企業破產重組引發的 社會穩定問題及對策探究

應智芳

當前中國經濟正處于快速轉變與結構調整相互影響階段，很多企業在不斷加大的經濟發展壓力下，因資金鏈問題而出現資不抵債現象，引發員工恐慌與社會非穩定情緒。所以，最高法將審理企業破產案件作為重點工作內容，通過正確運用企業破產法使企業重組破產走向市場化、法治化與常規化，對穩定社會有著重要現實意義。

近年來，很多企業因自身資金鏈問題申請破產，進而影響社會穩定。所以，相關部門和企業需結合實際情況正視破產重組問題，并從多方面加以改善，促進企業和經濟社會發展。

一、企業破產重組后存在問題

（一）資產結構不合理

基于資產結構層面分析，部分企業在破產后留存的資產多應用于長期投資和土地使用權維護，二者基本占據企業總資產。直接應用于生產經營的流動與固定資產只占小部分，所以，部分企業破產后除了具有長期投資和土地使用權后，基本沒有其他資金。

（二）經營條件較薄弱

由于企業長期經營困難，技術人員流失嚴重。隨著部分人員選擇自謀職業、部分老同志退休離開企業，到破產終結時，技術人員已基本流失殆盡，企業技術開發基礎非常薄弱，一是在職工程技術人員少，應付日常生產技術問題尚且自顧不暇，根本無力進行新產品開發;二是工程技術人員知識更新滯后，運用現代化技術手段快速開發新產品的能力不足;三是缺少必要的技術開發設備，既限制了企業技術創新和新產品開發，又限制了技術人員自我知識更新。

（三）職工管理性難題

部分企業為上世紀建成老廠，且設有職工生活區，常住人口多。所運用的供暖、供水、供電等設施已使用幾十年，地下管道存在嚴重腐爛銹蝕現象，很多重要設施都處于報廢在用狀態，頻繁出現管網爆裂和設備故障事件，對職工生活安定造成嚴重影響。原企業每年針對供暖、供水、供電保障支付上百萬運行和維修費用，根據實際情況，政府接手上述社會職能或實施改制困難重重。再加上供暖、供水、供電等保障問題涉及較大的資金數額，嚴重影響職工生活和穩定。

二、解決企業破產重組引發的社會穩定問題對策

（一）切實發揮政府優勢作用

政府在企業破產重組后應結合實際情況應轉變引導方式，引領市場走向規范化、健康化、成熟化，保障社會穩定。

首先轉變介入方式，優化配置資源。因政府在傳遞和交流信息方面存在不足，需考慮社會、政治目標以及存在的政府腐敗、失靈等原因，若政府強制性介入則極有可能造成市場行為扭曲。政府需發揮加大市場需求作用，并非刺激生產環節。相關研究者認為，當企業出現破產危機后，政府必然會及時伸出援手。然而政府在解決部分企業破產重組問題時則采取順應行業現狀與市場發展趨勢，化解企業破產危機的同時高效配置資源，說明政府已形成全新態度和立場。若政府對并購重組發生進行過度干預，除了會對資本市場原有秩序造成破壞，還會大幅度降低資本市場資源配置效率，不利于推動以行業并購為目的的并購行為。所以，政府在現代經濟社會發展配置下需創新重組思想觀念，在企業破產重組過程中積極與破產重組管理者合作，利用司法杠桿，實現法治政府與市場作用平衡，最重要平衡司法和市場對不同方面利益進行平衡。與此同時，采取經政府主導過渡至市場主導重組方式，借助市場化方式組建重組方，使企業破產重組價值得到保障，更能最大限度且公平及時地償付廣大債權人債權，使債權人間存在的利益沖突問題得到有效解決，達到資源優化配置目的，進一步維持社會穩定。

