全國政協委員劉世錦：平衡好數據安全與流通關系

張軍紅

近年來，我國數字技術和數字經濟發展迅速，在部分領域與國際先行者已呈并跑或領跑之勢。由于數據具有不同于傳統要素的“非競爭性”“非排他性”等特點，現有利益格局、管理體制、政策法規的不適應、不協調，使數據的流通和利用面臨諸多難題和挑戰，在一定程度上制約了數據作為新生產要素應有的作用空間。

為解決上述問題，今年全國兩會期間，全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任劉世錦在提案中建議，要進一步提高認識，理順關系，爭取在短時間內，通過政策調整和技術創新促進數據要素流通與利用。

他表示，強調數據產權保護和數據安全，是為了用好數據，不能本末倒置。堅持“用”字當頭，既要重視數據產權保護不力、數據不安全等問題，也要防止有關利益主體借口數據產權和安全問題，人為限制合理的數據流通行為。在有些規律還看不大清楚，法律體系還不完善的情況下，可在大量實踐中看得準、有共識的領域，尤其是個人和機構隱私、國家安全等方面，列出不能流通或交易的負面清單，守住數據產權保護和數據安全的底線。同時，也要科學界定數據的初始產權與增值產權，平等保護數據流通不同環節各類產權的合理權益。

在劉世錦看來，政府部門之間、政府對社會的數據阻隔依然是當前數據流通中的突出問題。可借鑒部分城市經驗，設立大數據局，統籌協調政府部門數據的權屬、安全和流通，加快解決政務數據部門化、部門數據利益化問題，把大量長期沉睡的政務數據解放出來，實現其應有的社會價值。對于企業投入資源收集、加工、挖掘的數據增值權益，要依法確認和保護，同時要防范和糾正某些平臺企業利用市場壟斷地位，限制具有公共屬性數據流通的行為，打擊數據流通中的不正當競爭行為，促進各類市場主體分享數據的權利和機會平等。

此外，他還建議，應注重運用隱私計算等新技術助推數據流通。所謂隱私計算，是指在保護數據本身不對外泄露的前提下，實現數據分析計算技術，具有“數據可用不可見”“數據與信息適度分離”的特點。政府機構應帶頭使用這類技術，通過擴大需求加上必要的政策支持，帶動相關技術創新和企業發展。