青海三江源生態保護區畜牧業經濟發展研究

熊慧

三江源生態保護區在全國乃至全世界的生態安全中具有獨特而不可替代的作用。利用三江源地區獨有的高原資源，在生態保護的前提下因地制宜的發展畜牧業經濟，是實現三江源地區經濟社會可持續發展的有效途徑。本文通過分析當前三江源生態保護區的畜牧業經濟發展現狀，梳理出其畜牧業經濟發展存在的一系列問題：一是對畜牧業發展制度建設及資金投入不夠;二是畜牧業科技發展水平低下;三是畜牧合作社、龍頭企業功能偏弱;四是畜牧業基礎設施建設尚不完善。以問題為導向，通過背后的原因分析，提出了相應的解決對策。

一、緒論

（一）研究背景

三江源生態保護區地處青藏高原腹地，是我國淡水資源的重要補給區和生態安全屏障，三江源每年向中下游供水500多億m3，是數億人口的生命之源，也是整個流域經濟社會發展的動力之源。2018年7月，青海省委提出了“一優兩高”的戰略部署，這對習近平新時代全面建設富裕文明和諧美麗新青海具有十分深遠的意義，保護好三江源地區的生態環境，是歷史使命，也是重大責任。利用三江源地區獨有的高原資源，因地制宜地發展三江源地區畜牧業經濟，是實現三江源地區經濟社會的可持續發展的有效途徑。

近年來，青海以草地生態畜牧業建設為驅動，大力培育新型經營主體，著力提升產業層次，示范推進科學養殖，加快推動畜牧業轉型升級。隨著中國經濟步入新常態，增長速度從高速增長向中高速增長切換，青海省畜牧業正處在一個由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的過渡期，伴隨著畜牧業快速發展，一些潛在的深層次矛盾逐漸凸顯出來。因此，本文基于三江源生態保護區這一特殊的地理區域，以習近平生態文明思想為指導，圍繞三江源生態保護區畜牧業經濟發展的核心問題，從生態環保的角度為三江源生態保護區畜牧業經濟的發展提供對策建議。

（二）文獻綜述

1.國內文獻綜述

國內已有的研究主要涉及兩個方面，一是針對三江源地區生態保護的研究，付夢娣等（2021）以三江源國家公園為研究對象，探索了生態保護的新模式并總結出四條創新生態保護的路徑;孟憲紅等（2020）研究了三江源區近50-60年間氣候、環境和水資源的變化，發現該地區極端溫度指數呈增加趨勢，極端降水總體呈穩定趨勢;繆蕓（2020）從三江源地區藏族人民的視角出發，圍繞著野生動物保護和垃圾管理的問題探討了生態保護中地方性生態知識的變通性。李曉南（2014）對青海省實施三江源生態保護建設工程的主要做法和經驗進行了分析和歸納，提出了當前仍然存在的問題，并對未來三江源生態環境保護進行了展望。

二是針對三江源地區畜牧業發展狀況的研究。李明等（2021）提出在三江源國家公園建設中應建立“草地畜牧業—牧民生計”的關聯機制，探索生態保護與民生改善的新發展模式;王福成等（2019）研究了青海藏區的畜牧業發展現狀，結合國內外畜牧業管理技術，為該地區生態畜牧業的可持續發展提出了相應措施;敏曉花（2018）認為，畜牧業作為青海省農業的重要組成部分，在長久的發展過程中沒有受到該有的重視和投入，提出正確認知特色經濟和畜牧業，科學發展現代畜牧業，打造龍頭企業和知名品牌的策略。

2.國外文獻綜述

國外學者對這一問題的研究主要是基于生態經濟視角，具體有Vaduva Maria（2014） 提出歐洲議會在2000年就提出在環境領域要采用最嚴格的歐洲標準，對于羅馬尼亞而言，必須遵循這一標準，在發展經濟的同時保護好自然環境，并且要從教育和培訓方面著手，提高民眾的環保意識。Vania Ivanova （2018）重點研究了構建社會生態發展的新模式，證明國家有必要通過環境改造和經濟政策及制度的修訂來發展新型經濟，確保人民生活質量的提高。

（三）相關概念界定

1.三江源生態保護區

由于目前學術界對“三江源區”的具體含義并未達成共識，因此在不同的學術論文中對“三江源區”的表述各不相同。表述內容主要包括“三江流域源區”“三江源自然保護區”“三江源國家生態保護綜合試驗區”等。本課題研究中的三江源生態保護區特指三江源國家生態保護綜合試驗區，總面積達39.50萬平方公里，約為青海省總面積的54.61%，平均海拔4000米，行政區劃包括玉樹、果洛、海南、黃南四州的21個縣和格爾木市的唐古拉山鄉，共涉及158個鄉鎮。本文研究使用黃南州、果洛州、海南州、玉樹州及所轄縣域的數據代表三江源生態保護區的相關信息，不包括唐古拉山鄉數據。

