2021年度政策

評選標準

■ 對職業教育事業具有全局性、戰略性意義

■ 對當前職業教育工作指導作用突出

■ 體現改革和創新精神

■ 受關注度高并具有普遍影響

上 ?榜

《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》

《關于加快推進鄉村人才振興的意見》

《關于實施職業院校教師素質提高計劃（2021-2025年）的通知》

《“十四五”職業技能培訓規劃》

《職業教育專業目錄（2021年）》

《關于深化技工院校改革 大力發展技工教育的意見》

《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》

《“技能中國行動”實施方案》

《關于全面推行中國特色企業新型學徒制 加強技能人才培養的指導意見》

《國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程實施方案 》

入 ?圍

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》

《中華人民共和國鄉村振興促進法》

《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》

《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》

《現代職業教育質量提升計劃資金管理辦法》

《“十四五”職業教育規劃教材建設實施方案》

《關于做好本科層次職業學校學士學位授權與授予工作的意見》

《關于做好全國中等職業學校管理信息系統建設工作的通知》

《中等職業教育專業師范生教師職業能力標準（試行）》

《關于做好2021年中等職業學校招生工作的通知》

《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》

入選理由 《意見》圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示和全國職業教育大會精神，定位于破除職業教育改革發展的深層次體制機制障礙，推動職業教育高質量發展。

主要內容 《意見》共7個部分22條。第一部分“總體要求”。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明確堅持立德樹人、德技并修，堅持產教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業，堅持面向實踐、強化能力，堅持面向人人、因材施教等工作要求以及主要目標。第二部分“強化職業教育類型特色”。通過推動不同層次職業教育縱向貫通，促進不同類型教育橫向融通，健全職普并行、縱向貫通、橫向融通的培養體系，強化職業教育的類型特色。第三部分“完善產教融合辦學體制”。圍繞加強職業教育供給與產業需求對接，以市場需求為導向，動態調整職業教育的層次結構和專業結構，健全多元辦學格局，協同推進產教深度融合。第四部分“創新校企合作辦學機制”。堅持校企合作基本辦學模式，通過不斷豐富職業學校辦學形態、拓展校企合作形式內容、優化政策環境，創新組織形式和運行機制，形成校企命運共同體。第五部分“深化教育教學改革”。通過強化雙師型教師隊伍建設、創新教學模式與方法、改進教學內容與教材、完善質量保證體系，構建新型師生關系，強化德技并修、工學結合。第六部分“打造中國特色職業教育品牌”。堅持扎根中國、融通中外，通過提升中外合作辦學水平、拓展中外合作交流平臺、推動職業教育走出去，增強國際話語權，講好中國故事、貢獻中國智慧。第七部分“組織實施”。要求發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，強化制度和經費保障、營造良好氛圍，確保工作實效。

《意見》提出，到2025年，職業教育類型特色更加鮮明，現代職業教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進。到2035年，職業教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成。技術技能人才社會地位大幅提升，職業教育供給與經濟社會發展需求高度匹配，在全面建設社會主義現代化國家中的作用顯著增強。

出臺背景 為貫徹落實全國職業教育大會精神，推動現代職業教育高質量發展，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》。

發布時間 2021年10月12日新華社發布

《關于加快推進鄉村人才振興的意見》

入選理由 《意見》通過建立健全鄉村人才振興體制機制，著力打通鄉村人才發展梗阻，為推動鄉村人才振興夯實制度基礎。

主要內容 《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持和加強黨對鄉村人才工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業，健全鄉村人才工作體制機制，強化人才振興保障措施，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力人才支撐。

《意見》提出，到2025年，鄉村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化，各類人才支持服務鄉村格局基本形成，鄉村人才初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要。

《意見》要求加快培養農業生產經營人才，加快培養農村二三產業發展人才，加快培養鄉村公共服務人才，加快培養鄉村治理人才，加快培養農業農村科技人才，充分發揮各類主體在鄉村人才培養中的作用，建立健全鄉村人才振興體制機制。

