國土“三調”存在的質量問題及質量控制措施探討

梁春華

（佛山竣工測繪有限公司，廣東 佛山 528300）

0.引言

第三次全國國土調查（簡稱“三調”）是國家在深入改革時期進行的一次國土資源“摸家底”的重大項目，是在國土“二調”的基礎上，綜合利用現有各種技術如互聯網、測繪、遙感等進行各類地物分布與利用現狀的調查工作。“三調”的調查內容主要包括土地地類、面積以及權屬等，在調查內容的基礎上進行相關信息的整合，最終構建集合影像、面積、屬性等多種國土資源信息的管理系統[1]。國土“三調”的實施與成果，對于落實土地節約、環境友好的可持續發展具有重要的意義。“三調”工作開展以來，國務院“三調”辦領導小組辦公室在各類文件中強調“三調”的基本原則為“以現狀認定地類”。國家自然資源部相關領導在進行國土“三調”調研與工作指導時也多次強調“實事求是”是國土“三調”的生命線，需根據生產作業規范對現有國土利用狀況進行真實、準確地調查。因此，在“三調”項目準備、實施中需要采取必要的措施來保障“三調”成果的準確性、真實性。為了保證國土“三調”項目實施過程及成果的真實性、準確性，針對國土“三調”的全過程與成果的質量控制尤為重要。本文以徐聞縣“三調”項目為例，全面分析與介紹了工作中常見的影響成果質量的關鍵因素，并且對各類質量問題提出針對性質量控制方法。

1.“三調”的主要任務

國土“三調”的主要任務是綜合利用測繪、互聯網、遙感等技術以及現有各類專題資料，根據國家針對國土“三調”制定的統一工作標準開展國土資源調查與成果整理[2]。其中包括了三項調查、一項建設與一項匯總；三項調查是指針對土地利用、土地權屬與專項用地的調查；一項建設是指開展城鄉一體化的國土調查數據庫建設；一項匯總是成果匯總以及圖件制作。

2.“三調”的技術特點

2.1 調查內容更全面細致

根據國土“二調”的調查成果以及土地利用現狀，《第三次全國土地調查工作分類》對于地物分類標準作出了相應的調整，其中一級類增加了1個，二級類增加了16個，對新興產業用地的類型進行了明確與細化[3]。

2.2 調查手段更先進

國土“三調”通過對3S技術、大數據分析技術、通訊技術等多種現代化技術的集成與應用，完善與豐富了調查技術手段。為了準確獲取圖斑信息并進行實時輸入，外業舉證階段使用帶有方向傳感器且安裝有統一舉證軟件的平板或手機進行信息錄入。

2.3 數據融合度更高

為了建設城鄉一體化數據庫，以縣為單位，根據統一建庫標準進行專項數據庫建設，對權屬調查成果以及土地利用現狀調查成果等進行綜合管理，構建國家、省、市、縣四級調查成果數據庫[4]。

2.4 調查精度更高

使用城鄉一體化調查模式進行“三調”，農村地區的上圖比例尺為1∶5 000，城鎮地區的上圖比例尺為1∶2 000[5]。相比于國土“二調”，不同地類最小上圖圖斑面積均有所降低。針對一些具有特殊管理需求的地區，為了提高地類精度與區域管理水平，同樣要降低最小上圖圖斑面積。

3.“三調”工作中出現的質量問題

國土“三調”項目自從實施與開展后，為了保障項目的正常有序推進與成果質量，國務院“三調”辦多次組織人員前往作業單位進行考察，對項目中存在的各類問題進行整理調研。針對各地項目開展中出現的問題，同時為了明確與細化調查成果，國務院“三調”辦先后下發多了技術指導文件進行技術問答與標準明確，這就需要不同作業單位仔細學習并根據指導文件進行自查自糾。根據在國土“三調”工作中的經驗，本文對“三調”中各階段出現的質量問題進行了總結歸納。

3.1 原有資料收集利用階段

原有資料收集時會出現原有資料利用不足與利用過度兩個問題。

（1）原有資料利用不足。在進行國土“三調”開始前，需要對現有各類專題資料進行統籌整理，以便更好地為國土“三調”工作提供多源信息，減少工作量。在進行原有資料統籌整理時，部分調查人員工作不認真，僅通過影像認定地物，存在誤將由于工程填挖形成的推土區誤認為空閑地的情況。而“三調”中規定該種情況需要按照原地類調查。

（2）原有資料利用過度。對于交通不便的區域，部分調查人員沒有實地進行調查舉證，僅僅以原有資料進行地類判別，造成地類認定錯誤。尤其是針對林地的判別，林業部分與“三調”項目對林地的認定標準存在不一致，如果直接利用林業部門資料將導致地類認定錯誤。

3.2 影像解譯及圖斑采集階段

國土“三調”中通過本年度影像數據疊加調查變更數據庫數據進行圖斑地類認定，對于無法直接通過影像認定地類與用途的圖斑需要進行標記并進行實地調查。圖斑采集是國土“三調”工作的第一步，圖斑采集時要保證邊界繪制正確與圖斑地類認定正確。圖斑采集階段主要存在漏繪圖斑、圖斑邊界精度超限、圖斑地類判別錯誤、圖斑標注屬性錯誤的質量問題。

（1）漏繪圖斑。國土“三調”在國土“二調”的基礎上降低了最小上圖面積，因此，在進行“三調”圖斑繪制時，由于作業習慣問題將最小上圖面積圖斑忽略造成圖斑漏繪。此外，國土“二調”中對于寬度小于20 m的河流、道路使用線要素表達，“三調”中對于滿足所有上圖面積的河流、道路使用圖斑進行表示。因此，由于作業習慣而忽略使用圖斑表示河流、道路等地物，造成圖斑漏繪。

