哈薩克斯坦進入托卡耶夫時代

曹然

經歷今年1月騷亂中的火光與煙塵后，哈薩克斯坦最大城市阿拉木圖的地標建筑老總統官邸一直未被修復，墻上保留著被火焚燒的傷痕。3月2日，哈薩克斯坦總統托卡耶夫的新聞秘書宣布，老總統官邸將被直接拆除，改建為市民廣場。

兩周之后的3月16日，托卡耶夫在議會全體會議上發表了長篇國情咨文。他將“一月騷亂”定性為舊有特權階級反對其改革新政的的未遂政變，從而引出全面改革政治體制的“十大新政”。“新哈薩克斯坦，”這位上任不滿三年的總統反復強調，“是當代人給未來的證明。”

1991年哈薩克斯坦獨立以來，首任總統納扎爾巴耶夫執政三十年，使該國被視為“強人政治”和超級總統制的典例。如今，托卡耶夫新政的核心正是由超級總統制 “向擁有強大議會的總統制共和國過渡”。這并非僅從名義上改變，而是在立法、憲法解釋、人事任免、中央治權、財政等各方面擴張議會、地方政府的權力;并通過禁止總統參與政黨、禁止總統親屬從政，切割總統、執政黨、總統親屬之間的政治聯結。與此同時，新政拆分阿拉木圖等州、降低政黨注冊門檻，進一步提升了地方治理的活力。

“一月騷亂”中，托卡耶夫將一批與自己關系密切的官員提升到內閣、政黨各關鍵職位。因而，雖然托卡耶夫將依據改革方案離開執政黨，外界多認為他的新政事實上不會減損其個人的總統權力。但如果哈薩克斯坦在未來走向“后政治強人時代”，則新的權力分立體系或能維系國家穩定。……