《意見》明確了抓好落實的保障措施。在組織領導方面，強調各級黨委要將鄉村人才振興作為實施鄉村振興戰略的重要任務，建立黨委統一領導、組織部門指導、黨委農村工作部門統籌協調、相關部門分工負責的鄉村人才振興工作聯席會議制度。在政策保障方面，強調加強鄉村人才振興投入保障，支持涉農企業加大鄉村人力資本開發投入。在平臺建設方面，強調要搭建鄉村引才聚才平臺，完善科技成果轉化、人才獎補等政策，為鄉村人才提供政策咨詢、職稱申報、項目申報、融資對接等服務。在規劃制度方面，強調要探索建立鄉村人才信息庫和需求目錄，制定鄉村人才振興規劃，推動“三農”工作人才隊伍建設制度化、規范化、常態化。

出臺背景 為深入貫徹落實習近平關于推動鄉村人才振興的重要指示精神，落實黨中央、國務院有關決策部署，促進各類人才投身鄉村建設，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》。

發布時間 2021年2月23日新華社發布

《關于實施職業院校教師素質提高計劃（2021-2025年）的通知》

入選理由 《計劃》切實加強“雙師型”教師培養培訓，優化教師隊伍人員結構，提高教師教育教學水平，為構建現代職業教育體系、“培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”提供有力師資保障，全面安排和部署“十四五”時期職業院校教師培訓工作。

主要內容 在總體要求上，《計劃》提出，聚焦職業教育改革的核心任務，突出“雙師型”教師個體成長和“雙師型”教學團隊建設相結合，推進校企共建“雙師型”教師培養培訓基地，把“三教改革”、1+X證書制度、教師企業實踐等作為重點內容。

在具體內容上，《計劃》提出，一是深化“三教改革”，提升教育質量。推出課程實施能力提升、信息技術應用能力提升、1+X證書制度種子教師培訓、公共基礎課教學能力提升、訪學研修等五大舉措，切實提升職業院校教師隊伍整體素質和建設水平。二是校企雙向交流，深化產教融合。一方面選派職業院校青年教師到國家級教師企業實踐基地，采用教師企業實踐流動站頂崗、參與研發項目、兼職任職等方式，開展產學研訓一體化崗位實踐;一方面支持職業院校設立一批產業導師特聘崗，采取兼職任教、合作研究、參與項目等方式，聘請企業工程技術人員、高技能人才、管理人員、能工巧匠等到學校工作。建立教師到企業實踐和企業人才到學校工作的常態化機制。三是啟動名師名校長工程，發揮示范作用。開展名校長（書記）培育、名師（名匠）團隊培育、培訓者團隊建設，通過示范引領、重點推進、以點帶面，提高教師“雙師”素質和校長辦學治校能力，努力造就一支師德高尚、技藝精湛、專兼結合、充滿活力的高素質“雙師型”教師隊伍。

出臺背景 為深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國職業教育大會精神，落實《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《國家職業教育改革實施方案》《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，加強職業院校高素質“雙師型”教師隊伍建設，促進職業教育高質量發展，教育部、財政部印發《關于實施職業院校教師素質提高計劃（2021-2025年）的通知》。

發布時間 2021年7月29日

《“十四五”職業技能培訓規劃》

入選理由 《規劃》提出了“十四五”時期加強職業技能培訓工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，是推動職業技能培訓高質量發展的工作指引。

主要內容 《規劃》指出，開展大規模職業技能培訓，是提升勞動者就業創業能力、緩解結構性就業矛盾、促進擴大就業的重要舉措，是推動高質量發展的重要支撐。

《規劃》明確了“十四五”時期開展職業技能培訓工作的基本原則，即堅持立德樹人、德技并修，堅持就業導向、提質擴容，堅持共建共享、協同發力，堅持市場引導、政府支持。

《規劃》提出，到2025年，要實現終身職業技能培訓制度更加完善，共建共享職業技能培訓體系更加健全，創新型、應用型、技能型人才隊伍不斷發展壯大，職業技能培訓服務更加有效等目標。《規劃》提出五項重點任務。一是健全完善終身職業技能培訓體系。深入實施職業技能提升行動、大力開展企業職工崗位技能提升培訓、強化重點群體就業技能培訓、加強創業培訓和新業態新模式從業人員技能培訓。二是提升職業技能培訓供給能力。加大公共培訓供給、鼓勵企業建設培訓基地、推進院校開展培訓工作、支持民辦培訓機構和線上培訓平臺規范發展。三是提高職業技能培訓質量。大力弘揚勞模精神勞動精神工匠精神、增強培訓針對性有效性、高質量推動產訓結合、加強全民數字技能培訓。四是加強職業技能培訓標準化建設。建立健全職業培訓工作多元化多層次標準框架體系、加強職業培訓教材與數字資源建設、加強師資隊伍建設、推動信息化建設。五是完善技能人才職業發展通道。拓寬技術工人職業發展通道、完善技能人才評價體系、提高技能人才待遇水平、加強高技能人才表彰獎勵、廣泛開展職業技能競賽活動。