（2）圖斑邊界精度超限。由于各地在進行國土“三調”作業時將土地承包經營權登記的航空影像數據作為繪制圖斑的參考，然而沒有經過精度檢核的航空影像存在精度不滿足要求的情況，基于航空影像采集圖斑與國家下發影像不套合，造成圖斑成果精度超限。

（3）圖斑地類認定錯誤。相比于國土“二調”，國土“三調”在一級類、二級類的分類標準上都有所增加，因此在內業進行圖斑地類認定時，需要準確了解分類標準的變化，由于個別調查人員沒有及時掌握分類標準變化或者由于作業習慣的問題，造成圖斑地類認定錯誤。

（4）圖斑標注錯誤。對于原變更調查數據庫中為耕地的地類，國土“三調”中調查為園地、草地的地類標注為可恢復屬性。實際作業中可能存在屬性標注錯誤的情況，如將原本為耕地，國土“三調”中調查為園地、草地的圖斑漏標屬性，或者將非耕地圖斑標注為可恢復屬性。

3.3 外業調查舉證階段

國土“三調”的外業調查舉證使用的信息錄入工具是具有方向傳感器的平板或者手機，但是在舉證過程中由于調查人員業務能力欠缺或者工作不認真，存在拍攝照片質量不合格、提取圖斑不完整等問題。

（1）舉證照片拍攝不合格。在進行舉證照片拍攝時，要求拍攝完整的遠景、近景以及內部照片。然而在實際作業過程中，由于調查人員業務能力高低有別，會出現缺少遠景照片、照片方向單一的問題，造成圖斑土地利用特征無法通過照片進行反映。因此，對于圖斑面積大、類型復雜的地類，須照片全覆蓋。

（2）舉證圖斑提取不完整。“三調”作業規范中對于舉證圖斑提取的要求是“應舉盡舉”，將實地舉證的所有圖斑都上傳至舉證平臺。然而實際作業中，部分調查人員對于作業規范的掌握不夠透徹，常常沒有對可以通過影像進行判讀的圖斑進行舉證，在新增農用地、新增建設用地的圖斑中常常出現此問題。

3.4 數據成果入庫階段

國土“三調”成果入庫需要提交數據包括DOM數據、矢量數據等。為了保證數據入庫的順利完成以及對成果質量的最終把控，需要對提交數據的接邊、屬性、拓撲進行最終檢查，其中檢查出的錯誤主要包括屬性漏錯填、鄰斑同碼、拓撲錯誤等，通過數據質檢軟件可實現上述錯誤的自動篩查，根據篩查結果進行相應的修改。

4.質量控制措施和方法

通過對“三調”過程中存在的質量問題進行梳理，可以開展針對性的質量控制方法研究與實施，保證調查成果的真實性與準確性。本文通過過程質量控制以及最終成果質量控制兩個方面對“三調”進行全過程質量控制。

4.1 過程質量控制

（1）制定質量控制方案與人員培訓。在“三調”項目開始前，根據項目中可能存在的質量問題制定嚴格的質量控制方案，并在資料收集驗證、人員配置、人員培訓等方面做好準備。只有按照質量控制方案與項目設計對所有調查作業人員進行技術培訓，才能提高整體業務水平，從根源上預防質量事故的發生。

（2）檢查收集資料的質量。在進行原有資料統籌整理時，需要首先檢查資料的準確性、真實性。國土“三調”中需要收集的資料數據包括地籍數據、影像數據等40多項。對收集各類專題數據的正確性、真實性進行全面檢查。

（3）加強項目對接溝通協調。“三調”的開展與成果涉及國家宏觀決策，因此在作業過程中，需加強與政府溝通，保證項目有序開展。由于國土“三調”處于國家自然資源管理部門改革時期，各項技術標準與規范不斷補充與修改，作業單位需要及時明確作業規范并傳達至每一位調查人員。

（4）建立質量管控制度。為了對“三調”過程中的成果質量進行全面把控，成立領導牽頭的質量管控領導小組，同時成立技術骨干、質檢專家等組成的檢查督查組。檢查督察組不定期進行生產規范性檢查、舉證資料完整性與準確性檢查。成立質量問題協調小組，用于終止責任心不強、不按生產要求作業的調查人員工作資格。對于生產過程中存在的質量問題，生產質量負責人需要及時組織人員進行分析討論并與上級管理部門進行溝通，對于重要技術質量問題要及時匯報。

4.2 最終成果質量控制

作業單位對本單位生產的國土“三調”成果按照檢查規范進行三級檢查后，需要申請縣級“三調”辦組織開展進一步成果質量檢查，確保成果的規范性與真實性。其中縣級“三調”辦針對“三調”成果的檢查項包括成果的拓撲關系、圖斑地類與屬性正確性、圖斑邊界的準確性等。針對成果質量問題進行相應修改并編寫整改報告報上級檢查。

“三調”成果數據可利用的檢查軟件較多，不僅有國家統一下發的檢查軟件，還有各省市“三調”辦研發的質檢工具等，要充分利用不同質檢軟件并及時跟進軟件版本更新。

5.結束語

國土“三調”作為我國自然資源管理部門在改革時期開展的一項重大國土資源調查工程，對于我國自然資源的利用現狀調查具有重要的意義。國土“三調”的成果可為我國自然資源管理、國土空間規劃提供重要的技術與數據支持，因此國土“三調”成果的質量關系到國家長遠發展。本文以徐聞縣國土“三調”為例，對項目作業過程中常見的質量問題進行了總結規劃介紹，并通過過程質量控制、成果質量控制兩個方面提出了相應的質量控制方法，可以給同類調查項目質量管理提供參考。