供給側結構性改革視角下林業專業學位研究生教育的發展與質量提升

崔一梅 賽江濤

(北京林業大學高教研究室，北京 100083)

2020年9月25日，國務院學位委員會、教育部印發了《專業學位研究生教育發展方案(2020—2025)》，為加快推進新時代專業學位研究生教育高質量發展提出了目標、明確了方向，同時也提出“對需求萎縮、培養質量低下的專業學位類別，實行強制退出”的要求。我國專業學位研究生教育迎來了大發展的良好政策環境，同時也面臨著適應需求、提高培養質量的巨大挑戰。對以培養林業高層次應用型專門人才為目標的林業專業學位研究生教育而言，“如何適應時代要求進一步發展以及不斷提升教育質量”已成為急待思考和探索的問題。

自2010年國務院學位委員會批準設置林業碩士專業學位以來，研究生培養單位圍繞培養目標不斷探索和創新人才培養模式，積累了很多富有特色的經驗和做法。專家學者也針對林業專業學位研究生教育開展了很多研究。例如：張志強[1]劉光哲[2]分別對美國和歐洲林業碩士培養的特點進行了總結并提出了建議；劉苑秋[3]曹小玉[4]分析了林業碩士實踐教學和實踐基地建設的問題，提出校企聯合培養、建立林業專業學位研究生校外實踐基地供需平衡與長效維持機制等建議；王蘭珍等[5]通過問卷調查發現，林業碩士專業學位的認知、專業實踐環節安排、授課內容與方式、“雙導師”隊伍建設等很多方面還需要加以改進和完善；王瑋[6]通過調查發現林業專業學位教育存在培養模式學術化、專業實踐形式化、培養年限偏短、專業相關行業內就業率低等問題，并導致了培養目標的偏離；王鵬程[7]提出推進林業專業碩士研究生招生指標分配改革，以及加強學生實踐能力的培養和訓練等建議；畢華興[8]認為林業專業學位研究生培養存在課程設置缺乏針對性、職業導向不明顯、研究方向過于綜合、導師配置模式不合理、學位論文(設計)標準有待進一步完善以及與學術學位研究生培養的區分度不高等諸多問題，并提出對策和建議；張曉麗[9]對構建全日制林業碩士“課程學習—職業實訓—論文答辯”模塊化培養模式進行了探索；曹小玉[10]針對全日制林業碩士課程體系存在的人才培養目標定位不清晰、課程結構設置與人才培養目標定位不匹配、課程內容重理論輕實踐、實踐課程設置靈活性不夠、指導教師的素質有待提高等問題提出了改革建議。

總體來看，現有研究文獻主要在微觀層面聚焦林業碩士專業學位研究生培養的現狀和問題，并提出改進建議和思路，但從宏觀角度對林業專業學位研究生教育未來的整體發展進行思考和研究還有待進一步深入。同時，通過文獻檢索還發現，僅有少量文獻從供給側結構性改革角度對研究生教育改革進行思考，特別是尚沒有針對某類專業學位研究生教育的相關研究。因此，本文試圖從供給側結構性改革這一新的視角深入分析當前林業專業學位研究生教育的現狀與問題，并結合新時代林業行業發展的使命和要求對林業專業學位研究生教育的整體發展和質量提升進行思考和提出建議。

一、林業專業學位研究生教育面臨的機遇與挑戰

(一)林業專業學位的設立與歷史沿革

我國林業領域的專業學位研究生教育始于國務院學位委員會1999年設置的農業推廣碩士專業學位“林業領域”。之后，為了滿足我國生態文明建設和現代林業發展對高層次應用型專門人才的需求，以及創新林業人才培養模式、完善林業人才培養體系、提高林業人才培養質量，2010年1月國務院學位委員會第27次會議審議通過了林業碩士專業學位設置方案。同年9月，國務院學位委員會下發《關于下達2010年新增碩士專業學位授權點的通知》(學位[2010]32號)，批準北京林業大學等16個單位新增林業碩士專業學位授權點，并將其列入2011年全國研究生統一招生專業目錄。自此，林業專業學位研究生教育開始步入快速發展階段。截至目前，全國林業碩士專業學位研究生培養單位已有33個，專業學位研究生培養規模逐年穩步擴大，根據全國林業專業學位研究生教育指導委員會秘書處的統計，2011—2018年累計招生4 312人，年增長率為25.9%，累計授予學位2 000余人。

