前社會上出現的一些道德滑坡、行為失范的亂象，規范民眾日常生活，理順社會秩序，提升中國整體形象。王學典同時認為，弘揚中華優秀傳統文化，關乎國家文化軟實力提升，核心是推動其創造性轉化、創新性發展。禮儀文化是中華優秀傳統文化的核心內容之一。編定一部承繼傳統并適應時代發展需要的《國民通禮》，是推進“文化雙創”的重要路徑，有利于對外重建中華“禮儀之邦”美好聲譽，助推中華文化“走出去”。

全國政協委員、北京十月文藝出版社總編輯韓敬群提出了《關于提升文藝原創出版的提案》。提案建議：一是堅持文學創作與出版以原創為基石、為根本，各種政府評獎、資源配置以及政策傾斜上包括出版社等級評估等都以原創力的高低作為重要標準；二是好的原創文學的產生有其自身的運作規律，希望政府相關管理部門保持寬松的心態，保有足夠的耐心，尊重藝術生產的規律；三是在全社會培養尊重呵護原創的社會風氣。韓敬群在《關于中國文學走出去的提案》中建議在以下四個方面持續發力：一是鼓勵國內原創文學創作，推出更多“思想精深、藝術精湛、制作精良”的優秀文學作品，為走出去儲備容量巨大的種子庫，提供更多選擇；二是注重跟蹤分析文學作品走出去之后的效果；三是做好英文樣章的翻譯工作。樣章翻譯是版權輸出的基礎，可以為引進方迅速熟悉作家作品、做出判斷提供便利，大大提高輸出的效率；四是把更多的海外漢學家、翻譯家吸引到我們的文學輸出事業中來。

全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會委員、中國法學會副會長王俊峰建議設立副部級的國家知識產權法院，將受案范圍重點集中在處理對科技自立自強有較大影響、對統一高效司法有特殊需求的特定類型知識產權上訴案件和壟斷上訴案件。建議將國家知識產權法院作為最高人民法院歸口管理的獨立設置的副部級中央國家機關，其黨組由最高人民法院黨組領導。國家知識產權法院對全國人大及其常委會負責并按其要求報告工作，審判工作受最高人民法院監督指導。國家知識產權法院應按照中央國家機關定位，匹配必要的人事編制、建設資金和業務經費，同時考慮在中央政務核心區確定永久選址。傅瑩委員表示，“在適當的時候設立國家知識產權法院，能夠更加專注和高效地處理越來越繁重的知識產權案件，有利于提升中國在知識產權保護領域的國際參與和影響力。這不僅有利于發揮專業優勢，也有利于更好地參與新時期國際規則制定和全球治理”。全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠建議盡快設立國家知識產權法院，實現從“知識產權法庭”到“知識產權法院”的跨越，使之成為隸屬最高人民法院，獨立審理知識產權終審案件的專門法院，充分保障知識產權審判的專業性和專門性。

弘揚中國傳統文化

全國政協委員、湖南省政協副主席、致公黨湖南省委會主委胡旭晟提交提案呼吁，把全民閱讀作為一項國家戰略工程來推進，設立國家全民閱讀指導委員會，加快推進國家層面立法。推進“書香機關”示范性創建，構建常態化閱讀機制，建好標準化閱讀場所，提供個性化閱讀服務，建立多元化評價機制。健全“書香校園”閱讀服務體系。教育部門組織指導學校分級分類制定與學生成長相適應的閱讀計劃，加強對教師和監護人閱讀指導技能培訓。以農村留守、城市流動、低收入家庭、孤殘兒童等為重點，支持開展線上線下結合的助學助讀活動，建立保障弱勢群體基本閱讀的長效機制。構建城鄉一體化閱讀生態。可根據人口分布、服務需求等構建以“黨建書屋”“共享校園書屋”“城市實體書店”等為載體的“十分鐘閱讀圈”；推進“農家書屋”建設升級，實現農村借閱、發行、上網、講座、培訓等一站式服務，打造引領鄉村振興的“文化糧倉”；鼓勵和支持各類數字化閱讀新技術的開發和應用，促進全民閱讀多元化發展。