2.畜牧業經濟

畜牧業經濟是農業經濟的重要組成部分，主要研究畜牧業中生產力要素的合理組織與開發利用以及生產關系的發展規律。畜牧業經濟是在相關經濟原理的指導下，使畜牧業與種植業結合、與多種生產部門結合，從而組織進行的生產活動。作為一項生產活動，一方面要投入一定的成本，如土地、草場、飼料、勞動力等;另一方面會相應地得到一定量的產出，如肉、蛋、奶、動物皮毛等。產出的經濟成果與消耗的資源總量的差值，構成了畜牧業生產經營活動的經濟效益。

二、三江源生態保護區畜牧業經濟發展理論基礎

（一）可持續發展理論

可持續發展的概念最早是在1987年由聯合國世界與環境發展委員會提出，一經提出便受到世界各國政府組織的極大關注。它是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展，要想實現可持續發展，必須以公平性、持續性、共同性為三大基本原則，其最終目的是達到共同、協調、公平、高效和多維的發展。三江源生態保護區要在生態保護的基礎上發展畜牧業，選擇可持續發展是必由之路。

（二）生態經濟學理論

生態經濟學由美國經濟學家Kenneth Boulding于20世紀60年代末首次正式提出。生態經濟學是基于生態系統和經濟系統之間的矛盾運動，揭示社會經濟和自然生態系統之間的發展規律和內在聯系，實現經濟社會和自然生態系統的可持續發展作為終極目的。由于經濟活動離不開自然環境，生態經濟學研究在經濟發展的同時，如何更好地保護生態環境，探索實現經濟、生態和社會可持續發展的規律，為保護環境、提高資源利用效率和經濟發展提供理論支撐。三江源生態保護區實施了生態保護第一的原則，因此三江源生態保護區的經濟發展只能選擇有利于保護環境的生態畜牧業，實現生態保護和經濟發展相協調。gzslib202204011556

三、三江源生態保護區畜牧業經濟發展現狀

（一）畜牧業經濟發展基礎

1.生態資源稟賦

（1）水資源。三江源生態保護區是長江、黃河、瀾滄江三條江河的發源地，多年平均徑流量499億m3，其中長江源多年平均徑流量184億m3、黃河源多年平均徑流量 208億m3、瀾滄江多年平均徑流量107億m3。水質均為優良，水能資源理論蘊藏量為1603.71兆瓦。區內約有1.65萬個湖泊，雪山、冰川總面積約49.17萬hm2，沼澤與河流、湖泊濕地面積418.44萬hm2。

（2）動植物資源。三江源地區是青藏高原珍稀野生動植物的重要棲息地，棲息著中國或青藏高原特有的54種野生動物，藏羚羊、野牦牛、藏野驢、雪豹、白唇鹿、盤羊、藏原羚、鬣羚、黑熊、馬麝、馬鹿、棕熊、猞猁等69種國家重點保護動物。保護區內還珍藏著麥吊云杉、紅花綠絨蒿、劍唇兜蕊蘭、苞片凹舌蘭、大花杓蘭、北方紅門蘭等30多種珍稀植物。物種的多樣性為該地區的生態平衡提供了重要保障。

（3）草地資源。草地資源是草食家畜的食物來源，也是發展纖維素生產、生物能源以及多種經濟的原材料基地。三江源地區高寒草地植被分布具有明顯的水平分帶規律，從東南到西北，依次分布著高寒灌叢、高寒草甸、高寒草原等植被，總體上越往西北，其植被垂直帶譜越簡單。在源區的星宿海及沱沱河高寒草甸分布區，地下發育著多年凍土，冰雪融水不能下滲而積聚地表，形成大面積沼澤地，其上發育藏蒿草沼澤草甸。目前畜牧業仍然是三江源地區無可替代的支柱產業，草地作為第一生產者，為發展草食家畜、生產畜產品及畜產品的開發提供了堅實的物質基礎。

2.基礎設施建設

2005年，國務院批準 《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》，預算投資75億元在三江源自然保護區開展生態保護和建設一期工程。2013年，在《一期規劃》全面完成的基礎上，啟動實施《青海三江源生態保護和建設二期工程規劃》，實施期限為2013—2020年，規劃總投資160.57億元?！抖谝巹潯方ㄔO內容包括生態保護和建設、支撐配套2大類共計24項工程，其中：生態保護和建設工程17項，支撐配套工程7項?！抖谝巹潯返膶嵤谷瓷鷳B保護區在林木種苗基地建設、飲用地下水源保護、農村能源建設以及生態監測等方面成效顯著，極大地夯實了三江源生態保護區發展畜牧業的基礎。

