新農村“三資”管理模式完善對策探討

王海英

改革開放的全面深入，為經濟迅速發展注入了源源不斷的動力。伴隨著國家經濟的持續上浮，“三農”問題成了全黨工作的重中之重，要求逐步打造農業高效、生態宜居、農民富足的現代化新農村。為了盡可能縮小農村與城市的差距，國家全面推進農村建設工作，開啟了鄉村振興、脫貧攻堅等標志性工程，使鄉村面貌有了翻天覆地的轉變，為建設社會主義現代化國家奠定了堅實的基礎。因此，本文圍繞新農村的“三資”管理模式展開調研，綜合分析現階段“三資”管理模式存在的問題，探討完善和優化新農村“三資”管理模式的對策。

農為邦本，本固邦寧。各級部門必須加大對“三農”問題的重視，清楚地意識到民族想要復興，農村必須振興，加快推動農村、農業的建設工作，鼓勵農村科技自立自強，充分調動農民的生產積極性。現階段，有些地區的農村建設工作存在著諸多問題，在這種情況下，“三資”管理模式中存在的弊端一一顯現。“三資”管理模式作為新農村發展的關鍵理念，與農民的實際利益緊密關聯，是當下新農村工作的重點，是影響經濟可持續發展的重要組成部分。如何完善新農村“三資”管理模式中的問題，是擺在農村建設工作面前的一大難題。只有采用科學的管理制度，全面監督“三資”管理中的每一個環節，才能保證農村建設工作的有效開展。

一、新農村“三資”管理模式的相關論述

（一）新農村“三資”管理模式的內涵

所謂的新農村“三資”，主要指農村經濟發展過程中的資金、資產和資源，其中的資產主要包含村集體的所有固定資產、設備、建筑物、機器、物資材料、基礎設施建設以及債券等資源包含農業、草地、林地、土地、荒地等自然資源。由于新農村“三資”所包含的內容較多、范圍較廣，使得相關的管理工作更具復雜性和多樣性，整體的管理難度加大。

（二）新農村“三資”管理模式的重要性

基于“互聯網+”的時代背景下，我國正處于全面貫徹落實鄉村振興戰略、脫貧攻堅的關鍵時期。在此基礎上，農村集體經濟逐漸呈現出多元化、產業化的狀態。因此，為保證農村集體經濟的安全性和利用率，必須加強新農村“三資”管理模式，不斷完善農村“三資”管理工作，強化農村黨風的廉政建設。通過實行科學的農村“三資”管理模式，一方面能夠規范駐村干部的政治行為，使政務工作更加公開、公正、公平，在有效緩解各種農村矛盾的基礎上，促進農業農村經濟穩定、和諧、健康發展;另一方面能夠借助現代化信息技術，將農村集體收入迅速增值，不斷提高農村領導干部的工作效率和管理質量，優化基層管理內容和方法，從而努力推動社會主義新農村的建設進程。由此可見，加強新農村“三資”管理模式有著極其重要的意義，是保障農民群眾基本利益和實現新農村經濟穩步發展的重要組成部分，也是建設社會主義現代化國家的重要舉措之一。

（三）新農村“三資”管理模式的發展現狀

就目前的情況而言，我國越來越重視農業農村經濟的建設工作，以提升農業農村經濟發展為目標，制定了一系列的惠民政策，希望能夠盡可能地縮小城市經濟與農村經濟之間的發展差距。只不過受諸多因素的影響，有些區域內的農村“三資”建設管理中，依然存在貪污腐敗、以權謀私、徇私舞弊等違法違規行為，不僅嚴重損壞了國家、政府在廣大人民群眾的廉政形象，還不利于保障基層農民群眾的基本利益，極大地制約了農業農村經濟的建設步伐與發展。除此之外，有些地方的“三資”管理模式雖比較完善，但因部分領導人員缺乏現代化的管理意識，過于關注制度和政策的執行力度，忽視了各崗位在落實政策中遇到的問題，使得“三資”管理模式中存在著諸多細節誤差，進一步影響了新農村的建設情況。對此，各基層領導干部應該對“三資”管理模式給予更多的關注，全面分析現行“三資”管理模式中的不足之處并采用合理的措施加以解決，明確農村財產管理中的工作重點與工作難點，不斷完善相關的管理制度與管理體系，從根本上解決新農村“三資”管理模式存在的紕漏。

