淺析粵港澳大灣區生態現代化路徑

李洪英

（廣州華商學院馬克思主義學院 廣東廣州 510000）

2019年2月18日頒布實施的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指出，要建設生態安全、環境優美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區，并用專章強調大灣區生態文明建設的重要性和具體任務要求，可見推進生態文明建設是大灣區建設成為國際一流灣區的重要支撐和前提。而“五位一體”層面上的生態文明建設，是要把生態建設融入經濟、政治、社會與文化建設的各個方面和全過程，也就意味著生態文明建設的實踐路徑大致有兩種：一種是生態建設的經濟化，一種是經濟建設的生態化。生態建設的經濟化就是一個國家或地區充分利用當地的生態環境資源發展高質量經濟即生態產業化，如江西的綠色發展模式；經濟建設的生態化是指一個國家或地區在現有的經濟發展基礎上綠色低碳、生態化的比重不斷提升即生態現代化，如東部沿海經濟發達省份的發展模式。基于這樣的區分，顯然粵港澳大灣區是實踐生態現代化的重要區域。作為“一帶一路”建設的戰略要地，粵港澳大灣區積極推進生態現代化建設，不僅是踐行引領國家綠色創新發展、打造國際一流灣區的使命，也是對我國灣區城市群生態文明建設的積極探索，為“中國方案、全球治理”的新模式探索提供經驗借鑒。

粵港澳大灣區生態現代化的現實條件

粵港澳大灣區位于我國南部沿海、珠江中下游地區，囊括廣東省珠三角地區9市（廣州、深圳、東莞、佛山、惠州、珠海、中山、江門、肇慶）與香港、澳門特別行政區，形成“9+2灣區模式”，面積為5.59萬平方公里，人口已超過7000萬。改革開放以來，粵港澳三地合作交流不斷加強，共同互補發展。改革開放早期，珠三角通過承接港澳以加工貿易為主的勞動密集型產業轉移，主要發展制造業，港澳主要發展服務業，形成“前店后廠”的產業地域分工模式；2000年以后，珠三角逐步發展成為世界重要制造基地，粵港澳合作不斷跟進跨界交通合作、跨界地區合作、生態環境保護合作和協調機制建設，區域內雙向融合不斷深入。2009年《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》的實施給粵港澳大灣區帶來重要的發展機遇；2019年2月《粵港澳大灣區發展規劃綱要》在國家戰略上把珠三角9市與港澳緊密聯系在一起，明確要建成世界先進制造業、現代服務業和新興產業基地，對標美國紐約灣區、舊金山灣區和日本東京灣區，建設成為世界級城市群和國際一流灣區。顯然，粵港澳大灣區不是大珠三角合作的簡單升級版，而是在新時代背景下從區域發展上升到國家發展戰略層面的整體規劃布局。

粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟最活躍的區域之一。2019年大灣區GDP總量突破11萬億元，接近俄羅斯的GDP總量，其中珠三角9市的GDP總量占廣東省（10.8萬億）比重的80.7%，香港、深圳、廣州的經濟總量分別為2.53萬億元、2.69萬億元、2.36萬億元，進入全國城市排名前10名、全球城市競爭力指數20強。同時，根據全國市域經濟高質量發展的綜合指數來看，大灣區憑借毗鄰港澳的區位優勢，依托豐富的科技教育資源，在全國的開放創新領域處于領先的位置，高于長三角和京津冀地區，大灣區萬人授權專利數、高競爭力企業數分別是全國的9.4倍和4.4倍。此外，大灣區科技成果轉化的市場空間也很廣闊，廣東省在國內主營業務收入超過300億元的節能環保公司的數量和產值總量上都居國內首位，而這些節能環保產業主要聚集在珠三角地區，產值占全省環保產業總值的90%，這為大灣區進行人與自然和諧共生的生態現代化建設提供了強大的技術支撐。不過，同長三角、京津冀地區一樣，生態環境質量也是大灣區高質量發展的瓶頸，大灣區的每平方公里廢水、廢氣的排放量分別是全國水平的5.5倍和2.6倍，其中每平方公里廢水排放量是長三角和京津冀地區的2-3倍，顯然水污染防治是大灣區生態環境治理的關鍵內容。