(二)林業專業學位研究生教育的發展效應與機遇

1.發展效應

林業專業學位研究生教育起步至今，其發展積極適應行業人才需求，穩步擴大培養規模，對林業建設及研究生教育本身都產生了積極效應。一方面，各研究生培養單位根據林業專業學位研究生教育發展的職業需求導向，對培養目標進行了明確定位，即培養具備服務國家和人民的社會責任感、具有扎實的林業基礎理論和寬廣的專業知識、善于運用現代林業科技手段解決實際問題、能夠創造性地承擔林業及生態建設的專業技術或管理工作的高層次應用型專門人才；同時，結合現代林業發展和生態文明建設要求，以及當地自然資源和產業發展實際等，設置了森林資源保護、培育、經營與管理以及生態修復、環境保護與建設等細化的專業領域，并開設了針對性課程，突出了實踐能力培養，從而更加精準地實現了人才的分類供給，有力地支持了林業行業的發展。另一方面，各林業專業學位研究生培養單位積極探索產學研相結合的人才培養模式，如開展案例教學、設置不少于6個月的專業實踐環節、實行“雙導師”制等，努力提高畢業生的適配度；同時，逐步了解和把握應用型人才培養不同于學術型人才培養的特點和規律，推動林業領域研究生教育在學術型人才培養和應用型人才培養2個方面的分類發展。

2.發展機遇

發展專業學位研究生教育是經濟社會進入高質量發展階段的必然選擇[11]。隨著我國經濟的快速發展，堅持可持續發展、建設生態文明社會成為國家發展戰略，林業在其中肩負著重要使命；同時，林業自身也面臨著向現代林業的轉型升級，這些都為林業專業學位研究生教育的發展提供了機遇。

(三)林業專業學位研究生教育面臨的挑戰

林業專業學位研究生教育是應我國生態文明建設及現代林業發展對人才類型多樣化的需求而產生的。做好高質量應用型專門人才的培養和輸送，實現人才供給與需求的平衡，既是林業發展對林業專業學位研究生教育提出的內在要求，也是林業專業學位研究生教育實現高質量發展面臨的挑戰。目前，雖然林業專業學位研究生教育的規模不斷擴大，但是林業建設單位難以招聘到合適的應用型人才與林業專業學位畢業研究生流失嚴重的情況依然存在，人才供給與需求之間存在明顯的不匹配、不平衡的供求矛盾。因此，只有從供給側角度對林業專業學位研究生教育人才供給存在的結構性問題進行深入分析，并提出應對措施，切實解決人才供求矛盾，才能推動林業專業學位研究生教育的高質量發展。

二、林業專業學位研究生教育人才供給結構性問題分析

導致供需矛盾的主要原因是林業專業學位研究生教育在人才供給方面存在供給總量偏小、林業重點建設區域人才供給分布不合理、培養應用領域拔尖創新人才的博士研究生教育層次缺失、培養單位在結合林業建設需求和提高人才供給質量等方面有待加強等結構性問題。

(一)人才供給總量不足

林業是經濟社會可持續發展的根基。對推進林業現代化建設、持續加強資源保護、鞏固國土生態安全、為社會提供優質生態產品與服務而言，人才支撐尤為重要。《中國林業統計年鑒》(2014—2017年)、《中國林業和草原統計年鑒》(2018年)提供的統計數據顯示(見圖1)：2014—2018年，我國林業在崗從業人員中專業技術人員比例雖然趨于上升，但5年間一直低于30%，且總數量呈下降趨勢；從學歷結構看，截至2018年末，從業人員中中專及以下學歷人員仍是主體，約為53萬人，占比達到51.95%；而本科及以上學歷人員約為22.9萬人，僅占22.37%。另據可查閱到的調查數據，2012年林業系統專業人才中研究生的占比僅為2.34%[12]。由此可見，目前我國林業行業人才的總量偏少、學歷層次偏低，高層次人才更少，人才短缺現象比較突出。

注：數據來源于《中國林業統計年鑒》(2014—2017年)和《中國林業和草原統計年鑒》(2018年)

經過近10年的發展，雖然林業專業學位研究生教育的年度招生規模穩步增長，但由于招生規模起點低，到2018年，其年度招生總量方達到1 081人，累計授予學位人數僅為2 196人。與林業建設的實際需求相比，目前這一發展規模和速度所能供給的行業人才數量顯然不足、對需求的滿足度明顯偏低。