（二）畜牧業經濟發展現狀

三江源地區草地資源豐富，得天獨厚的自然資源為食草性牲畜提供了優質的生長條件，使得三江源地區成為青海省重要的畜產品輸出基地。目前，畜牧業收入仍然是牧民收入的主要來源，牧民生活質量的高低在很大程度上取決于畜牧業經濟的發展情況。

1.畜牧養殖情況

“十三五”期間，三江源生態保護區所在的四個州，每年年末牲畜存欄頭數如下表所示，整體來看，牲畜存欄數量在逐年遞減，2016年末，三江源地區牲畜存欄總數為1036.83萬頭，2019年末下降到968.09萬頭，下降6.63%。四個州相比較，每年牲畜存欄頭數最多的是海南州，其次為玉樹州，牲畜存欄數量最少的是果洛州。

表2所示的出欄情況來看，玉樹州的牲畜出欄頭數在2016年至2018年間基本保持穩定，2019年和2020年出欄數量下降較多，出欄率較低。果洛州的出欄率在2016年和2017年保持在30%左右，2018年和2019年出欄數量下降，出欄率也有所下降，2020年出欄數量又有所增加。海南州牲畜出欄數量是幾州之最，一直保持在較高的水平。

2.畜產品生產情況

三江源地區的畜產品主要以肉類、牛奶和羊毛為主，個別州還生產牛毛絨和禽蛋，如果洛州和海南州。近五年，肉類總產量總體上平穩，2016年為16.57萬噸，2018年有所下降，是14.6萬噸，2020年又增長為16.25萬噸。牛奶總產量呈“U”型變化，2016年最高，為18.37萬噸，2018年下降到最低點，13.32萬噸，2020年又增長到14.48萬噸。

3.畜牧業總產值情況

近五年，三江源地區的生產總值不斷增長，2016年為325.29億元，2020年為403.41億元，增長24.02%。畜牧業總產值也在不斷增加，以果洛州為例，畜牧業總產值逐年遞增，且畜牧業總產值占該州生產總值的比重也在逐年上升，2016年為20.78%，2020年為24.18%。

4.農牧民收入情況

三江源生態保護區是藏族主要聚居地，藏族人口占90%以上，主要從事畜牧業。2020年，三江源生態保護區全體居民的人均可支配收入為18828元，同比增長6.9%，農牧民的人均可支配收入為10934元，同比增長7.36%。保護區內各州人均可支配收入情況如圖2所示。

數據來源：2020年各州統計公報，由于各州統計公報中沒有“農牧民人均可支配收入”統計口徑，有“農村常住居民人均可支配收入”，因此用后者替代前者。

四、三江源生態保護區畜牧業經濟發展存在的問題

（一）畜牧業發展制度建設及資金投入不夠

為落實發展新理念，加快農業現代化發展，2016年國家層面實行了52項政策措施，其中涉及畜牧業的有11項，為畜牧業的提質增效提供了制度保障。青海省是畜牧大省，但就省級層面和州級層面來說，在三江源的畜牧業發展中給予的政策支持和引導較少，具體表現在制度建設和政策引導方面。當前能查到的本地政策只有2021年初青海省人民政府辦公廳出臺的《關于促進高原特色畜牧業高質量發展的實施意見》。政策引導方面還缺乏有效地促進畜牧業發展的補貼與刺激政策。另外，受地區經濟發展水平的影響，三江源地區在畜牧業發展方面資金投入較少，在吸引外部資金和國家政策資金方面力度也不夠，無法滿足畜牧業的高質量發展。

（二）畜牧業科技發展水平低下gzslib202204011558

畜牧業的高質量發展離不開科技的支撐，三江源地區畜牧業發展的科技含量低，其利用科技、創造科技、科技成果轉換的能力較差。畜牧業發展涉及的行業較多、內容復雜，需要利用科技將不同的行業、產業和領域結合起來。而三江源生態保護區由于地理位置、氣候條件、經濟發展水平等因素的限制，畜牧科技研究機構數量少，缺乏對區外人才的吸引力，當地牧民受傳統畜牧業發展模式的影響較大，不愿意接受新鮮事物，科技推廣難度較大。主要表現為科技力量投入不足、畜產品的科技含量較低、科技人才欠缺、牧民對科技水平的掌握有限等。