從國際角度看，粵港澳大灣區在人口和面積上超過國際三大灣區，2018年粵港澳大灣區的經濟總量超過舊金山和東京灣區，人均GDP2.3萬美元達到中等發達國家水平，在港口集裝箱年吞吐量等方面比肩國際一流灣區，是最具發展潛力的全球區域經濟體之一（見表1），但在生態環境質量方面與國際一流灣區還存在較大差距。大氣環境質量上，大灣區的空氣質量在國內區域中屬于穩中向好，但PM2.5的年平均濃度是紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區的2-3倍，臭氧污染問題也比較明顯：大灣區的黑臭水體在國內已處于最低水平，但對比國際三大灣區，黑臭水體治理工作仍需要繼續加強；在能源利用率方面，大灣區的單位GDP能耗是紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區的1.5-2.5倍，經濟產業結構還有較大的轉型空間。顯然，與國際一流灣區相比，大灣區的生態環境形勢依然嚴峻，需要不斷加強經濟與環境的協調發展。

表1 國際灣區基礎數據

總之，要打造國際一流美麗生態灣區，勢必要徹底扭轉和改變落后的生態環境質量，否則就不是真正意義上的生態文明。真正意義上的生態文明必須是對已經初步實現的現代化工業（城市）經濟的一種全面而深刻的綠色轉型。因此，生態現代化建設是粵港澳大灣區對標國際一流灣區戰略規劃的現實要求和歷史機遇。

粵港澳大灣區生態現代化面臨的挑戰

生態現代化是解決經濟社會現代化進程中面臨的生態環境難題的一種階段性戰略考量和可持續發展規劃。粵港澳大灣區擁有較強的經濟實力和科技水平，以及較高的經濟現代化水平，這些都是進行生態文明建設的優勢所在，但事物都是一體兩面，龐大的經濟體量和較高的經濟開發程度也是大灣區生態環境承受的壓力所在，面臨的挑戰也是巨大的。

第一，污染防治和生態修復的壓力。粵港澳大灣區經濟社會快速發展的同時，資源環境的承載能力已接近上限，城鎮化發展擠占了生態空間，土地資源的約束日益趨緊，區域性、累積性的生態環境問題短時間內很難轉變。深圳、東莞、佛山、中山的國土開發強度已經超過30%，2018年珠三角地區9市面積占全省的30.5%，GDP和人口分別是全省的80.2%和55.6%，單位面積主要污染物的排放強度則是全國水平的4-7倍，臭氧排放量嚴重超標，細微顆粒物連片污染，黑臭水體問題仍沒有完全解決。同時，近岸海域生態系統破碎化，粵港澳大灣區位于珠江三角洲河網區，東江、西江、北江上游地區的人口產業密集，導致環境負荷較為嚴重，珠江口海域水質劣四類的比例在2017年一度超過80%，時常出現水體富營養化現象，僅優于全國九大河口海灣中的杭州灣。大量林地、灘涂等自然生態用地被用作港口建設，濱海濕地生態環境也因大規模圍海填海活動遭到侵害，自然海岸線比例已經從1973年的90%跌至36%左右；珊瑚礁、紅樹林等典型生態系統遭到破壞，近40年來沿海紅樹林面積已經減少了72.1%。大亞灣、珠江口生態監控區長時間處于亞健康狀態，海水水質狀況差，海洋生態環境質量不容樂觀。