由于歷史造成的原因，中華詩詞至今沒有擺脫被主流文壇邊緣化的尷尬局面。文代會、作代會沒有詩詞界代表、大多數文學評獎沒有詩詞身影、各大主流報刊鮮有詩詞發表。全國政協委員、人民美術出版社原總編輯林陽提交了《關于推動“當代詩詞入史”的提案》。提案建議將“當代詩詞入史”作為中宣部重點工程；國家出版基金資助《中華當代詩詞文庫》出版。林陽還提出了《關于出版〈中華優秀傳統文化〉系列連環畫的提案》，建議：一是建議將《出版業“十四五”時期發展規劃》中提出的《我愛傳統文化》連環畫書名更名為《中華優秀傳統文化》系列連環畫；二是由國家有關部門牽頭組織實施，確定一家或若干家出版機構，制定出版規劃，爭取3至5年內分批完成；三是請國家出版基金或專項資金給予大力扶持，也可鼓勵大型文化企業投資支持。

大量的閱讀不僅有助于激發小學生的寫作積極性，反之通過寫作也有助于提升小學生的閱讀能力。在實際展開寫作練習的過程中，小學生可以將日常學習中所積累的詞匯以及知識進行轉化，加深對語文知識的理解與記憶，同時還能夠鍛煉學生的語文知識應用能力[1]。更重要的是，在寫作中能夠直接反映出學生的閱讀質量，為學生更加有針對性的進行閱讀練習，高效展開小學語文知識的學習奠定基礎。

全國政協委員、中國社會科學院文學研究所研究員劉寧建議依托全國古籍重點保護單位中的省市公共圖書館建立100個“中華典籍傳承基地”，由國家和地方共同支持，設立專項資金，系統購藏新印古籍的“最要之書”與“最善之本”。購藏書目可由國家有關部門組織相關專家與圖書館、古籍出版社負責人共同研究制定。“中華典籍傳承基地入藏圖書”將成為對全社會具有示范和引領意義的古籍精品閱讀品牌。“基地”的圖書購藏，將積極減輕古籍出版經濟壓力，讓其能沉下心來出精品，弘揚工匠精神。“中華典籍傳承基地”可以深入開展中華典籍傳習等各項活動，深度服務地方公共文化建設。

全國人大代表、吉林外國語大學校長秦和提交了《關于系統實施中小學傳統文化教育的建議》。一是編寫中小學生中華優秀傳統文化核心素養指南。通過指南引導中小學生持之以恒學習傳統文化，增強針對性、趣味性、實效性。二是大力培養培訓中小學中華優秀傳統文化教育師資。建議采取適當方式，將傳統文化師資納入教師國培計劃，各地開展的教師培訓也要專門安排傳統文化培訓。要將培養傳統文化素養納入教師教育體系，在教師培養環節切實加強傳統文化的內容，注重培養廣大教師實施傳統文化教育的能力。三是進一步加強中小學文言文教育。文字是文化的重要載體，中華優秀傳統文化，大都以文字進行表達，并通過文字沉淀下來。學會文言文，是通往傳統文化大廈的鑰匙。建議站在中華民族復興的高度，對中小學文言文教育進行系統設計，大幅增加文言文的比重，將學會文言文作為中小學生必備的素養。四是發揮考試評價的引領作用。建議在中考、高考、公務員考試等各類高利害性考試中，逐步增加傳統文化的內容，引導全社會重視傳統文化教育，形成競相學習傳統文化的氛圍。

加強知識產權制度保護

公民的學習素質、閱讀素質培養歷來是最艱難的工作和長期性工作。為推進全民閱讀取得更加扎實的成效，全國政協委員、江蘇省政協副主席、南京師范大學教授朱曉進提出“以‘閱讀大學’的形式提升全民閱讀質效”的建議。多年來，各地圖書館積極開展閱讀征文、閱讀競賽、優秀讀者評選等活動，為推動全民閱讀發揮了積極作用。為進一步提升城市公共圖書館助力全民閱讀工作的質效，圖書館可以充分利用圖書資源和凝聚讀者的優勢，以“閱讀大學”的模式，探索更有成效的閱讀激勵機制，推進全民閱讀取得更加扎實的成效。對此，以一級公共圖書館為例，提出以下工作建議。第一，構建“閱讀大學”的基本思路。第二，建立讀者閱讀成績數據庫。第三，建立“星級讀者”激勵機制。第四，建立“閱讀學位”激勵機制。第五，解放思想，高位認識。第六，扎實推進“閱讀大學”建設。