其次正確處理與市場關系。眾所周知，黨中央對經濟體制改革持積極倡導態度，正確處理政府與市場間關系是經濟改革核心所在，二者協調關鍵即避免政府在此過程中的過度干預，換言之需遵循市場規律。當前市場頻繁出現債務危機與信用違約情況，事情發展最后即政府承擔企業風險。政府直接兜底方式對企業存在債務進行兌付雖然能在一定程度降低債權人損失，但卻不利于推動債券市場發展，基于該層面分析屬于市場化改革退步。當企業破產后卻不退市則說明中國資本市場處于非健康和正常狀態，所以政府需從全能過渡至適度，尤其對市場介入更需謹慎，政府一系列行為與市場調節需形成均衡機制。也在此過程中說明政府在企業破產后不能全權兜底企業造成的所有不良后果，需結合行業發展趨勢和市場需求，由此推動市場朝著健康有序方向發展。從上述分析可得知，政府在企業破產重組中需明確劃分與市場界限并提前運用法律規則、程序對政府行為進行規范與矯正，防止出現錯位、缺位、越位等情況，使市場與政府保持均衡，也在此基礎上健全完善《企業破產法》制度與司法實踐。政府在企業破產重組中需全面遵循《企業破產法》規定要求，即支持企業破產重組管理者基于市場化和法治化原則開展一系列工作，避免過度干預的同時也不能全權放任其自由，則應適當放手讓市場發揮自身優勢作用，為法律條例和市場運行提供更為廣闊條件，更為破產重組不同層面營造良好氛圍。重組管理者在重組程序中借助公開程序對外招募戰略投資者，使破產企業重組價值得到充分實現，促使企業快速走出財務危機與金融困境，保障企業和社會健康穩定。

（二）全面優化企業人力資源

人力資源是成為當今社會推動技術進步和促進企業蓬勃發展重要因素，所以很多企業都傾盡全力打造一流人力資源隊伍，為更好地適應日益激烈的市場環境。與此同時，人力資源也是 企業破產重組后不可缺少的戰略資源，需結合自身發展需求與實際工作情況對人力資源管理進行優化，切實提升經濟效能，推動企業健康、快速、穩定發展，實現預期目標。當前部分企業人事管理模式傾向于選取與崗位工作要求相符員工，并未有效落實現代管理理念強調的“以人為本”原則，在挖掘和利用人力資源價值以及對員工培訓教育時存在較多問題。與此同時，采取的管理模式傾向于運用嚴格規章制度與紀律規范，缺乏有效激勵且在管理中忽略員工需求、期望、價值與感情，無法較好地激發員工潛在創造性與工作積極性。

企業在蓬勃發展的經濟社會環境下需持續改進和創新人力資源管理，適當將經濟管理理論融入人力資源管理工作，對現有人力資源管理理念、方式進行創新與優勢，打破馬太效應、彼得困境以及暈輪效應等。其中彼得困境即企業內部有很多業務能力出色但其自身不滿于現有待遇與工作現狀，過于盲目地追求職位晉升，以至于被安排到與自身能力和水平無法勝任崗位，大幅度降低工作效率。企業人力資源管理者在日常工作中需合理規避上述現象，充分考慮企業所需崗位人員需求或職位空缺等因素配置人員，在此過程中明確工作人員綜合素質、專業能力、條件、發展規劃、志向等多方面因素，結合職位與崗位對人員實際要求與需求科學合理選用工作人員。與此同時，在企業內部管理中應做到減少重復人員，簡化機構組織，降低企業經濟成本，切實提升企業經濟效能。其次馬太效應充分強調能者能力雄厚，弱者越來越弱，企業在人力資源管理中需轉變固有“論資排輩”固有思想理念，由此一來才能破除因馬太效應產生的一系列損失與影響。構建科學完善的考核評價體系并設置相應考核指標，為有責任擔當、表現突出、有理想、實力強以及創新意識旺盛的人才提供自我表現與發展機遇。企業可采取競爭上崗方式，調動員工潛在的危機意識、創新意識與競爭意識以及工作積極性、主動性，提升工作效率，創造更多的經濟價值。第三暈輪效應即根據首個印象對一個人品質進行判斷，但這種方式十分容易出現顯著的以偏概全情況，對判斷客觀性造成嚴重影響。企業在聘用人員時應始終堅持“實事求是”原則，系統化評價和分析考察對象能力、水平與綜合素質，避免因缺乏某一方面不足就對該名對象給予全盤否定，為企業挖掘更多高質量和高水平人才，切實提升經濟效能。