第二，區域經濟生態化的倒逼壓力。在某種程度上，真正的經濟現代化水平是與這個國家或地區的生態化程度保持和諧統一的。換言之，一個生態環境遭到嚴重破壞和污染的工業化經濟，即便創造的經濟總量再高，也不能稱之為真正意義上的現代化。通常意義上，經濟生態化程度的評估指標既包括產品、產業和技術工藝的先進性，也包括生產過程中的資源循環性與低碳排放程度，經濟產業結構和能源消費結構是其中最具代表性的兩個指標。因此，一個國家或地區經濟生態化的直接體現之一便是發達的服務業，國際三大灣區的第三產業比重都在80%以上（見表1），粵港澳大灣區的第三產業比重是65%，且珠三角地區仍處于產業結構轉型期，還存在污染重的低端產業，工業結構性污染特征明顯，電力、紡織、建材、造紙、紡織、食品等行業污染物排放量占比較大，其廢水、氨氮等排放量占全省工業排放總量的50%以上。另外，20世紀末以來，為了應對全球氣候變化，歐美發達國家不斷在進行能源消費結構調整，基本上都在把降低化石能源消耗比例與減少碳排放作為目標。以舊金山灣區的加州為例，加州計劃于2045年實現全面碳中和，實現電力100%來自可再生能源的目標。目前大灣區的能源結構仍是以煤、油為主的高碳模式，碳排放總量分別是紐約灣區的1.8倍、舊金山灣區的4.6倍、東京灣區的1.4倍，碳排放強度為0.41噸CO/萬元人民幣，分別是紐約灣區的2.2倍、舊金山灣區的3倍、東京灣區的1.6倍（見表2），這意味著大灣區能源發展要加快向綠色低碳模式轉型。

表2 國際灣區能源消費和碳排放數據

第三，生態環境合作機制有待健全。粵港澳大灣區是在“一國兩制”下的區域協調新機制，具有一個國家、兩種制度、三個關稅區的特征，既要在國內區域經濟中成為動力強勁的空間引擎，又要在國際經濟發展空間格局中占據中心地位，力爭與國際三大灣區并駕齊驅，因此面臨的體制機制挑戰難度很大。在大灣區建設升級為國家戰略前，圍繞區域性生態環境問題，粵港澳三地聯合制定大氣污染減排政策，建立共營共享的區域空氣監控網絡，形成有重點、多層次的水環境保護合作模式，協同開展區域性規劃研究，統籌灣區環境發展方向，引導跨境企業采用清潔生產技術，承擔跨境環境管理的社會責任，可以說大灣區初步形成了以行政協議作為頂層設計，以專責小組、合作聯席會議為基礎的環境合作的行動框架，環境合作不斷拓展和深化。不過，現有的合作機制無法滿足大灣區生態文明建設的新訴求，粵港澳三地存在明顯的制度差異，在環境政策、環境標準方面都在異質性，不利于生態環境信息共享和協同決策的順暢度，而且“一事一議”型的環保合作模式存在前瞻性不足的問題，缺少對區域性環境發展的整體環境戰略和政策研究，重協作的同時又輕約束，導致落實推動力也不強。

第四，大眾綠色文化建設的必要性。生態現代化不是國家或者政府對區域經濟作出生態化遠景規劃，借助行政管理體系和市場自發力量就可以自然實現的，還需要得到大眾綠色文化的廣泛支持。一個強勢的大眾綠色文化勢必會影響個人的生活和消費習慣，而個人的生活和消費習慣也會成為一種強大的推動力，促進政府制定環境友好型目標，促進企業開展綠色生產經營。對于粵港澳大灣區而言，建設國際一流美麗灣區絕非是政治口號，要駕馭一個11萬億的龐大經濟體轉向綠色低碳發展模式，實現生態現代化是關鍵所在。與國際一流灣區相比，大灣區生態文明建設的內生動力還不充足，公眾生態文明素養還有很大提升空間，公眾踐行綠色生活方式的意識還不夠牢固，綠色生活和綠色消費尚未成為自覺行動，如節能高效家電的使用率不高，而且綠色出行基礎相對薄弱，大灣區的城際交通系統有待完善，珠三角地區的私家車使用率相對較高，公共交通方面的節能空間還很大。另外，企業作為綠色產品的主要提供者，企業綠色發展程度直接關系到區域綠色發展的層次和質量，目前綠色產品供給也相對不足，大灣區正處在向民眾提供更多優質生態產品的攻堅期。