一處是已被廢棄的查干阿姆渡口，此處伏爾加河河面寬不足百米，我們漫步在已顯荒蕪的岸邊，馬大正偶然發現一塊呈不規則圓形的礫石，拾起，拂去沾在上面的泥土，發現石塊一側是白色，據多年拾石經驗，細觀察也許能發現異樣圖案。待返回賓館洗凈后反復觀察，此白色處竟呈現出一個明顯女性圖像，大喜之余，遂將此石命名為“伏爾加美女”！實是意外之收獲。

全國政協委員、網易公司首席執行官丁磊提交了《關于搭建全球知識產權數字交易平臺 激發社會創新活力的提案》，建議由國家牽頭搭建全球知識產權交易平臺，針對文創IP、芯片、數字影音等重點知識產權領域，形成明碼標價、按需收費、公平合理、售后完善的全球知識產權定價和交易體系，激發全社會的創新創造力；加大對新型侵權盜版行為的懲處整改力度，建立侵權“黑名單”，維護知識產權所有人的合法權益。

全國政協委員、人民美術出版社原總編輯林陽提交了《關于打擊線上平臺的盜版書銷售的提案》。提案建議修改法規，加大對盜版圖書的印制者、銷售者的處罰力度。對購買盜版者加大教育的宣傳力度。減輕當事人舉證負擔，提高法定賠償數額，引入懲罰性賠償制度，加強定罪量刑標準，以便對侵權盜版行為產生強大的震懾和警示。希望電商平臺加強技術改進，在銷售鏈接上傳時充分審查，限制顯著低于市場價格的可疑商品；在刪除侵權商品之外，建議平臺直接凍結盜版書銷售商的平臺賬戶資金，并嚴格限制有盜版銷售污點的商鋪上新鏈接。而對于默許、縱容上傳、銷售盜版書的惡質電商平臺，呼吁有關部門完善相關法律，嚴厲懲處。全國政協委員、原中國出版集團黨組成員、副總裁潘凱雄提出了《關于對網絡文學侵權盜版行為加大打擊懲處力度的提案》。提案建議針對負面商譽顯著的盜版平臺實施精準打擊，升級處置措施；完善網絡“避風港規則”；壓實搜索引擎、應用市場、廣告聯盟等平臺主體自治責任，斬斷盜版利益鏈；尊重網絡文學作品價值，加大盜版懲罰和判賠力度；建立網絡文學版權鏈，以科技助力反盜版。

為圖書選題出謀劃策

全國政協委員、中國期刊協會會長吳尚之提交了《關于加強老年人閱讀的提案》。根據2020年第七次人口普查，我國60歲及以上人口為2.64億人，占總人口的18.70%，遠遠超過占總人口10%的老齡化社會標準。隨著老年人口的增加，我國已快速進入老齡化社會。加強老年人閱讀，推動全民閱讀深入開展，首先，要提供更豐富優質的老年讀物。一方面，豐富老年讀物的載體、品種和數量，鼓勵圖書、期刊出版單位推出更多服務老年人閱讀需求的圖書和文章，鼓勵數字出版單位開發更多方便老年人操作使用的數字閱讀產品和多媒體讀物。建議每年向全國老年人推薦優秀出版物由圖書擴大到期刊和數字出版物；另一方面，深入了解當代老年人心理需求、再教育再就業需求和精神文化需求，了解老年人的閱讀習慣和閱讀傾向，加強老年讀物出版的針對性和實用性，提高老年讀物的出版質量，提供更多優質的閱讀內容。其次，完善老年人閱讀服務。在公共文化服務體系建設中，要將老年人閱讀納入整體規劃，提供更多老齡閱讀空間，鼓勵和支持社會力量參與老年人閱讀服務。社區書屋、農家書屋和職工書屋，以及養老院、養老驛站，要配備專門的老齡書架。社會各圖書館等公共閱讀空間，要專設老年人借閱通道，專門提供老年人閱讀服務。在出版方面，增加大字號讀物以方便老年人閱讀。在圖書市場分類和銷售方面，增加老年讀物子目，以方便老年人購買。