（三）畜牧合作社、龍頭企業功能偏弱

建立合作社和龍頭企業是發展現代畜牧業的有效途徑，轉變了傳統牧業的生產和資源利用方式，合作社的經營模式主要是以草定畜入股、牲畜分群飼養、草地劃區輪牧、社員分工分業、收益按股分紅按勞計酬。但通過走訪發現，當前兩種組織都沒有發揮應有的作用。一方面，由于長期以來對政府過度依賴，加上合作社內部機構設置不合理、管理者治理水平不高，社員的綜合能力低下等因素的影響，導致合作社內生發展動力不足，自身造血功能較弱。甚至有些合作社的建立只是為了套取政策資金，不考慮后續發展。另一方面，相應的畜牧業龍頭企業數量少、規模小，企業的品牌管理能力不足，缺乏統一標準與規范。市場上畜產品品牌繁雜，知名品牌較少，區內多數企業沒有建立現代企業制度，企業競爭力較弱，導致經濟帶動能力不強。

（四）畜牧業基礎設施建設尚不完善

三江源生態保護區現有基礎設施水平較低，機械設備不足，公路密度與等級低，深處內陸，仍未通鐵路。而很多畜產品加工企業均位于省會西寧，運輸成本過高，導致企業的生產成本增加，市場競爭力減弱，畜牧業發展受到限制。根據調研獲知，三江源國家公園內計劃建設3條國省道干線，但道路項目前期工作受《自然保護區條例》等現行的相關法律法規的限制，審批難、程序多、時間長，項目落地難，導致交通設施建設無法進行。

五、三江源生態保護區畜牧業經濟發展的對策

（一）畜牧業發展政策的革新與完善

三江源生態保護區有著重要的生態地位，在生態保護優先的前提下，三江源生態保護區畜牧業的發展必須依靠國家以及各級政府的政策支持。一是政府應結合基層探索實際，加快轉變職能，深入推進放管服改革，營造良好的畜牧業發展環境，加大對地區畜牧業的就業扶持，在鞏固脫貧成果與鄉村振興相銜接的五年過渡期內，保持這些政策的穩定性、連續性和演進性。二是利用資源發展的獨特性與合理性原則，完善畜牧業的保護政策。從環境、法律、科技等方面提供保護，使牧民積極、放心、大膽地發展畜牧業，利用保護政策加速三江源生態保護區畜牧業的高效發展。

（二）發展科技畜牧業、特色畜牧業

科學技術是第一生產力。要想畜牧業高質量發展，必須依靠科技、發展科技、推廣科技。一是加大科技發展投入?？萍纪茝V能不斷改善三江源生態保護區依靠傳統的種植養殖現狀，提高種植養殖的科技水平。政府可以定期組織牧民學習最新的農牧業生產技術，為牧民引進新的生產設備，教會牧民使用蓄牧業先進設備，提高牧民對科技生產的認識度和利用率，使之成為有專業種植養殖技術的新型職業牧民。引進科技人才，從積極正面的方向引導科技發展，重視科技成果的轉化。二是充分發揮三江源地區資源豐富的優勢，做強特色畜牧業，大力發展牦牛藏羊等特色產業，適應市場需要，圍繞提升產業發展質量，推動現代畜牧業轉型升級，建成更多的畜禽標準化規模養殖場、生態牧場。三是培育新品種，優化畜產品品種結構，提高畜產品品質和市場競爭力，滿足市場對優質畜產品的需求。

（三）加強合作社、龍頭企業功能建設

一是要讓合作社不再空殼化，改變考核機制。要改變“只考核數量，而不問質量，只管名義上成立，不管后續的經營”的考核方式，將責任落到實處，健全和完善合作社管理制度。二是加大對畜產品加工龍頭企業的扶持，充分發揮龍頭企業的帶動作用，開展精深加工，提高產品的附加值。三是落實支持畜牧業產業化發展的專項資金，對龍頭企業的貸款給予貼息政策，圍繞龍頭企業建設生產基地，為牧民提供培訓，實行標準化生產，提高畜產品質量。四是充分發揮龍頭企業集聚優勢，做優做強畜產品精深加工，可依托可可西里、裕泰、西北驕等企業打造全省牦牛產業加工集群，提升牛羊肉精深分割屠宰水平，擴大熟肉制品規模。

（四）加強基礎設施建設，完善社會服務體系

一是在生態保護優先的前提下，為適應產業模式變化，系統構建和完善支持畜牧業體系的基礎建設。進一步擴大公路、交通、通訊、電力和生態建設投入，有效改善畜牧業生產條件，方便畜產品運輸，降低生產運輸和物流成本，促進畜牧業綜合經濟效益的提高。二是加強畜產品市場信息系統建設，搭建面向牧民的生產、供銷平臺，加快畜產品流通，降低價格因素對生產經營的影響。三是要以培育規模養殖戶為重點，強化養殖基地建設，以點帶面，促進牧民的自繁自育養殖。積極推動畜牧業生產方式轉變，提高標準化和規?；B殖水平，建立穩定的養殖戶與大企業的合作關系和利益聯結機制，降低市場風險。