粵港澳大灣區推進生態現代化進程的思路

生態現代化的實現路徑要借助于有能力的國家（政府）、健全的市場機制和不斷的科技創新等要素及要素的合理組合，一個國家或地區的經濟社會現代化發展目標完全可以實現經濟社會發展與生態環境質量目標兼得或“共贏”。也就是說，經濟發展與生態環境是可以實現協調發展的，人與自然可以實現和諧共生；經濟技術創新和法制機制完善是實現高質量發展的重要方式，而政府、市場和科技在其中扮演重要角色。

第一，發揮政府的規劃引導作用。不同于國際三大灣區，粵港澳大灣區是一個國家、兩種制度、三個行政區的跨區域融合，在生態環境保護治理和生態基礎設施建設銜接上，都需要破除制度差異和行政區劃對粵港澳三地環境協同治理造成的束縛和限制，對大灣區的生態環境建設進行科學統一的規劃和布局，構建完善的區域生態環境保護合作機制，這樣不僅可以提高大灣區生態環境治理和保護的效率，實現對大氣、水、土壤和固體廢棄物的聯防聯治，而且可以有效地協調三地的利益需求從而促進共同發展。在此基礎上，要建立大灣區生態環境資源共享中心，克服粵港澳三地體制差異和數據共享性差的難點，實現三地在水環境、大氣、土壤以及生態空間環境等領域信息的共建共享，推進大灣區的環保信息化建設；要實行最嚴格的生態環境保護制度，建立健全環境治理體系，全面貫徹山水林田湖草是生命共同體的理念，嚴格管控陸海生態紅線，加強近岸海域的生態修復，構筑環大灣區的區域生態安全格局；要不斷提高清潔能源的利用比重，優化調整大灣區現有的能源結構和布局，加快對綠色低碳能源如天然氣、風能、太陽能、生物質能的開發和利用，建設清潔安全、低碳高效的能源供給體系，嚴控煤炭、石油的消費總量并推進其清潔高效實用的技術改革；要加快大灣區尤其是珠三角地區的產業結構優化升級，降低高能耗低產值的產業比重，構建低消耗、低排放和低污染的現代綠色產業體系，發展綠色循環經濟；要注重綠色文化建設，積極培育符合時代精神的生態文化和生態道德，形成崇尚生態文明的社會風尚，積極開展大眾參與的綠色行動，倡導節約環保的綠色生活方式，使生態文明理念深入人心；要引導企業構建綠色企業文化，自覺承擔生態環境保護的社會責任，積極轉型為綠色低碳的生產方式，同時提升社會團體在生態環保中的作用，努力構建全民共建共享的綠色文化體系。

第二，發揮市場的調節作用，大力發展綠色金融。大灣區可以運用碳稅、生態補償等市場化手段協調區域發展，構建綠色低碳循環發展的市場體系。一方面，發展碳匯交易等生態產品交易平臺，通過市場機制以及多元化的補償方式，使粵東西北地區的生態資源轉化成生產要素，實現生態資產的價值增值，調動民間資本投資生態環保產業的積極性，同時擇機開展碳稅試點，使中小企業也承擔一定的減排成本，推動能源結構和產業結構的優化，從而為生態補償提供資金來源；另一方面，基于生態系統的內在聯系性，大灣區要建立統一的生態服務交易制度，粵港澳三地要在用能權、用水權、排污權和碳排放權等生態服務的初始分配以及交易制度上實現統一，這樣可以在很大程度上降低交易成本，提高區域協同效應，對大灣區乃至全國的綠色低碳轉型都起到不可估量的推動作用。與此同時，大灣區要建立健全區域綠色金融頂層設計以及相關配套政策，構建區域綠色金融標準體系，打造綠色金融服務組織體系，加強綠色信貸、債券、基金等金融產品創新，從而助力綠色企業拓寬融資渠道，為生態保護治理、綠色技術研發應用及綠色建設等項目提供信貸支持，孵化有潛在商業價值的綠色項目，為大灣區傳統產業升級和綠色低碳發展提供創新高效的金融平臺服務。此外，還要加強大灣區的綠色金融相關信息公開，實現粵港澳三地綠色金融市場的互聯互通，加大灣區綠色金融融合力度，從而助推大灣區生態文明建設。

