事業(yè)單位成本核算與控制

萬億嘉 楊懷宏

經(jīng)濟(jì)形勢的變化讓事業(yè)單位獲得了穩(wěn)定的發(fā)展，運營規(guī)模也得到了擴大。但由于國家投資資金的逐漸減少，許多事業(yè)單位都出現(xiàn)了資金管理不當(dāng)?shù)那闆r，一定程度上影響了事業(yè)單位的正常發(fā)展。面對這樣的情況，需要對事業(yè)單位的成本核算工作加以控制，通過節(jié)約成本實現(xiàn)資金的合理運用，確保事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。本文就將從事業(yè)單位成本核算管理的意義、控制策略為主題展開分析探討。

事業(yè)單位的發(fā)展是由國家資產(chǎn)支撐運行，并具有一定公益性質(zhì)的機構(gòu)單位。雖然不屬于政府機構(gòu)，但是也屬于較為特殊的機構(gòu)單位。事業(yè)單位若是想獲得可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展，就需要加強機構(gòu)單位內(nèi)的成本核算管理與控制，從而充分發(fā)揮事業(yè)單位職能，推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、理論概述

（一）事業(yè)單位的概念界定

事業(yè)單位所指的是由國家行政機關(guān)舉辦的，由國家行政機關(guān)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，且沒有生產(chǎn)收入的單位。事業(yè)單位中的所有經(jīng)費都是由公共財政支出的，事業(yè)單位主要提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等非物質(zhì)生產(chǎn)和勞動服務(wù)，事業(yè)單位作為社會公共組織，其表現(xiàn)形式為組織、機構(gòu)的法人實體。

（二）事業(yè)單位成本核算

事業(yè)單位中的成本包含了業(yè)務(wù)活動過程中所消耗的各種材料、支付給員工的工資、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、為組織管理業(yè)務(wù)而產(chǎn)生的管理費用等。成本核算是指單位在正常運行過程中發(fā)生的各種耗費按照一定的對象進(jìn)行分配和歸集，以計算總成本和單位成本，比如包含三公經(jīng)費等。為了促進(jìn)事業(yè)單位加強成本核算工作，提升單位內(nèi)部管理水平和運行效率，夯實績效管理基礎(chǔ)，國家財政部于2019年制定了《事業(yè)單位成本核算基本指引》，于2021年1月1日正式實施，這標(biāo)志著我國事業(yè)單位成本核算工作有了相關(guān)依據(jù)。

二、對事業(yè)單位進(jìn)行成本核算管理與控制的意義

從20世紀(jì)七八十年代的初步發(fā)展時期到90年代至21世紀(jì)初的迅速發(fā)展期，直至如今的穩(wěn)定發(fā)展期，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展渡過了漫長的革新過程，同時事業(yè)單位在不同的經(jīng)濟(jì)時期也隨之發(fā)生了大大小小多次調(diào)整，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期經(jīng)營活動的開展也出現(xiàn)復(fù)雜多元化的趨勢。然而單位需要與時俱進(jìn)的發(fā)展必然離不開資金的投入，事業(yè)單位的財政預(yù)算僅僅只能維持單位的基本日常運行，只有成本核算控制工作的不斷完善，開源節(jié)流才能提供單位發(fā)展所需的更多資金。

（一）事業(yè)單位成本核算管理的優(yōu)勢

事業(yè)單位包含有公益性單位以及非公益性部門，屬于一種特殊性質(zhì)的社會主體。因此事業(yè)單位的成本核算管理工作也是為了履行自身的社會責(zé)任，在運營發(fā)展期間，政府會對其發(fā)展運營期間所使用的成本費用來進(jìn)行一定比例的補償。而事業(yè)單位通過成本管理控制工作來減少資金的浪費，將資金充分利用能夠讓國家資源得到有效使用，既是對國家資金的負(fù)責(zé)，也是對社會、事業(yè)單位的發(fā)展負(fù)責(zé)。

成本核算能夠讓事業(yè)單位管理體系更加完善，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，選用科學(xué)的管理模式能夠讓事業(yè)單位得到長期的發(fā)展。其中最為重要的就是做好成本核算管理與控制工作。在完善的成本核算體系之下，加強監(jiān)督管理工作，完善管理機制，從而減少事業(yè)單位內(nèi)部的資金浪費，合理運用資金，做好成本控制工作，能夠降低政府的壓力。同時還可以利用科學(xué)的管理模式來獲取事業(yè)單位的運營數(shù)據(jù)，為后期財務(wù)、決策等工作的開展提供幫助，全面實現(xiàn)成本最小化、利益最大化的發(fā)展模式。

