全國政協委員李稻葵：推動建立全國碳排放統一大市場

張軍紅

今年兩會，“雙碳”成為熱議話題之一。全國政協委員、清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長李稻葵指出，當前“雙碳”工作出現了一些比較突出的問題，主要表現在各個部門、各個地區各施其政，各自提出自己的減碳目標和規劃，局部最優導致整體次優，對經濟運行產生了直接沖擊。

如何解決這一問題？李稻葵認為，應建立全國碳排放統一大市場。推動全國減排，必須在減碳成本最低的地區和部門進行減碳，而不是全國‘一刀切，給各個部門下達同樣的指令?！钡窃趺床拍苤滥膫€地區、哪個部門的減碳成本最低呢？他認為，必須要建立全國碳排放統一大市場，通過大市場的運行發現全國統一的碳排放價格，對照這一價格，減碳成本較低的地區和部門自然會加快減碳，以此獲得經濟效益，減碳成本高的地區就應該不減排甚至于加碳，二者總體效果是減碳。

在李稻葵看來，相關部門還可以通過征收統一的碳排放稅，逐步提高全國統一的碳排放價格，以此推動全國減碳進程，逐步實現“雙碳”目標。具體而言：

第一，盡快推出統一的碳排放稅。從碳排放源頭征收碳排放稅，比如煤礦、油氣田、原油和天然氣的進口環節。從比較低的碳排放稅率起步，引導上游生產和進口環節的碳稅逐步傳導到產業下游，讓每一個最終產品的用戶都感受到不同產品的碳排放成本，根據產品價格的高低，理性選擇低排放產品。另外，推出碳稅的一大好處就是在國際上贏得主動，一旦其他國家和地區開征碳稅，我國出口產品可以避免在邊境上補交碳稅，減少境外政策對外貿出口的沖擊。

第二，碳排放稅部分留給征收地政府，調動地方政府的積極性，推動相關地區的碳轉型，緩解未來減碳進程對碳生產地產業調整的壓力。避免碳產業空心化帶來的后遺癥。

第三，歸屬中央的碳排放稅由中央負責“雙碳”工作的部門使用，調動該部門的積極性。碳排放稅主要用于補貼碳替代技術研發及負碳產業。

第四，在碳稅推出后宣布碳稅稅率提高時間表。短期內實行低碳稅是為了減少對實體經濟運行的沖擊，但是未來提高碳排放稅稅率可以調節市場預期，提前引導低碳或無碳項目的投資。

第五，按照碳稅稅率補貼碳匯和碳捕獲項目。碳匯和碳捕獲項目是負排放，理應按照排放稅稅率給予補貼，費用來源就是碳排放稅。