(二)人才供給的區域分布不合理

隨著以生態建設為主的林業發展戰略的實施，我國林業現代化建設取得明顯成效。2019年國家林業和草原局公布的第9次全國森林資源清查結果顯示，全國森林覆蓋率已經達到22.96%，實現了30年連續保持面積、蓄積量的“雙增長”。但我國森林資源的總量相對不足、質量不高、分布不均等狀況仍然存在。當前，森林資源分布集中的東北、西南、南方林區是我國林業發展的重點布局區域，在建設生態屏障、發揮林業多功能效益、提升林業產業等方面各有側重且任務艱巨，需要更多的林業專業人才予以支撐。

截至2018年底，全國共有林業碩士培養單位33個，以農林類高校為主，分布在北京、江蘇、河南、河北等28個省、自治區和直轄市，基本覆蓋了我國的主要林區，成為我國培養林業及生態環境建設高層次應用型人才的陣地。但是，當前林業碩士招生數量的分布與林業發展重點區域的布局存在明顯的不匹配。例如：東北生態保育區(范圍涉及黑龍江和吉林全部、遼寧東部和內蒙古東部)的森林面積和蓄積量占全國總量的1/5，是我國木材戰略儲備基地和重要糧倉以及東北、華北平原的重要生態屏障，但該區域范圍內的2個培養單位2018年招收的林業碩士研究生數量僅占總量的10.7%。再如：青藏生態屏障區(范圍涉及青海和西藏的大部地區，以及新疆、甘肅、四川的部分地區)自然資源豐富、自然環境類型多樣，是維持我國乃至全球氣候穩定的“生態源”和“氣候源”，承擔的林業建設和保護任務繁重，但該區域范圍內的培養單位2018年招收的林業碩士研究生總計為135人，占總量的12.5%。由此可見，林業專業學位研究生的招生規模與林業發展重點區域的需求不匹配、招生數量的分布與林業發展重點區域的布局不匹配，從而導致人才供給存在區域不平衡的問題。

(三)人才供給體系缺失博士研究生培養層次

人才是推動科技進步的重要因素。“十二五”期間，我國林業科技進步貢獻率為48%[13]，與新時代林業發展目標明確規定的林業科技貢獻率指標到2020年力爭達到55%、到2035年達到65%、到21世紀中葉達到72%[14]的要求尚有一定的差距。因此，以高等林業院校和科研院所為主的人才培養單位有責任為推動林業科技進步及提升其貢獻率提供不同類型和層次的人才支撐，既要培養能從事林業教學和科學研究的人才，又要培養掌握林業基礎理論和專業知識且能夠運用現代技術提高生產效率的人才，更要培養能夠對林業重大戰略發展需求和關鍵問題進行實踐創新研究并推動科技成果轉化的拔尖創新人才。而博士研究生教育一直是拔尖創新型人才培養的重要陣地。

當前，我國林業領域研究生教育在制度設計上包含了以培養教學科研型人才為主的學術型學位教育體系和以培養應用型人才為主的專業學位教育體系。其中，學術型人才培養包含了碩士、博士2個層次，教育體系較為完整，基本滿足了教學科研領域對高層次學術型人才的需求，能夠在基礎研究層面為林業科技進步提供不同層次的人才支撐。但是，培養應用型人才的林業專業學位教育目前只有碩士層次，還沒有以培養拔尖創新型人才為目標的博士層次，教育體系不健全。林業專業學位碩士畢業生雖然可以承擔一定的林業技術工作，但實踐創新能力比較薄弱，在林業建設重大問題的攻堅克難中后勁不足，從而制約了林業科技在應用領域中的發展和進步。可見，林業專業學位研究生教育在人才供給方面存在的博士層次缺失問題是導致林業科技進步對拔尖創新型人才的迫切需求難以得到滿足的原因之一。

(四)人才供給質量不高

目前林業專業學位研究生培養單位在應用型人才培養方面還處于實踐探索階段，所培養的畢業生在專業技術能力、解決問題能力、綜合素質等方面與用人單位的需求尚存在一定的差距，人才供給質量不高。分析其原因，主要有以下幾個方面。

1.人才培養目標不夠精準。在林業專業學位研究生培養方案中，大部分培養單位仍局限于重述國務院學位委員會2010年審議通過的林業碩士專業學位設置方案中的培養目標，并沒有按人才培養類型進一步細化培養目標[10]。

