我國國有企業市場化改革特點及策略研究

陳小漫

摘要：國有企業的市場化改革對于促進我國經濟發展具有十分重要的意義。當前，我國國有企業的市場化改革面臨著更加嚴峻的風險與挑戰。為此，需要從中國經濟運行的最優運行模式出發，結合市場化改革的方向與特點，探討其發展趨勢與特征。

關鍵詞：國有企業;市場化改革;改革特點;改革策略

一、引言

在市場經濟背景下，國有企業的經營與發展已成為一種“常態”。企業管理模式、改革策略等都未能取得有效的突破，導致了我國企業管理模式滯后。因此，要站在長遠發展的高度，研究國企進行市場化改革的必要性和對策。目的是促進我國的經濟利益發展，使我國的商業模式適應現代市場經濟的發展。

二、我國國有企業的市場化改革特點

（一）企業戰略調整

國有企業在市場化改革過程中，不斷調整現代企業發展方向，雖然我國企業在市場經濟條件下取得了巨大的成就，但在核心競爭力、資產規模等方面較發達國家先進企業仍有一定差距，因此，在國企改革過程中，需要加強引進高新技術、信息技術，實現國有企業經營管理模式的戰略性調整，激發其潛力。國有企業混合所有制改革是實現國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟?；旌纤兄频哪康氖亲寚笤诟母镏心軌蛟黾痈偁幜?，激發各類市場主體活力，打造符合現代化企業、能夠培養競爭力和創新力的治理體系。

（二）企業內部改革

國有企業內部組織結構和制度改革也是國有企業改革的一個重要特點，其結構要素主要有四類：經營理念和企業文化、管理體制和制度、管理技術、領導體制和政策制定。此外，國有企業在逐步發展壯大的過程中，由于缺乏系統地指導與規劃，導致國有企業內部結構要素缺失，因此需要剔除內部管理制度中的不完善部分，提高國有企業的辦公效率和核心競爭力。改革內容如圖1所示。

（三）對外資的有效利用

事實上，利用外資可以降低國有企業資金鏈斷裂的風險，因此，在國有企業市場化改革過程中，需要優化引進資金的方式，優化資金結構，優化重組結構。通過優化傳統資產管理模式，改善國有企業資本結構，確保國有企業平穩運行。其中，混合所有制是我國基本經濟制度的重要表現形式之一，其健康發展為進一步鞏固和完善我國的基本經濟制度奠定了基礎;發展混合所有制有利于增強國有經濟的活力、提高企業競爭力;有利于減少政府對微觀經濟事務的干預，使市場在資源配置中發揮出決定性作用，營造多種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平公正參與市場競爭，相互促進、共同發展的環境。

三、我國國有企業的市場化改革策略

（一）不斷增加技術投入，為國企保值

當前最有利于國有企業保值增值的工作是繼續加大科技投入，利用科技價值改善國有企業的經濟狀況，保障國有企業的實際價值，為國企市場化改革創造良好的先決條件。在當前國有企業改革的背景下，各種產業、資金的轉移遠遠比不上技術投入對國有企業的重要性，因此，作為國有企業管理者，需要加強對國有企業改革的研究，及時認識到科技創新是國有企業健康發展的動力。

（二）開拓資金投資市場，增加投資收入

在社會主義市場經濟體制中，國有資產占據主導地位。我國的國有資產的評估定價機制還不健全，國有資產的監督存在薄弱環節，使得國有資本參股非國有企業或國有資本引入非國有資本過程中都可能存在非國有資產被高估或者國有資本被低估的現象，且因為雙方信息不對稱，信息的弱勢方無法開展有效監督，導致國有資產面臨流失風險。拓寬招商引資渠道是國企改革的重要舉措，可以有效降低國企資金鏈斷裂風險，因此，在國企市場化改革過程中，可以適當放寬招商投資標準，有效構建資金鏈，為國企引進資金。如圖2所示。

其次，在投資方面，公司的現金流量增長主要通過開源節流來解決，以主營收入為主要現金流來源，當公司出現財務困難的時候，首先要改變銷售策略，銷售有創意的產品，控制銷售成本，增加利潤，利用連鎖店和網絡的優勢銷售各種商品，達到經濟增長的目的;其次，要加大研發力度，把握市場趨勢，培育主力品牌來增加銷量;此外，母子公司還可以剝離不良資產，或者處置盈利不佳的子公司，這樣既能減輕子公司的虧損負擔，又能改變子公司的經營模式，實現盈利，從而使國企的市場化改革更加順利。