《規劃》從加強統籌規劃和組織領導、加大培訓投入力度、加強管理服務和監管、推動國際合作、營造良好發展氛圍等5個方面，對各地區各有關部門提出了實施保障的工作要求。

出臺背景 “十四五”時期職業技能培訓工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，配合實施國家重大戰略，進一步加大工作力度，吸引更多勞動者技能就業技能成長成才，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的技能人才支撐。按照黨中央、國務院決策部署，人社部、教育部、發展改革委、財政部等部門研究編制了《“十四五”職業技能培訓規劃》。

發布時間 2021年12月15日

《職業教育專業目錄（2021年）》

入選理由 《目錄》是職業教育教學的基礎性指導文件，是職業院校專業設置、招生、統計以及用人單位選用畢業生的基本依據，是職業教育類型特征的重要體現，也是職業教育支撐服務經濟社會發展的重要觀測點。

主要內容 《目錄》提出三項執行要求。一是優化專業布局結構。各省級教育行政部門要依照《目錄》和辦法，結合區域經濟社會高質量發展需求合理設置專業，并做好國家控制布點專業的設置管理工作。中等職業學校可按規定備案開設《目錄》外專業。高等職業學校依照相關規定要求自主設置和調整高職專業，可自主論證設置專業方向。二是落實專業建設要求。各地要指導職業院校依據《教育部關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》（教職成[2019]13號），對照《目錄》和專業簡介等，全面修（制）訂并發布實施相應專業人才培養方案，推進專業升級和數字化改造。各職業院校要根據《目錄》及時調整優化師資配備、開發或更新專業課程教材，以《目錄》實施為契機，深入推進教師教材教法改革。三是做好新舊目錄銜接。目前在校生按原目錄的專業名稱培養至畢業，學校應根據專業內涵變化對人才培養方案進行必要的調整更新。已入選“雙高計劃”等教育部建設項目的相關專業（群），應結合《目錄》和項目建設要求，進行調整升級。用人單位選用相關專業畢業生時，應做好新舊目錄使用銜接。

出臺背景 為貫徹《國家職業教育改革實施方案》，加強職業教育國家教學標準體系建設，落實職業教育專業動態更新要求，推動專業升級和數字化改造，教育部對職業教育專業目錄進行了全面修（制）訂，形成了《職業教育專業目錄（2021年）》。

發布時間 2021年3月12日

《關于深化技工院校改革 大力發展技工教育的意見》

入選理由 《意見》提出將技工院校發展成為開展學制教育和職業培訓服務技能人才成長的重要平臺、中國特色現代職業教育體系的重要組成部分、技能型社會建設的重要載體，解決了技工教育的發展定位問題，為技工教育今后的發展指明了方向。

主要內容 《意見》從總要求、全面落實立德樹人根本任務、切實提高高級技能人才培養能力、大力加強校企合作、推進技工教育高質量協調發展、做好組織實施工作六方面提出24條意見。

《意見》提出，要全面落實思想政治、語文、歷史三科統編教材使用，加強技工院校思想政治理論課師資隊伍建設，開齊開足開好思想政治理論課，把勞動教育納入技工院校人才培養方案，以實習實訓課為主要載體開展勞動教育，其中勞模精神、勞動精神、工匠精神專題教育不少于每學年16學時。

《意見》要求，完善技工院校高技能人才培養體系。加強規劃引導，推動形成技師學院、高級技工學校、技工學校梯次發展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。

《意見》提出，鞏固擴大招生規模。面向應往屆初高中畢業生、企業在崗職工等各類群體組織開展招生工作。積極推進技工院校納入職業教育統一招生平臺，多舉措多渠道擴大技師學院招收高中畢業生、退役軍人和脫貧家庭新成長勞動力比例，支持有技能提升需求的離校未就業高校畢業生就讀。