中華典籍是中華文明的重要載體，加強古籍推廣，讓古籍活起來，走近社會大眾，對于弘揚中華優秀傳統文化、建設“書香中國”有極為重要的意義。各級公共圖書館是古籍推廣的重要平臺，文旅部《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》明確提出，各級公共圖書館要“加強古籍整理保護和傳承利用”，“實施中華經典誦讀工程和中華經典傳習計劃”。今年全國兩會，古籍保護利用首次寫入政府工作報告，無疑為從業者提振了精氣神，也指明了未來發展方向。中華書局總編輯周絢隆表示，“古籍是幾千年中華文化傳承最重要的載體。加強古籍保護利用，就是把中華傳統文化落實到源頭上，為在當代社會弘揚積極健康的價值觀提供了更加科學精準的抓手”。

然而，當前高校黨的基層組織開展思想政治工作的能力還有待提升，學生黨支部體制機制、工作方式都有待改進和創新。值得注意的是，正如同學生教育需要“因材施教”，我們也必須認識到不同學科背景的學生在接受思想政治教育時所呈現的差異化特點，并根據其特點對學生黨支部的工作能力進行提升。

全國人大代表、安徽省蚌埠市第一實驗學校教育集團總校校長崔建梅帶來了《關于國家編寫統一的中小學心理健康教育教材的建議》。崔建梅建議，國家層面應盡快組織編寫統一的心理健康教育教材。她認為這套教材應統一序列，從小學中高年級起步，直至高中畢業。內容可以包括心理健康課程、心理健康專題教育、心理輔導等內容，以便一線的心理健康老師在教學工作中有依據、有憑借、可操作，把心理健康教育真正落在實處。

不過這臺借用了尼康高級入門膠片單反相機F80機身的柯達DCS Pro 14n性能并沒有想象中那么好，并且也沒能幫柯達從尼康的鏡頭群中占到什么便宜。比如它盡管設計了配置256MB緩存的信號處理系統，但是在當時來說超高的1400萬像素造成的大影像數據處理負擔使DCS Pro 14n的連拍效率只能達到每秒1.7張，連拍持續拍攝能力僅為8張左右。這臺相機最終也隨著柯達的慘淡經營而很快退出了大家的視野。

此外，很多代表、委員為教材出版提出建議。2022年全國兩會，全國政協常委、中國美術館館長吳為山《關于推動學校美育與體育協調化共同發展的提案》登上微博熱搜第一位。他建議，取消中小學生的各種藝術類等級考試，在學校開齊開足美育、體育課程。就此話題，全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱建議，義務教育階段音樂、美術等學科教材循環使用政策亟待進一步優化，由省級財政統一為義務教育階段學生購買音樂、美術等教材，中央財政給予補貼，保證義務教育階段學生人手一本音樂、美術教材；對于省級財政支持力度不夠的省份，建議中央財政給予適當補貼。義務教育階段音樂、美術全冊數字教材也應加快研制。數字教材既可凸顯藝術學科特征，還能夠彌補義務教育階段音樂、美術現行紙質教材的不足。林陽在《關于建議暫停美術教材循環使用的提案》中建議：一是教材循環使用涉及我國教育體制改革、教材開發建設、加大財政對教育的投入等方方面面，一方面要積極借鑒國外的可行性經驗，另一方面要充分考慮我國國情、教育狀況和學生家長的意愿。不能單純地為節約而節約、為環保而環保。二是暫緩實施教材循環使用，待進一步認真調研，取得共識，并在小范圍試驗成熟并取得經驗后，再行推廣。

今年是黨和國家事業發展進程中十分重要的一年。要深入貫徹落實全國兩會精神，深刻認識全民閱讀在國家制度和國家治理體系中的新使命新任務，在全面建設社會主義現代化國家新征程上建功立業，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！