2.設定的課程體系對林業專業學位研究生的培養特色體現不足，與學術型研究生的培養課程趨同；課程內容有待調整與更新。特別是專業學位課程廣泛使用的案例教學未能充分聚焦林業建設實踐的前沿性和實用性問題，教學案例在數量和質量上都有待提高。

3.針對“雙導師”制培養模式虛化、校外導師參與研究生培養較少和發揮作用不夠、根據林業專業學位教育特點遴選指導教師和授課教師的機制不健全等問題，師資隊伍專業化建設有待加強。

4.實踐環節對培養質量提升的作用效果不明顯。林業碩士培養方案規定要開展不少于6個月的專業實踐。但是，受多方面因素影響，各培養單位普遍缺乏長期穩定的符合專業學位研究生教育要求的實踐基地。這導致林業專業學位研究生的專業實踐或流于形式或由導師根據自身課題研究需要來安排，鮮有研究生能夠真正在林業建設單位參與實際的生產或管理實踐，從而導致研究生在實踐中發現問題和解決問題的能力未能得到很好的鍛煉和提升，培養效果與培養方案設計的目標產生偏離。

5.招生模式單一，缺少與林業建設單位的對接。目前林業專業學位研究生招生采取的仍是全國統一招生模式；且招生規模的確定通常是先由研究生導師根據自身研究項目提出招生需求，然后由培養單位根據學科建設的整體情況統籌確定，并沒有建立起林業建設單位參與招生的有效溝通機制。

三、林業專業學位研究生教育發展與質量提升的思考及建議

(一)供給側結構性改革是推動林業專業學位研究生教育高質量發展的重要路徑

林業專業學位研究生教育高質量發展的根本問題是人才培養端與應用端協同的問題。只有通過改革進一步增強林業應用型人才供給的有效性、提高供給質量，才能真正化解一方面培養單位不斷在為社會培養林業專業學位人才、另一方面行業用人單位卻招不到合適的專業人才的供需結構性矛盾。因此，從供給側入手，通過調整人才供給規模、區域布局和供給層次，優化林業專業學位研究生教育的人才供給結構；以及積極回應和契合國家林業建設需求導向，查補當前林業專業學位研究生教育存在的“短板”，深化人才培養改革，實現林業應用型人才的精準供給和有效供給，應成為推動林業專業學位研究生教育高質量發展的重要路徑。

(二)推動林業專業學位研究生教育高質量發展的建議

林業專業學位研究生教育的發展既要受宏觀政策導向的制約，又要受各培養單位學科發展等微觀因素的影響。因此，要解決人才供給的結構性問題，也需從宏觀和微觀2個層面推動改革。

1.宏觀層面

(1)進一步擴大招生規模，支撐林業發展新階段的人才需要

在生態文明建設和全面建成小康社會的背景下，國家高度重視林業發展，我國林業正處于新的戰略機遇期和新的發展階段。林業需圍繞生態文明建設，貫徹綠色發展理念，持續推動穩固國土生態安全屏障、完善林業生態公共服務、促進林業產業升級、提升林業治理能力等重大工程和項目。這需要強有力的人才支撐和智力支持。因此，針對林業人才隊伍高層次應用型人才不足的現狀，應進一步加強頂層設計，擴大林業專業學位研究生招生規模，增加人才供給數量，以支撐林業發展新階段的人才需要。

(2)進一步優化人才培養數量的區域分布，適應林業發展新格局的變化

林業發展“十三五”規劃提出加快構建“一圈三區五帶”的發展新格局。“一圈”即京津冀生態協同圈，“三區”即東北生態保育區、青藏生態屏障區、南方經營修復區，“五帶”即北方防沙帶、黃土高原—川滇生態修復帶、長江經濟帶生態涵養帶、絲綢之路生態防護帶、沿海防護減災帶。這一發展格局明確劃定了我國建設生態屏障、維護生物多樣性、發揮林業多功能多效益的主戰場，以及提升環首都、沿江、沿邊、沿路、沿海生態承載力的重點區域。因此，林業專業學位研究生教育應主動契合國家林業發展戰略，對人才供給的數量分布和層次結構進行相應的區域布局和優化，針對不同區域林業發展的主攻方向調整人才培養結構，根據林業行業專業技術人員的實際需求有效加大面向東北、西南等重點區域的人才培養力度，以適應林業發展新格局的變化。