二、新農村“三資”管理模式現階段存在的問題

（一）缺乏對財務管理工作的監管

時至今日，有些地區的財務管理仍未建立完善的監督管理系統，有些雖建立了監督管理部門，但相關的績效考核體系和薪酬激勵機制與實際情況不匹配，無法充分發揮財務管理的作用，整個工作只存在于表面形式。一些鄉鎮的基層財務管理部門，出現了大量的位不在崗的情況，相關的服務人員被調離至其他部門。久而久之，基層中缺少專業的高素質財務管理人員。在財務管理工作的過程中，無法深入分析和了解基層財務的狀況，工作內容和細節模糊不清晰，對于一些有關于土地收益情況，沒有及時明確的記錄，最終導致“三資”管理中出現數目不清、賬目不明、收益差距較大的情況，使整個財務管理系統形同虛設。

（二）村務工作開展不公開、不透明

在農村建設的過程中，財務管理工作十分重要，有些財務的管理性質特殊，需要相關的管理制度和監管部門加以約束。目前，有不少農村的建設工作中制定了相關的工作標準和管理制度，只可惜這些制度沒有落實到實處。制定的相關制度沒有結合當地的發展現狀，使工作的開展存在較大的難度，整個制度缺乏實用性和合理性。受傳統思維方式的影響，有些地區的民眾思想比較保守，缺乏較強的團結協作能力和民主意識，在開展村委會等工作時，部分村民很難理解和接受。有些集體事項的會議中常以私人討論為主，缺乏一定的公開和透明，嚴重制約了“三資”模式的作用，使財務管理工作無法順利開展。除此之外，有些干部為了自身的利益，非法買賣集體資源和資產，從中牟取大量的資金。將公有的建設或項目化為已有，擅自為他人謀取不正當的經濟效益，通過一系列的違規操作，造成資源的流失和濫用，危害當地人民的集體利益。

（三）相關管理人員的思想認識存在誤區

新農村“三資”管理模式中，有些地區的村干部思想認識存在誤區，沒有切實按照民主理財的方式，對當地財務開支加以記錄，全面接受廣大群眾的監督。有些領導沒有充分了解群眾的真正需求，松懈管理內部的財務使用狀況，加上很多群眾對理財知識的欠缺，不會監督、不愿監督、不敢監督的情況屢見不鮮。還有一些地區的管理人員自身缺乏專業的理論知識，無法深入研究財務管理工作，使“三資”管理模式寸步難行。gzslib202204011414

（四）集體利益損失慘重

在現階段的“三資”管理模式中，有些村干部存在諸多危害集體利益的行為，主要表現為以下的四個方面：第一，鄉鎮村干部和村委工作人員在不了解項目和相關單位真實情況的基礎上，隨意開展投資行為或者聯合經營行為，導致資金的浪費和流失;第二，受個人主觀意識的影響，隨意出借或捐贈集體資金和資產;第三，挪用公款滿足自己的生活需求，任意浪費和使用公共資金，對借債人的拖欠、賴賬行為置之不理，或者因自身的專業知識不足，管理素質有待提升，制約了財務管理的質量和效果，無法維護和科學管理集體經濟，最終使相關的經濟效益損失慘重;第四，對工作人員實施不規范的考評制度，隨意發放獎金和提高薪酬，導致內部工作人員的薪資差距過大，加重了部分工作人員的抵觸心理。

三、現階段“三資”管理模式出現問題的根本原因

（一）管理工作認識有待提升

隨著新農改工作的不斷推進，少數地區的農村經濟較少，所欠的外債較多，整個區域的資產和資源出現大量的流失情況，有些鄉鎮甚至出現無資產可管的現象。在財務管理工作踐行“雙代管”之后，少數基層干部缺乏對管理工作的正確認識，普遍認為財務管理工作應該由村民自治，村干部不宜過度關注。由于相關規章制度無法落實，不少干部出現了認識偏差，對財務管理和制度不熟悉，使“三資”管理模式出現不規范、不合理、不科學的情況。

