大灣區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑與對(duì)策研究

潘欣欣

在大灣區(qū)制造業(yè)的發(fā)展過程中，地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要是通過構(gòu)建破壞性的創(chuàng)新模式來實(shí)現(xiàn)的。這種模式一旦成功，它的創(chuàng)新效率就會(huì)非常高，而高效地創(chuàng)新，是推動(dòng)大灣區(qū)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力量。但目前大灣區(qū)制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，實(shí)施的破壞性創(chuàng)新勢(shì)頭不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿Γ允且揽磕７滦詣?chuàng)新、大量勞動(dòng)力以及資本等生產(chǎn)要素的投入。而企業(yè)知識(shí)吸收能力與破壞性創(chuàng)新之間缺乏明顯的互動(dòng)，兩者沒有建立緊密聯(lián)系，導(dǎo)致知識(shí)吸收與破壞性創(chuàng)新這兩項(xiàng)因素都沒有充分發(fā)揮作用，這也就造成了大灣區(qū)制造的轉(zhuǎn)型升級(jí)不夠長度，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展速度較為緩慢。針對(duì)這一現(xiàn)象，本文以肇慶地區(qū)為例，對(duì)大灣區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑與對(duì)策進(jìn)行深入研究，結(jié)合實(shí)際情況，提出科學(xué)合理的建議，為深化大灣區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更多可靠的理論依據(jù)。

近年來，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)以開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國際化為其最重要特征，具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點(diǎn)，并成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。目前，世界三大著名灣區(qū)分別是紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)。這三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)非常明顯，即具有高度聚集的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主，同時(shí)資源配置能力極強(qiáng)且十分高效。借鑒于這三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際國情，粵港澳大灣區(qū)的形成是時(shí)代和國情發(fā)展的必然結(jié)果。當(dāng)前，我國粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，已可以與世界三大灣區(qū)比肩，甚至在部分指標(biāo)上，還具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。之前我國已出臺(tái)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)正發(fā)展至關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)正處于由工業(yè)化中后期向知識(shí)與信息型的后工業(yè)化時(shí)代過渡的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)世界三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，在后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代環(huán)境下，制造業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)必然是非常復(fù)雜的，通過高度融合，以全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值為基礎(chǔ)，形成系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)體系，這是后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代制造業(yè)所需要的生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，它的構(gòu)成要素包括很多方面，如人才、高新科學(xué)技術(shù)、系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理等，一系列寬泛的智能制造與服務(wù)，都是構(gòu)成后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代制造業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的基本元素。同時(shí)，系統(tǒng)涉及面也非常廣泛，包括節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等。我國粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)正處于發(fā)展的瓶頸期，能否成功轉(zhuǎn)型升級(jí)以及對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑的選擇，既是大灣區(qū)制造業(yè)當(dāng)前面臨的主要問題，也是決定其能否擺脫發(fā)展困境，在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵因素。

一、肇慶地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀概述

肇慶是廣東省下轄的地級(jí)市，同時(shí)也是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市以及廣州都市圈城市之一。同時(shí)，在“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”、“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶”中，肇慶都是其重要組成部分。由此可見，肇慶地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展情況，特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況，對(duì)整個(gè)大灣區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有著至關(guān)重要的影響。

肇慶地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目前主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

首先，在大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體背景環(huán)境下，肇慶地區(qū)的制造行業(yè)得到快速發(fā)展。從肇慶地區(qū)的整體工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，輕工業(yè)所占比例明顯高于重工業(yè)，輕工業(yè)產(chǎn)值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于重工業(yè)產(chǎn)值。這說明，肇慶地區(qū)的輕、重工業(yè)比例結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，這樣的結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，有利于肇慶地區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