(3)進一步完善人才培養體系，滿足林業科技創新的需求

當前我國林業建設“進入數量增速換擋、質量急待提高的轉型升級關鍵時期，加強供給側改革和促進生態提速增質是新時期對林業改革發展的新要求”[15]。供給側改革的重要目標是增強林業發展內生動力，有效提高林業生產綜合效益，提升產品供給質量。而強化創新驅動是實現這一目標的根本路徑。因此，需進一步完善林業專業學位研究生培養體系，增設以培養應用創新型人才為目標的博士學位層次，為林業建設輸送高層次拔尖創新型人才，進一步完善林業高端科技人才隊伍結構。林業專業學位博士研究生教育將為科技引領生態建設和產業升級提供人才支撐，同時也將為生態修復與保護、森林資源培育與可持續經營、重大災害防控、資源高效利用等林業建設重要領域的林業科技進步和創新發展作出積極貢獻。

(4)進一步改進管理模式，實現林業專業學位研究生教育由政策推動向需求拉動轉變

回顧我國林業專業學位研究生教育的發展歷程，無論是學位類型的設置還是招生規模的逐步擴大乃至培養模式的探索，政策推動始終處于主導地位，而市場需求應發揮的作用并不明顯。所以林業專業學位研究生教育未來的發展需要進一步重視市場主導作用，采取需求拉動模式增強教育與市場的適配度，從而切實實現高質量發展。因此，需進一步改進現行的林業專業學位研究生教育管理模式，以適應林業建設人才需求為出發點，構建教育主管部門、人才培養單位、學生、用人單位等多主體協調互動的機制。首先，進一步簡政放權，加強宏觀管理與服務，減少自上而下的具體管理行為，加大培養單位在招生和人才培養方面的自主權。其次，進一步完善行業人才政策，建立與林業專業學位掛鉤的行業準入制度和人才評聘晉升制度，形成良好的就業吸引效應。最后，建立林業專業學位研究生教育信息平臺，整合招生資源、校內外導師資源、課程和教學資源、培養方向需求資源、就業信息評估反饋信息等，形成多主體發力、校企全過程聯動的林業專業學位研究生培養機制。

2.微觀層面

專業學位教育的特點決定了林業專業學位研究生教育應成為與林業行業人才供給市場接軌的最前沿。這就要求培養單位在人才培養過程中必須適應林業行業的變化，在調整林業專業學位研究生教育結構和規模的同時，深化產教融合，注重構建多元化的培養模式，以滿足林業建設對人才的多樣化和差異化需求。

(1)確立多元化培養規格

針對林業專業學位研究生教育存在的培養目標定位寬泛、人才產出“千校一面”、專業學位研究生與學術型學位研究生的培養同質化等普遍性問題，培養單位應堅持以需求為導向，進一步細化培養方向和目標，確立多元化的培養規格，實施分類培養，從而實現多樣化的人才產出。因此，林業專業學位研究生教育應設立應用研究型、應用技術推廣型、多學科交叉的應用復合型等人才培養目標，形成培養創新領軍人才、技術推廣人才、通用管理人才等多元化人才培養格局。

(2)加大人才培養的改革和創新力度

專業學位教育的特點決定了林業專業學位研究生教育應以實踐能力培養為重點，要圍繞職業發展需求提升林業碩士的職業能力。因此，林業專業學位研究生教育應進一步對接實踐需求優化課程教學體系，合理設置理論課程與實踐課程的比例，增加案例教學的比例和內容深度，強化教學互動；探索建立可定期響應市場變化的課程調整機制；探索實施產教實質性融合的培養模式，在培養方案制定、課程開設、實踐項目嵌入式教學等方面積極發揮林業企事業單位的作用；建立符合專業學位教育要求的指導教師和任課教師的篩選機制，開展多樣化和個性化的專業學位研究生指導。

(3)發展特色化人才培養項目

林業專業學位研究生教育應積極對接多元化市場需求，一方面，針對不同地域林業建設的特點和需求，或面向特定林業戰略發展需求(如林業和草原人工智能發展)等，實施長期或短期的定制性培養項目；另一方面，立足培養單位自身實際，依托優勢專業和學科發展專業學位研究生教育，形成品牌特色，從而切實解決“專業設置大而全、培養質量低水平徘徊”的問題[16]。