（二）缺乏專業的監管部門

目前，“三資”管理模式的監督工作有待提升。一方面缺乏專業部門的監管，另一方面缺乏廣大人民群眾的監督。由于現階段農村土地主要以家庭聯產承包責任制為主，導致群眾的民主意識、集體觀念意識淺薄。大部分有能力的青年人士背井離鄉工作，留在鄉村的多為老弱婦孺，對集體經濟的相關工作意識不足，使有些村干部有機可乘，出現思想滑坡、亂用公款的不廉潔行為。有些監督工作常處于形式主義，沒有切實落實國家的新政策和新思想，使整個管理工作呈現一盤散沙的狀態，大大阻礙了財務管理工作的有序開展。

四、現階段完善“三資”管理模式的有效對策

（一）加強對“三資”管理模式的監督和管控

現階段想要完善“三資”管理模式，必須加強對工作人員的監督和管控。第一，加大對財務管理體系的全面監督和管理力度，認真記錄每一環節的財務事務，嚴格規范相應的審批流程，工作人員對事件的開始、經過和結果，展開詳細有序的記錄工作，確保最終的管理工作能夠有章可循，有法可依，杜絕一切違法亂紀行為的出現，避免管理工作中的不合法、不合理現象，保障集體經濟利益的進步。第二，建立健全完善的監督管理體系、定期培訓機制和評價考核機制，不斷強化村級領導干部的工作積極性，確保監督工作的常態化和真實性。通過加強對“三資”管理模式指導和監管力度，形成群眾監督、網上監督、村務監督、上級部門監督等全方位、多層次的監督系統，杜絕一切貪污腐敗、以權謀私的違法行為，嚴格規范黨風黨紀，對出現違規行為的干部，一切從嚴處理，切實保障人民群眾的利益。

（二）建立健全完整的“三資”管理體系

“三資”管理模式為新時期建設農村的基礎保障，要求必須建立健全完整的“三資”管理體系、“四位一體”體系以及“三項監管”措施。首先，通過完善資金清產、票據管理、債權債務管理、民主理財、政務公開等事項，在土地補償費用、籌資等重大事項的工作中，實行一事一議的管理制度和動態考核管理機制，在保證每一環節的責任清晰基礎上，實現村級財務狀況的長效監管。其次，進一步構建科學的“三資”監督系統，優化資產評估、資產登記等財務管理工作。針對集體性質的資產和資源，需要通過全體村民的舉手表決或者無記名投票，設置村集體財務收支情況公開欄，確保村民對財務的知情權、監督權和參與權。嚴格按照地方農村經濟管理責任追究方法，保障財政資金安全。并以保護群眾的利益為原則，引進或者聘請專業人員對固定資產價值進行評估，禁止村干部以權謀私，隨意對集體資產的非法占有和以權謀私。最后，完善相關的決策方式，凡是需要集體表決的重要事項，必須明確相關的法律條例、行為目標、實施方案、決策內容等，向上級部門提交完整的戰略報告，并進行相關的備案工作，通過張榜公示的途徑，保證政務工作的公開和透明，確保群眾能夠及時詳細地了解集體經濟的管理情況。

（三）加強工作人員的綜合素養和管理意識

現階段想要完善“三資”管理模式，必須加強工作人員的綜合素養和管理意識，增加對基層干部的全面培養，有針對性地組織和開展培訓工作。利用現實生活中的真實案例，對相關的法律法規進行培訓，提高工作人員的思想覺悟。按照國家鄉鎮建設的相關政策，建立兩個服務中心，通過制定《關于加強村級集體工程建設項目管理的指導意見》，不斷完善農村集體工程項目的資產使用權、審批權和收益權，在規范資產建設、處置和購置等工作的基礎上，切實保障農村工程管理的質量和效能。

（四）完善集體利益的產權管理工作

現階段想要完善“三資”管理模式，必須完善集體利益的產權管理工作，結合當地的實際情況，不斷強化民主審計實施監督體系、民生理財賬前會審和集體資金流失問責機制，做好農村基層黨風黨紀方面的廉政建設。例如，實行公開的招標政策，完善相關的產權管理工作，認真聽取專業人士的建議和意見，對集體資源和資產進行科學評估，一旦產權管理發生變動，必須及時進行登記和變更信息。同時，對集體資源進行統一的分類和歸納，詳細記錄每一事項的數目、總量、價格、面積、使用情況等，在嚴格遵守競標規則的基礎上，由上級部門進行審核和批準，促進我國基層產權管理工作的專業化、健全化、規范化和透明化。

結 語