全國政協委員白重恩：建議改革碳排放配額初始發放方式

張軍紅

自2021年7月16日，從電力行業開始啟動全國碳排放權交易市場以來，活躍度持續提升。數據顯示，截至2021年12月31日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量達1.79億噸，成交額突破76億元。據了解，今年還將有2-3個行業被納入全國碳交易市場。

在全國政協委員、清華大學經濟管理學院院長白重恩看來，現有碳排放權交易體系中，配額初始發放方法還存在一些弊端——原則上，相關政府部門每年都會給電力企業免費分配碳排放配額，但如果電價不變，減排壓力不會傳導到電力使用端，需求不減少，而供應受到排放配額的約束，就可能造成供不應求而不得不拉閘限電的現象;若提升電價，因獲得大量免費配額，電力部門或燃料供應部門將獲得更大收益，而電力使用者則面臨更高的成本，利益分配不合理會帶來不滿，居民對電價提升的抵觸會尤其強，從而增加電價改革的阻力。然而，如果不改革電價，又想避免拉閘限電，就只能依靠電力供給側多采用清潔能源，而放棄需求側節能減排的作用。

鑒于此，他建議改革排放配額的初始發放方式，從將配額免費發放給電力企業，改為免費發放給終端用戶，特別是居民、電力企業在碳排放權市場上收購配額來滿足其需求。這樣做，一方面，對電力企業而言，仍然有激勵減排，因為減排可以減少購買配額的支出，也能夠更加全面地承擔排放成本，如果我們允許電價進行相應調整，電力企業可以不增加多少負擔，電力價格可以更好地反映排放成本，從而在使用端形成節能減排的動力。另一方面，對電力消費者而言，為電力付出的更高成本可以通過出售排放權的收益來對沖，進而降低對電價調整的抵觸。此外，如果所有居民分配的排放配額相同，低收入者通常用電較少，其出售配額的收益將大于電價調整帶來的負擔，從而獲得凈收益，有利于收入分配的改善。

白重恩認為，與現有配額發放方式相比，新的方式不僅能夠保留供應端的減排積極性，還提升了需求端的節能減排積極性，供給端購買配額的支出通過電價調整得到補償，需求端為更高電價付出的成本得到出售配額收益的對沖，收入分配得到改善。