其次，根據(jù)實(shí)際調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，肇慶地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)以及高技術(shù)制造業(yè)一直保持著持續(xù)增長的趨勢(shì)。特別是肇慶市委十二屆十次全會(huì)中，針對(duì)肇慶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確提出了構(gòu)建“一帶一廊一區(qū)”的建設(shè)理念，全面加快西江先進(jìn)制造業(yè)走廊建設(shè)，著力打造高水平的制造新城。這一發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為肇慶地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，推動(dòng)肇慶地區(qū)形成了高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新格局。西江先進(jìn)制造業(yè)走廊概念的提出以及形成，將端州、鼎湖、肇慶新區(qū)、高要、四會(huì)以及肇慶高新區(qū)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源充分聚集起來，形成了產(chǎn)業(yè)高度聚集的新發(fā)展形勢(shì)。西江先進(jìn)制造業(yè)走廊的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源形成了良好的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，在空間層面聯(lián)結(jié)成為一個(gè)整體，其功能貫穿整個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，這對(duì)肇慶市經(jīng)濟(jì)的增長，起到了重要的推動(dòng)作用。除此之外，由于產(chǎn)業(yè)集聚，使得在地理空間層資源被聚集并重新配置，然而這樣的資源分配更加合理，既為產(chǎn)業(yè)提供了豐富、充足的資源支持，同時(shí)也使資源利用效率得到顯著提升。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集以及資源優(yōu)化配置，充分實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化分工，生產(chǎn)效率也得到大幅度提高;同時(shí)也使肇慶地區(qū)制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生了改變，知識(shí)和技術(shù)成為推動(dòng)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，而非傳統(tǒng)的廉價(jià)勞動(dòng)力。這一變化，是推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

再次，隨著新興科學(xué)技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，基于新興科學(xué)技術(shù)而形成的制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，如電子設(shè)備制造等。但傳統(tǒng)制造業(yè)仍在肇慶地區(qū)的制造產(chǎn)業(yè)中占據(jù)非常重要的地位，對(duì)該地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展，具有至關(guān)重要的影響。目前，肇慶地區(qū)的傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，特別是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展較為穩(wěn)定，如金屬制品、食品、紡織服裝、家用電器等，近幾年一直呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的發(fā)展趨勢(shì)。

最后，由于產(chǎn)業(yè)聚集，肇慶地區(qū)的制造業(yè)目前已顯現(xiàn)出明顯的行業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，部分產(chǎn)業(yè)遙遙領(lǐng)先于其他城市。另外隨著新興科技制造產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，肇慶地區(qū)的制造業(yè)在發(fā)展過程中，表現(xiàn)出突出的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，也呈現(xiàn)出新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。

二、大灣區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的主要問題

（一）第四次全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到來

自20世紀(jì)90代開始，信息技術(shù)革命使得美國制造業(yè)得到快速發(fā)展，特別是通過美國在全球的布局，使得美國制造業(yè)在全球范圍內(nèi)都極具影響力。以蘋果手機(jī)為代表的電子產(chǎn)品制造為例，美國公司負(fù)責(zé)研發(fā)、設(shè)計(jì)和創(chuàng)新產(chǎn)品，而臺(tái)灣、日本以及中國等地區(qū)的企業(yè)則接受訂單負(fù)責(zé)生產(chǎn)裝配。裝配技術(shù)、芯片、CPU等核心部件及其他原材料的生產(chǎn)組裝，由美國、韓國、日本等地區(qū)的企業(yè)提供。完成生產(chǎn)裝配之后，再將產(chǎn)品發(fā)往美國。gzslib202204011327