《意見》提出，實施技工教育強基工程。加強專業建設和教學改革，完善技工院校專業目錄并實行動態調整機制，原則上每5年修訂1次并根據情況進行靈活增補。《意見》明確，要完善全國技工院校畢業證書查詢系統，推動與有關部門間信息互聯互認。

出臺背景 為深入貫徹習近平總書記大力發展技工教育重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署要求，深化技工院校改革，促進技工教育實現高質量發展，進一步加強創新型、應用型、技能型人才培養，人力資源社會保障部、國家發展改革委、財政部聯合發布《關于深化技工院校改革 大力發展技工教育的意見》。

發布時間 2021年8月12日

《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》

入選理由 《辦法》從本科層次職業教育專業設置條件與要求、設置程序、指導與監督等方面進一步規范和完善本科層次職業教育專業設置管理，引導高校依法依規設置專業。

主要內容 《辦法》共分為總則、專業設置條件與要求、專業設置程序、專業設置指導與監督、附則5章21條。第一章“總則”提出出臺《辦法》的目的和依據，明確了基本原則、專業目錄管理以及各級教育行政部門和高校的職責。第二章“專業設置條件與要求”提出專業設置依據、論證要求，以及包括師資隊伍水平、專業人才培養方案、基本辦學條件、技術研發與社會服務、社會聲譽等設置條件。第三章“專業設置程序”規定專業設置的基本程序，明確了相關備案要求和備案所提交的論證材料。第四章“專業設置指導與監督”明確建立健全專業設置、預警和調整機制、落實相應主體責任、加強階段性評價與周期性評估監測等。第五章 “附則”明確《辦法》的解釋權和施行時間。

《辦法》提出，教育行政部門應建立健全專業設置的預警和動態調整機制，把招生、辦學、就業、生均經費投入等情況評價結果作為優化專業布局、調整專業結構的基本依據。高校所開設專業出現辦學條件嚴重不足、教學質量低下、就業率過低等情形的，應調減該專業招生計劃，直至停止招生。連續3年不招生的，原則上應及時撤銷該專業點。

出臺背景 為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》，進一步規范和完善本科層次職業教育專業設置管理，引導高校依法依規設置專業，教育部制定了《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》。

發布時間 2021年1月22日

《“技能中國行動”實施方案》

入選理由 技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要基礎，對推動經濟社會高質量發展具有重要作用。《實施方案》決定在“十四五”期間組織實施“技能中國行動”，并將該行動作為人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃一項重點工作。

主要內容 《實施方案》重點明確了“十四五”時期推動技能人才工作的目標任務、基本原則、工作舉措和保障措施，既注重全面性、系統性，又突出工作重點，既注重體現前瞻性、創新性，又注重梳理總結現行的典型做法，形成制度性安排。《實施方案》明確提出，通過實施技能中國行動，“十四五”期間，實現新增技能人才4000萬人以上，技能人才占就業人員比例達到30%，東部省份高技能人才占技能人才比例達到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現有基礎上提高2～3個百分點。

為確保實現目標任務，《實施方案》從技能人才培養、使用、評價、激勵等環節入手，圍繞健全“技能中國”政策制度體系和實施“技能提升”“技能強企”“技能激勵”“技能合作”四大行動，提出20條具體舉措。健全政策制度體系，重點是健全技能人才發展政策體系，健全終身職業技能培訓制度，完善技能人才評價體系，構建職業技能競賽體系。“技能提升”行動，重點是持續實施職業技能提升行動，大力發展技工教育，實施國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程，支持技能人才創業創新。“技能強企”行動，重點是全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的中國特色企業新型學徒制，健全產教融合、校企合作機制，大規模開展崗位練兵技能比武活動，支持企業自主開展技能等級認定。“技能激勵”行動，重點是加大高技能人才表彰獎勵力度，提升技能人才待遇水平和社會地位，健全技能人才職業發展通道，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。“技能合作”行動，重點是做好世界技能大賽等國際賽事的參賽和辦賽工作，加強技能領域國際交流合作，促進職業資格證書國際互認。

出臺背景 為貫徹落實習近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，在“十四五”期間，人力資源社會保障部將組織實施“技能中國行動”，特制定《“技能中國行動”實施方案》。