（二）事業(yè)單位成本核算管理的重要性

當(dāng)我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸完善后，事業(yè)單位與政府部門的職能、定位都發(fā)生了改變，在這樣的改變之下事業(yè)單位更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格開展成本核算管理和控制，進(jìn)而實現(xiàn)資源合理配置，對資源進(jìn)行不斷優(yōu)化配置的過程。通過成本核算，能夠精準(zhǔn)獲取事業(yè)單位在服務(wù)項目中的支出情況，從而起到節(jié)約財政資金的作用。因此事業(yè)單位只要加強對成本核算的管控工作，就能夠確保資源的合理配置。

其次做好成本核算管控還可以有效提高事業(yè)單位的工作運轉(zhuǎn)效率。事業(yè)單位發(fā)展主要是以公益發(fā)展為目的，業(yè)務(wù)范圍并不大，資金的來源也較為單一。在以往事業(yè)單位發(fā)展過程中，財務(wù)管理工作的流程較為簡單，也并不關(guān)注對成本的管控，導(dǎo)致時常出現(xiàn)資源損失等情況的出現(xiàn)。為了在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)背景下仍然讓事業(yè)單位能夠獲取穩(wěn)定的長期發(fā)展，需要找到影響成本的因素以及資源消耗環(huán)節(jié)，從而展開有針對性的成本控制工作，減少機構(gòu)資源的浪費，加快事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)效率。

（三）事業(yè)單位成本核算的必要性

事業(yè)單位進(jìn)行成本核算與控制可以幫助事業(yè)單位進(jìn)行更深層次的改革與發(fā)展。事業(yè)單位所需要的資金大部分來源于財政撥款，然而財政撥款大多數(shù)集中于公共事業(yè)，從而其他事業(yè)單位的財政撥款大幅度減少，因此絕大多數(shù)事業(yè)單位的命運掌握在成本控制的手中。在改革發(fā)展過程中，單位進(jìn)行合理分配定員，分流富余人員，彌補部分資金人員不足從而減輕政府相關(guān)財政負(fù)擔(dān)，幫助事業(yè)單位減少以及突破發(fā)展過程中的瓶頸，使得單位內(nèi)部人員獲得相應(yīng)報酬，更加穩(wěn)定安心工作，最終實現(xiàn)我國以按勞分配為主體多種分配方式并存的收入分配制度。

三、事業(yè)單位在成本核算中存在的不足之處

（一）缺少成本控制意識

事業(yè)單位是面向社會提供公共服務(wù)的公益性機構(gòu)組織，因此在發(fā)展期間更加注重社會效益，并不重視經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。正是由于這種特性，導(dǎo)致事業(yè)單位在成本投入時并沒有加以控制，也沒有制定相應(yīng)的考核指標(biāo)來進(jìn)行衡量。事業(yè)單位的經(jīng)費來源是政府投入，與企業(yè)發(fā)展性質(zhì)不同，不會和激烈的市場環(huán)境進(jìn)行競爭。事業(yè)單位有著非營利性的特征，對于成本控制并不在意，事業(yè)單位會更加關(guān)注財政收支審計工作，但并不關(guān)注事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益、成本費用的使用情況，這對于事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展是十分不利的，只有加強成本控制意識與管理力度，才能夠推動事業(yè)單位工作的可持續(xù)開展。

（二）成本控制模式較為簡化

企業(yè)在發(fā)展階段為了追求利益最大化，會通過成本核算管理來入手，并達(dá)成節(jié)約成本的目的。現(xiàn)代化的企業(yè)在進(jìn)行成本控制的時候會通過一系列的方式從源頭控制成本，并且從產(chǎn)品設(shè)計、使用工藝等將其經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)出來。但是事業(yè)單位屬于公益性服務(wù)，更加看重社會效益，并不注重經(jīng)濟(jì)效益，所使用的成本控制方式十分單一。通常是按照年度預(yù)算來執(zhí)行工作，對于年度預(yù)算的成本控制就是根據(jù)上一年各個項目方案的資金使用情況來進(jìn)行增減。另外為了追求項目執(zhí)行效率的增加，達(dá)到較好的績效考核效果，在這個過程中也會造成大量的資金浪費。

（三）缺少成本控制標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位在支出費用的時候，一定要關(guān)注業(yè)務(wù)的真實合法性，避免造成不可挽回的危害。事業(yè)單位在發(fā)展過程中缺乏對成本費用的合理分析，也沒有對成本展開嚴(yán)格的監(jiān)督管理工作，在這樣工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r下很容易給事業(yè)單位發(fā)展帶來阻礙。事業(yè)單位在進(jìn)行績效管理的時候，不要過于注重社會效益等，尤其是在設(shè)置指標(biāo)時，不要過于考慮產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、時效等，而是需要對成本效益等方面多加考慮，從而讓成本控制能夠得到有效的考核。事業(yè)單位在執(zhí)行財政開支時，通常都是按照預(yù)算來執(zhí)行，在工作的過程中很少有人會主動考慮如何節(jié)約成本。由于缺少合理的獎勵機制，導(dǎo)致工作人員對于成本控制沒有較強的積極性，很少主動展開成本控制工作。