（三）提前計劃好國企職員的安置工作

市場化改革完成后，需要對國有企業內部管理模式進行優化和調整，人力資源調動是國有企業改革的重點內容之一。在管理人才培養方面，企業人力資源部門只有不斷提供激勵，才能提高管理工作的整體效率。在實施企業人力資源管理的過程中，還需要通過信息化技術提高人力資源管理開發效率，通過信息化技術加強各部門人員之間的交流和合作，有效整合和利用信息資源，使績效考核指標更符合員工心理需求。對不同崗位員工的貢獻進行獎勵，優化績效考核體系，改變傳統的員工怠工現象，通過多種形式的績效考核，不斷提高員工的能力意識，優化企業人力資源結構，確保國企改革順利實現。

（四）人本思想融入于企業管理體系

一是從“管企業”為主向的理念向“管資本”理念轉變，牢牢牽住國企市場化改革“以管資本為主”的“牛鼻子”，準確把握股東會、董事會、經理層職責定位，依規依法開展國有資本運作，進行“權責利”關系統一的有效管理，實現定位清晰、職責明確的架構，最終達到國有資產保值增值的目的。二是從“垂直管理”模式向“合作共贏”模式轉變，雙方以資本融合為紐帶，取長補短、優勢互補，達到合作共贏的目標。

（五）提高防控意識

建立健全合理的評估定價機制，選聘評估機構，發揮各類中介機構在評估過程中的公允作用，防止國有資產被低估，非國有資產被高估等，降低國有資產流失的風險。建立健全產權監管制度，規范產權管理行為，發揮產權市場作用，助力經濟發展。我國產權交易市場目前處于局部區域化，為了使獲取國企市場化改革信息更加暢通，更好地參與產權信息的交流，需要建立一個全國性的產權交易市場，使得雙方公平公正地開展產權交易，防范國有資產流失風險。

四、國企改革的下一步：方向調整與路徑選擇

（一）正確認識國有資本“有進有退”

國有企業作為彌補市場失靈的重要主體，需要正確看待國有資本的“進退”，更需要把維護人民共同利益和實現共同富裕作為發展的核心，國有企業的改革需要以國民經濟的命脈為核心。而在21世紀，隨著國民經濟的平穩發展，國有企業的變革需要關注經濟的各個領域，把資本集中在大型基礎設施上。國有企業改革和發展需要嚴格落實“有進有退、有為必為”的行為準則，重新界定國有經濟發展重點領域，推動資源工程和生態環境工程，為國民經濟的優化奠定良好基礎。

（二）調整方向：國企分類改革

國企分類改革主要分為公益性國企和競爭性國企，公益性國企主要負責國民經濟的發展和民生保障工程建設，不斷加大對電力和水資源的投資力度，確保人民生活質量。而競爭性國有企業則以經濟發展為主要目標，促進國民經濟的發展。通過這兩方面的劃分，可以提高國有資產的保值增值效果，進而提高國有企業整體經濟效益。在這些行業的發展和運行過程中，國家需要出臺相應的政策來彌補市場失靈，同時，為了達到社會福利最大化，國家一般都會對國有企業的產品定價進行限制，并對企業的虧損給予一定的補貼。但是，在未來的發展過程中，如何準確地劃分公益性國有企業是一個值得思考的問題，如果國有企業的產品價格得不到有效控制，就會出現壟斷現象，從而嚴重侵蝕社會福利，同時政府補貼的出現也會影響市場調節，從而影響國家經濟的平穩發展。因此，國有企業在轉型過程中，需要注重市場手段的融入，從而使社會福利最大化。

（三）國企市場化改革的路徑選擇

在國企市場化轉型過程中，需要選擇公益性國企和競爭性國企改革路徑，以確保經濟平穩發展和人民生活穩定。其次，加強政府對公益企業的監管，尤其是對公益企業的價格、成本、服務標準等，防止公益型國有企業因壟斷而損害社會福利;而對于國有企業來說，更需要關注以下幾方面內容：1.國有企業的法人治理結構是保證國有企業正常運行的重要基礎，因此需要根據市場變化不斷完善，同時還要不斷健全市場化經營機制，除此之外，國企改革還需要按照現代企業制度要求對各個層級經營者的權利及義務進行規范化管理，形成相互制衡的關系，進而為國企經營的穩定性奠定良好基礎。2.目前，國有企業仍然享有資金來源、市場準入等政策上的優勢。為此，需要加強政府職能轉變，切實實行政企分開，使國有企業成為市場競爭主體;對國有企業來說，繼續強調“保值增值”、“做大做強”的目標，提倡全民福利最大化;需要深化行政審批制度改革，放寬市場準入，利用市場化手段分配資源，提高市場公平性，防止企業利用壟斷地位損害社會公共利益。

五、結束語

總而言之，為促進國有企業健康發展，需要根據市場變化，明確改革方向，不斷優化企業內部經營管理結構，為促進國民經濟健康發展奠定良好基礎。本文著重分析了國有企業改革的特征、優化路徑及今后的選擇與調整方向，以期為我國國有企業改革的發展提供理論依據。

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（作者單位：公誠管理咨詢有限公司）