人力資源服務業轉型升級：機遇、挑戰及動力機制

□王書柏 朱曉樂

一、引言

近年來，隨著人力資源重要性的凸顯以及世界各國對人力資源重視程度的提高，人力資源服務業得以快速發展。2011年，國家統計局頒布《國民經濟行業分類與代碼》（GB/T 4754—2011），首次將“人力資源服務業”納入國民經濟行業分類。人力資源服務業作為促進就業和人力資源開發配置的重要載體，是決定經濟社會發展速度、效益和質量的引導性力量，具有基礎性、外部性、居間性、引領性、溢出性等特征，主要業態包括公共就業服務、職業中介服務、勞務派遣服務及其他人力資源服務。

通過梳理國內外相關文獻不難看出，近年來，學術界重點關注了人力資源服務業的性質、發展現狀、發展過程中所面臨的挑戰與機遇，以及轉型升級的對策措施等。也有學者建立了人力資源服務業發展動力模型，其中最具有代表性的是，王凌按照市場選擇機制、政治選擇機制以及社會選擇機制所建立的動力模型。[1]上述研究為本文奠定了堅實的理論與實證基礎，但就目前行業發展（尤其受新冠肺炎疫情沖擊）情況看，現有研究還存在些許不足。

本文基于筆者通過全國工商聯民營企業調研系統開展的“民營企業對人力資源服務的需求調查”問卷所獲數據（共收回42 009份有效問卷）以及行業有關公開數據，試圖借助產業結構理論和產業集聚理論，在梳理我國人力資源服務業發展歷程和發展現狀的基礎上，從宏觀和中觀層面分析我國人力資源服務業轉型升級的目標、機遇和挑戰，并建立一個人力資源服務業轉型升級的動力模型，以期為未來探索我國人力資源服務業轉型升級路徑提供借鑒。……