（四）缺少專業(yè)成本核算控制人才

事業(yè)單位由多個部門組成，而成本管理工作的內(nèi)容也十分繁雜，成本管理部門人員需要對事業(yè)單位內(nèi)的各項業(yè)務(wù)活動熟練掌握，并且了解當(dāng)前的社會環(huán)境和市場發(fā)展情況，對于未來的經(jīng)濟(jì)走勢有一定的了解，具備專業(yè)的成本管理能力。事業(yè)單位在發(fā)展過程中并不會受到外界市場環(huán)境的影響，因此并不重視工作人員的成本核算管理能力，甚至有部分人員缺乏成本管理意識，根據(jù)目前事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，十分需要專業(yè)的成本控制管理人才。

（五）管理方法存在滯后性

隨著事業(yè)單位經(jīng)營管理面的不斷擴大，單位對于成本控制的掌握也愈發(fā)重要，單位內(nèi)部的成本控制質(zhì)量成為主要問題，因而產(chǎn)生了許多成本核算與管理的新方法，常見的包括全面成本法等等。但由于當(dāng)前市場不斷變化，我國事業(yè)單位缺乏先進(jìn)的管理思想并且難以結(jié)合實際情況選擇合適自身的成本管理與核算方式。關(guān)于我國現(xiàn)在事業(yè)單位成本管理控制的現(xiàn)狀而言，大部分單位依舊保留著傳統(tǒng)的粗放型管理模式，然而這種已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前時代發(fā)展的管理模式必然也會給單位帶來一定的風(fēng)險，同時阻礙事業(yè)單位的發(fā)展。

四、事業(yè)單位的成本核算與控制策略

（一）完善成本核算管理制度

事業(yè)單位對于社會經(jīng)濟(jì)和國家財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要的作用。事業(yè)單位管理層應(yīng)當(dāng)盡早意識到成本核算工作的重要性，并且制定規(guī)章制度來為成本核算工作的開展提供助力。首先要對從上級政府處得到資金有目的有規(guī)劃地進(jìn)行預(yù)算，關(guān)于資金的具體用途制定合理清晰的安排。隨之制定相應(yīng)的可行的實施計劃并且嚴(yán)格按照要求實施計劃，將資金的每一處用途都控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，在全程的成本核算過程中要配合相應(yīng)的監(jiān)督機制，實行過程中費用進(jìn)行透明化，嚴(yán)禁制止暗箱操作。要求管理人員對事業(yè)單位內(nèi)的項目收支情況要有充分的了解，由專門的成本管理人員來進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄、整理以及后期分析。要達(dá)到成本管控的目的必須細(xì)致嚴(yán)肅處理。對于事業(yè)單位內(nèi)的用品采購、活動資金、福利資金等需要詳細(xì)記錄，并且要保證審批流程走完之后再進(jìn)行使用。其次需要對財務(wù)報表、核算統(tǒng)計項目等進(jìn)行詳細(xì)記錄，作為項目資金的支持憑證，只有獲取這些數(shù)據(jù)，才能夠更好地展開成本控制工作，避免出現(xiàn)支出不合理的情況，同樣也能夠減少事業(yè)單位出現(xiàn)資源浪費的情況，減少財政部門的工作負(fù)擔(dān)。

（二）使用科學(xué)的成本核算管控方式

在社會經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的過程中，事業(yè)單位若是想得到穩(wěn)定的發(fā)展就需要應(yīng)用科學(xué)的成本核算管理控制方式，并且為了能夠順應(yīng)社會的發(fā)展情況，事業(yè)單位需要定期學(xué)習(xí)先進(jìn)的成本核算管理模式，確保自身在社會經(jīng)濟(jì)變換發(fā)展的時候能夠更加穩(wěn)定。只有不斷將“新鮮血液”注入到事業(yè)單位之中，才能夠徹底將傳統(tǒng)的成本管理模式剔除。根據(jù)事業(yè)單位的實際發(fā)展情況來構(gòu)建有效的成本核算管理方式，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