企業在日常工作中需做好崗位評價工作并根據結果制定薪酬標準，建立科學合理工作等級結構，保證分配公平性與合理性。實施崗位評價有利于提升企業經濟效能與管理水平，因為企業員工能對自身所處崗位工作性質、職責、目標、內容等形成準確認識，最大限度保證員工資格條件、能力水平符合崗位要求。同時，根據企業實際情況設置科學合理的崗位評價指標，綜合性評價分析員工所在崗位工作的工作量、技術難度、崗位職責、學歷、心理壓力等，促使員工結合自身情況持續完善和提升自我，切實提升工作效益。此外還需完善人員選拔、聘用制度;企業需對人才選拔與錄用制度機制進行持續改進和完善，嚴格根據國家相關法律法規與規定開展工作，保證企業員工聘用做到平等與公開。例如運用人員聘用制時需對企業崗位空缺與需求進行綜合考慮，同時對未來一段時間內企業人員基本要素構成與數量進行預測分析，制定科學合理人員聘用方案，使招聘人員符合企業發展，為企業貢獻自身才能。

（三）調整重組之后治理結構

通常企業董事會被賦予相關職能，在一定程度代表所有股東利益，更在于監督企業管理者開展的一系列管理工作。若董事會在企業開展經營活動中能發揮自身監管功能，可有效控制因控制權與所有權相分離造成的代理成本增加問題。對于企業而言，如果想要避免在破產重組后部分管理人員出現投機行為，以及降低企業經濟效益，就需企業結合實際情況對監督機制進行完善，所以在企業破產重組后開展經營活動中更凸顯其發揮的監督作用。具體從以下方面著手：其一保證企業董事會所有成員所獲得利益能與企業管理者所開展的一系列戰略行為形成緊密聯系，由此一來才能在董事會成員中發揮激勵作用，促使成員高效監督工作，更能保障管理人員對股東利益形成較強責任心。其二企業董事會只有處于獨立狀態，才能保證開展的監督工作可切實發揮作用，在此過程中需明確指出企業董事會成員在破產重組后不能參與任何決策。第三對破產企業管理者實施監督時需適當分散監督職能，還需在財務報告中明確說明監督工作。董事會成員需具備扎實的專業知識和技能，最大限度保證監督效果。

為進一步強化債權人自身所具有的監督職能，企業監事可納入債權人代表，保證債權人能更好地執行監督權利，無形中激發債權人潛在監督動力。債權人在實際工作過程中需貫徹落實獨立原則監督債務人，也在于維護自身利益，對企業管理者操縱信息行為進行抑制，進一步改善企業信息透明度。與此同時可將債權人會議設置為常設組織，由申請債權的債權人組成該會議成員，定期采取投票形式選舉債權人委員會。債權人委員會全面監督經破產重組后企業各項管理與經營信息，要求經重組企業管理者定期對債權人委員會匯報部分數據信息，例如企業運營信息、財務質量信息以及企業盈利等，最大限度保證債權人委員會能有效監督重組過后企業管理人員相關費用支出，進一步抑制破產重組后企業管理者自利行為，使債權人自身以及其他利益方利益得到保障，實現利益均衡目標。

參與管理的原債務企業人員因破產重組工作得到比以往更多的權利，參與管理的原債務企業工作人員在此過程中能更好地平衡不同相關者利益。事實上，原債務企業人員與利益相關者之間的關系相對復雜且存在制衡、被制衡相互作用，所以委托代理管理應運而生，即參與管理原債務企業工作人員可作為代理人。基于委托代理理論可得知，參與管理的原債務企業管理者所獲取的企業信息更加全面且豐富，故而在獲取信息方面有著優勢作用，委托人所處地位則相對劣勢。所以，針對參與管理的原債務企業工作人員而言則對參與管理的原債務企業工作人員權限控制進行強化，促使參與管理的原債務企業工作人員激發潛在動力，但所面臨的壓力較大，普遍希望可運用所掌握知識與技能高效發展業務，避免代理人出現造假和偷懶等損害企業利益行為，保障企業和社會穩定。

結 語

總之，清理“僵尸企業”以及破產案件是最高法重點工作。在工作中需結合實際情況從多方面處理企業破產重組后造成的社會穩定問題，進一步保障企業快速發展與社會穩定。