在這種生產(chǎn)模式下，可見我國在這一生產(chǎn)鏈中，主要承擔(dān)生產(chǎn)國的角色，同時(shí)這也是我國制造業(yè)在早期得到發(fā)展的重要推動(dòng)力量。但隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平以及制造生產(chǎn)技術(shù)水平的大幅度提高，這種高度依賴美國的訂單，只獲取微薄的組裝費(fèi)用的生產(chǎn)經(jīng)營模式，已無法滿足我國制造業(yè)的發(fā)展需求。特別是在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國正逐漸失去廉價(jià)勞動(dòng)力和較低的土地租金優(yōu)勢(shì)，這就使得制造成本大幅提度，大灣區(qū)特別是珠三角地區(qū)制造業(yè)徹底失去了要素成本優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)的“世界工廠”，正在逐漸失去訂單加工的吸引力，阿迪、耐克等代工廠紛紛外遷至東南亞國家，在中國的生產(chǎn)比重不斷下降。這對(duì)在珠三角邊緣城市肇慶的經(jīng)濟(jì)無疑是更大的打擊。

（二）中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)

近年來，中美之間的貿(mào)易頻頻發(fā)生摩擦和爭(zhēng)端，這使得中國產(chǎn)品出口至美國的關(guān)稅成本不斷上升，進(jìn)而導(dǎo)致大灣區(qū)制造企業(yè)能夠接到的訂單數(shù)量不斷減少。在中美貿(mào)易摩擦初現(xiàn)端倪時(shí)，國際投資者就針對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系惡化可能帶來的一系列問題，作出了分析和預(yù)測(cè)，進(jìn)而做出快速反應(yīng)，不斷削減在中國的投資。以2018年1月為例，廣東省實(shí)際使用的外資金額，同比下降52.3%，到了2019年9月，該項(xiàng)金額增速僅為0.1%。中美之間的貿(mào)易摩擦，不僅使得外來投資金額大幅度下降，還嚴(yán)重影響了大灣區(qū)肇慶企業(yè)的出口情況，如機(jī)電產(chǎn)品的出口總額，就出現(xiàn)大幅度下滑現(xiàn)象。

（三）高端制造業(yè)發(fā)展緩慢

大灣區(qū)制造業(yè)的整體發(fā)展水平，遠(yuǎn)高于我國其他地區(qū)，但是在大灣區(qū)內(nèi)部，不同城市間的制造業(yè)卻存在較為嚴(yán)重的分化現(xiàn)象。例如廣州、深圳等地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展較早，已在資金、技術(shù)和人才等方面，都已經(jīng)得到了一定的積累。同時(shí)，隨著制造業(yè)的不斷發(fā)展，當(dāng)?shù)赝恋刈饨鸷蛣趧?dòng)力成本不斷增長，紡織等產(chǎn)業(yè)逐漸被轉(zhuǎn)移到成本更低的周邊地區(qū)。而廣深自身則開始發(fā)展資金和技術(shù)密集型的制造產(chǎn)業(yè)。也就是說廣州、深圳等制造業(yè)發(fā)展較早的地區(qū)，已率先開始進(jìn)行制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而肇慶、惠州等地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展較晚，因此產(chǎn)業(yè)升級(jí)也較為緩慢，特別是高端制造業(yè)的發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣州、深圳等地區(qū)。

三、大灣區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑與對(duì)策

（一）加強(qiáng)研發(fā)，大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)

進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和技術(shù)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，制造業(yè)從勞動(dòng)密集型向著技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)變，是制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是必經(jīng)之路。而要推進(jìn)大灣區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大研發(fā)力度和高科技投入，大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，是其轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要措施。

首先，除了制造企業(yè)自身需要對(duì)研發(fā)工作投入更多的成本，加強(qiáng)研發(fā)力度提高研發(fā)水平外，增加與高校合作也是推動(dòng)制造業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)從而實(shí)現(xiàn)資源的聚集和優(yōu)化配置，進(jìn)而有效提高研發(fā)水平的有效措施。雖然肇慶市的高等院校比較少，但是我們可以設(shè)法吸引省內(nèi)外的著名高校的畢業(yè)生，珠三角一直是廣東省大學(xué)生畢業(yè)生的工作首選地。肇慶就具有地理位置上的優(yōu)勢(shì)