在使用科學(xué)成本核算管理工作的時候，以成本核算管理機制為基礎(chǔ)來構(gòu)建管理體系，為成本核算工作的開展提供助力，與此同時還應(yīng)當(dāng)時刻關(guān)注事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)發(fā)展重點和項目管理情況，結(jié)合事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和項目發(fā)展來加強預(yù)算工作的開展，讓成本核算工作的開展有章可循。除此之外還應(yīng)當(dāng)制定績效考核機制，通過考核的方式來推動成本核算管理控制工作的落實情況，以公平公正的角度來評判考核結(jié)果，從而提高考核的效率和質(zhì)量。通過成本核算管理工作來對員工工作進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)員工的長期發(fā)展與工作執(zhí)行能力，讓事業(yè)單位的成本核算管理控制工作能夠得到有序開展。

（三）做好前期預(yù)算管理工作

在財政部門對事業(yè)單位進(jìn)行撥款的時候，需要先對事業(yè)單位前一年的資金使用情況進(jìn)行詳細(xì)的了解。若是事業(yè)單位無法提前準(zhǔn)備好成本支出等相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)時，就會對財政撥款工作的開展造成一定影響。為了避免造成不良影響，應(yīng)當(dāng)對事業(yè)單位的成本管理工作進(jìn)行嚴(yán)格的把控，定期整理事業(yè)單位的支出成本，保證財務(wù)報表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。除此之外還需要根據(jù)事業(yè)單位的各項預(yù)算方案來對支出條例進(jìn)行記錄，按照預(yù)算數(shù)據(jù)來進(jìn)行成本支出，只有準(zhǔn)確記錄數(shù)據(jù)，才能讓政府在進(jìn)行資金撥款的時候從多方面來參考核算數(shù)據(jù)。

（四）加強對人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作

受到市場經(jīng)濟(jì)體制改革影響，事業(yè)單位的發(fā)展受到了一定的沖擊。不管任何的工作，歸根結(jié)底，都是人在發(fā)揮主觀能動性。回望過去幾年來的一些有關(guān)事業(yè)單位成本核算與控制的文獻(xiàn)中，我們可以清晰地看到，不少的作者都是主張改變原來的成本管理的方法。雖然改變過時的成本管控方法很重要，但其實提高成本管控的專業(yè)人員的素質(zhì)同樣決定成本管理與控制的成敗。

通過建立科學(xué)的成本管理體系，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。因此事業(yè)單位工作人員也需要不斷學(xué)習(xí)新的管理模式，了解時代發(fā)展趨勢，根據(jù)實際工作情況來對成本管理方式進(jìn)行完善和創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)的成本管理模式才能夠提高成本核算管控效率。事業(yè)單位需要加強內(nèi)部工作人員的學(xué)習(xí)，從而順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，及時掌握新的成本核算管理、控制方式。事業(yè)單位可以采取定期培訓(xùn)的方式來培養(yǎng)專業(yè)成本管理人才，讓其擁有專業(yè)技能水平。或是可以建立相應(yīng)的激勵制度，提高工作人員的工作積極性，讓成本核算管理控制工作能夠得到更好的發(fā)展。

（五）單位內(nèi)部重視成本管理工作

要讓單位內(nèi)部員工們更加負(fù)責(zé)細(xì)致地執(zhí)行本職工作，尤其成本管理工作，必須讓員工們意識到自身的職責(zé)所在以及職位的重要性。對于提高內(nèi)部工作人員對工作的重視度，可以從以下幾個方面著手：第一，全方位加強各層員工的教育與宣傳力度，尤其是對基層工作人員，由于人數(shù)多工作量大從而影響力廣。首先在新人入職培訓(xùn)時要充分強調(diào)成本管控的意義以及重要性，并且提高員工的自身職責(zé)意識;第二，單位的上層人員要明確成本管理對于單位的發(fā)展具有重大意義，即使對于日常工作的小事抱有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極引導(dǎo)下屬人員完成成本管理與控制工作，做好宣傳工作;第三，有計劃地革新組織結(jié)構(gòu)，給成本管理與控制工作營造良好氛圍。給相應(yīng)的工作部門落實具體的成本管控工作的要求和目標(biāo)，同時加強該工作的管理監(jiān)督力度，對于濫用職權(quán)或者違規(guī)浪費單位資源的行為，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地追究其責(zé)任。與此同時，將成本管控工作融入到單位的文化建設(shè)當(dāng)中，使單位員工養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好習(xí)慣，提高成本管理控制的工作效率。

結(jié) 語

綜上所述，加強成本核算管理有利于事業(yè)單位的發(fā)展，并推動事業(yè)單位的改革創(chuàng)新。在生產(chǎn)經(jīng)營中有效降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高工作效率。在控制成本核算管理工作期間，應(yīng)當(dāng)明確事業(yè)單位成本管理工作中的重難點，加強控制力度，節(jié)約成本消耗，從而提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，避免出現(xiàn)成本浪費的情況，讓事業(yè)單位內(nèi)的資源能夠得到充分利用。