第三，發揮科技創新的推動支撐作用。根據亞太100個城市的綠色發展對照數據顯示，綠色發展程度高的城市對應的創新能力也相對更強，創新能力逐漸成為決定綠色發展的關鍵因素。創新能力具有擴張與循環累計效應，以技術為核心的創新活動可以引發產品創新、商業模式創新和制度創新等，引領綠色發展，使全社會共享綠色發展的成果。因此，科技創新能夠為大灣區綠色發展提供穩固的支撐和強勁的動力。一方面，要精準把握大灣區城市群發展的方向和重點，建立涵蓋人才、研發、產品和市場等各種因素的綠色創新支撐體系，開展生態環境領域的關鍵技術和前沿技術攻關，將綠色創新理念融入發展的各領域和各環節；積極推動制造業智能化，培育具有關鍵部件研發生產能力、智能裝備開發能力和系統集成能力的智能制造骨干企業；大力推廣綠色低碳新技術、新工藝，實現建材、石化、紡織等傳統產業的綠色化發展；充分利用大數據和云計算等現代互聯網技術，實現對污染治理、生態修復以及資源節約循環利用等先進技術的創新，使重點行業資源環境效率向國際先進水平靠齊；從政策和人財物上大力支持綠色生態文明公共產品的研究和技術創新。另一方面，要構建國際一流的開放型區域創新體系，匯聚全球科技創新資源，不斷優化跨區域合作的創新發展模式，打造大灣區創新生態鏈，充分發揮香港、深圳、廣州等城市的創新引領與輻射帶動功能，支持香港建設成為世界級服務業創新中心，實現灣區與世界頂尖的創新資源和網絡對接；加快推進大灣區的國家工程和創新平臺建設，實現創新資源集聚融合發展；積極推進大灣區實驗室和工程中心體系建設，不斷提升原始創新能力；加強綠色產業企業和高校、科研機構的產學研合作，加快綠色科技成果的轉化，助力綠色科技灣區建設。

結論

粵港澳大灣區作為“一帶一路”倡議的重要空間載體和腹地，經濟社會高度發達，科技創新要素聚集，環境質量也在持續改善，具備實現經濟高質量發展與生態環境保護協同推進的生態現代化的基礎條件，但也面臨一些現實性挑戰，如過去粗放發展遺留的環境歷史欠賬較多、產業與能源消費結構有待優化升級、生態環境協同治理機制需要健全完善等。實現構建國際一流生態灣區的戰略目標，要全面貫徹落實習近平生態文明思想，踐行新發展理念，充分發揮政府的規劃引導作用，加強大灣區生態環境協同治理的頂層設計，推進區域產業結構升級和布局優化，積極培育大眾綠色文化，增強區域生態文明建設的內生動力；充分發揮市場的調節作用，利用碳匯交易、碳稅等市場化手段為生態補償提供資金支持，構建綠色金融支持體系助力灣區綠色發展；充分發揮科技創新的支撐推動作用，建設綠色科技灣區。總之，粵港澳大灣區生態現代化的建設實踐，不僅需要貫徹落實國家生態文明建設的宏觀戰略，建成低碳循環、可持續的綠色發展模式，也需要充滿活力和想象力的地方性、區域性“生態文明政治”，在開創大灣區綠色可持續發展新局面的同時，為國家乃至世界跨區域生態文明建設提供示范和借鑒。