發布時間 2021年6月30日

《關于全面推行中國特色企業新型學徒制 加強技能人才培養的指導意見》

入選理由 《意見》為全面推行中國特色企業新型學徒制、實現高質量發展提供有力的人才和技能支撐，為推行新型學徒制提供了強有力的政策支持。

主要內容 《意見》明確，中國特色企業新型學徒制以至少簽訂1年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉崗等人員為主要培養對象，發揮企業培養主體作用，推行培養和評價“雙結合”，企業實訓基地和院校培訓基地“雙基地”，企業導師和院校導師“雙導師”培養模式。學徒培養目標以符合企業崗位需求的中級工、高級工及技師、高級技師為主。培養期限為1～2年，特殊情況可延長到3年。各類企業可采用舉辦培訓班、集訓班等形式，采取彈性學制和學分制等管理手段，按照“一班一方案”開展學徒培訓。根據產業轉型升級和高質量發展要求，依據國家職業技能標準和行業、企業培訓評價規范開展相應職業（工種）培訓。

《意見》指出，要完善經費補貼政策，對開展學徒培訓的企業按規定給予職業培訓補貼，補貼資金從職業技能提升行動專賬資金或就業補助資金列支。要健全企業保障機制，學徒在學習培訓期間，企業應當按照勞動合同法的規定支付工資，且工資不得低于企業所在地最低工資標準。要建立獎勵激勵機制，鼓勵企業建立學徒獎學金、師帶徒津貼（授課費、課時費），制定職業技術技能等級認定優惠政策，暢通企業間流通渠道。

《意見》要求，相關部門要把全面推行企業新型學徒制培訓作為實施職業技能提升行動、加強高技能人才培養的重要內容，認真組織實施。要建立與企業的聯系制度，加強考核評價，推動企業全面自主開展技能人才評價，廣泛動員企業、院校、培訓機構和職工積極參與學徒制培訓，擴大企業新型學徒制覆蓋面和提高學徒制培訓的質量。

出臺背景 為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，加強新時代技能人才培養，人力資源社會保障部、財政部、國務院國資委、中華全國總工會、全國工商聯共同印發《關于全面推行中國特色企業新型學徒制 加強技能人才培養的指導意見》。

發布時間 2021年6月8日

《國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程實施方案》

入選理由 《實施方案》全面落實中共中央、國務院《關于實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》和《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》精神，加強高技能人才和鄉村工匠培育，助力鄉村振興。

主要內容 《實施方案》重點支持國家鄉村振興重點幫扶縣、西藏自治區、新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團。《實施方案》提出七個方面的主要任務：一是建設一批技工院校和職業培訓機構，依托現有資源，新建、改（擴）建100個左右技工院校和職業培訓機構。二是建設一批高技能人才培訓基地，分層分級建設100個左右高技能人才培訓基地。三是建設一批技能大師工作室，分層分級建立100個左右技能大師工作室。四是組織實施一批專項職業能力培訓考核，開發100個左右專項職業能力考核規范，力爭每縣至少實施一個專項職業能力項目。五是培育一批勞務品牌，積極培育100個左右知名勞務品牌，形成“一縣一品”的品牌效應，提升脫貧勞動力輸出的影響力和競爭力。六是培養一批高技能人才和鄉村工匠。七是舉辦鄉村振興職業技能大賽，引導支持國家鄉村振興重點幫扶地區結合當地特色產業發展狀況，舉辦具有地方特色的職業技能競賽。

《實施方案》提出四個方面的完善服務保障政策。一是加大東西部協作和對口支援力度。將職業教育培訓協作納入東西部協作和對口支援工作重要內容，加強技工院校對口幫扶，建設東西部技工院校合作聯盟。二是落實好技工教育各項資助政策。繼續實施雨露計劃，各技工院校要對幫扶家庭學生開辟招生綠色通道。三是落實好職業培訓補貼政策。對幫扶家庭子女、勞動者等開展免費職業技能培訓，對符合條件的勞動者參加專項職業能力項目培訓的，可按規定納入政府補貼性職業技能培訓項目范圍，落實職業培訓和鑒定補貼。四是加強師資隊伍建設和技術支持。加強創業培訓師資和創業導師隊伍建設，建立技工教育管理、專業建設、技術開發、教學改革等方面專家隊伍。

出臺背景 為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的部署，加強高技能人才和鄉村工匠培育，助力鄉村振興，“人力資源社會保障部、國家鄉村振興局聯合印發《國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程實施方案》。

發布時間 2021年6月28日