其次，肇慶的制造企業(yè)還可以與研究所加強(qiáng)合作，利用研究所強(qiáng)大的研發(fā)能力，促進(jìn)制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)。除此之外，基于大灣區(qū)這一整體，還可以加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究、產(chǎn)品成果等方面的分享合作，從而深化資源配置，使大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)大灣區(qū)制造業(yè)的整體發(fā)展，使制造業(yè)實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化升級(jí)。

最后，優(yōu)秀人才是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不可缺少的必要因素，所以制造企業(yè)必須重視人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，肇慶可以通過提供優(yōu)惠政策，如購房補(bǔ)貼或折扣等，吸引并留住優(yōu)秀人才，從而有效推動(dòng)技術(shù)密集型制造業(yè)發(fā)展建設(shè)，使大灣區(qū)制造業(yè)真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）騰籠換鳥，加快勞動(dòng)密集型制造產(chǎn)業(yè)外移速度

由于大灣區(qū)的土地和人力成本不斷增長，逐漸失去了人口紅利這方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)近年來中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，受到這些因素的影響，大灣區(qū)急需加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，最重要的措施之一就是將勞動(dòng)密集型制造產(chǎn)業(yè)以及污染較大的資金密集型制造產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。在對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

第一，企業(yè)必須加強(qiáng)與政府間的合作，由于政府根據(jù)地區(qū)資源稟賦及相關(guān)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。然后根據(jù)規(guī)劃方法，在政府的引導(dǎo)下，有序開展產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移工作，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，能夠?qū)崿F(xiàn)健康發(fā)展。

第二，肇慶當(dāng)?shù)貞?yīng)加大相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，例如加強(qiáng)交通道路建設(shè)等，使制造企業(yè)遷入該地區(qū)后，能夠獲得良好的經(jīng)營環(huán)境和降低其經(jīng)營成本，從而為企業(yè)健康發(fā)展提供支持和幫助，也能夠讓企業(yè)充分帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由點(diǎn)及面，真正搞活肇慶地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

第三，肇慶政府應(yīng)加強(qiáng)與大灣區(qū)的合作，主動(dòng)引入現(xiàn)代制造業(yè)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也為大灣區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮積極的作用。

第四，除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之外，基于大灣區(qū)這一整體，需要加強(qiáng)該地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間的合作和整體協(xié)同發(fā)展，從而有效避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作分工的生產(chǎn)模式，使大灣區(qū)制造業(yè)能夠獲得持久的生命力。

（三）科學(xué)規(guī)模，營造良好的營商環(huán)境

第一，市政府必須充分發(fā)揮牽頭作用，根據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行綜合分析，科學(xué)合理規(guī)劃大灣區(qū)制造業(yè)發(fā)展方案，根據(jù)因地制宜原則促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這一過程中，使不同類型的制造業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)相互協(xié)調(diào)合作，形成完善的發(fā)展機(jī)制，有效避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，減少不必要的沖突。政府牽頭，還可以加強(qiáng)企業(yè)與高校、研究所的緊密合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。除此之外，市政府對(duì)于大灣區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)加大政策扶持，適當(dāng)提供優(yōu)惠政策，如減免稅費(fèi)、土地租金優(yōu)惠等，從而使企業(yè)能夠擁有更多的資金加入到研發(fā)建設(shè)中去。

第二，要加快大灣區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅依賴營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，積極鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)建設(shè);另一方面也要加快研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，將新技術(shù)真正應(yīng)用于生產(chǎn)建設(shè)過程中，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，提高制造業(yè)科技含量，建設(shè)技術(shù)密集型制造業(yè)，使大灣區(qū)制造業(yè)真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

結(jié) 語

近年來，我國制造業(yè)得到高速發(fā)展，一舉成為制造業(yè)大國。但隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，傳統(tǒng)的制造業(yè)發(fā)展模式，已無法滿足現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。因此，必須大力以大灣區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型為發(fā)展趨勢(shì)。通過推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使制造業(yè)的工業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，從而建設(shè)現(xiàn)代化的制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

基金項(xiàng)目