山西省財政廳關于印發《惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放操作規則（試行）》的通知

晉財省直預〔2021〕48號

各市、直管縣財政局，省直有關部門：

為進一步加強我省惠民惠農財政補貼資金發放管理工作，根據山西省財政廳等七部門《關于加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放操作規則（試行）》，請遵照執行。執行中如有問題，請及時向我廳反映。

山西省財政廳

2022年2月11日

附件：

惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放操作規則（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步規范惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放管理，鞏固“一卡通”專項治理成效，健全補貼資金監管長效機制，確保各項惠民惠農政策落地見效，切實維護人民群眾的切身利益，根據山西省財政廳等七部門《關于加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的實施意見》（晉財辦〔2021〕26號）精神，結合我省實際，制定本規則。

第二條 本規則所稱惠民惠農財政補貼資金（以下簡稱補貼資金），是指根據各級黨委、政府政策規定，由政府預算安排，列入財政部門向社會公布的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”政策清單內，直接發放給城市居民、農民、學生等特定補貼對象的各類到人到戶惠民惠農財政補貼資金。

第三條 本規則適用于本省行政區域內各項補貼資金申報、審核、發放、監管過程中履行職責的各相關部門（單位），銀行金融機構等組織和個人。

第二章 管理機構及職責

第四條 財政部門負責綜合協調補貼資金發放管理工作，建設并維護“一卡通”統一管理平臺；負責預算指標下達、程序性復核；擇優選擇代理銀行，并與其進行工作協調、數據傳送，對代理銀行進行考核；配合主管部門對補貼資金發放信息進行公示公開和監督檢查等。

第五條 業務主管部門負責補貼政策執行和資金發放工作。包括職能范圍內惠民惠農財政補貼政策落實、宣傳、解釋等工作；審核上報的補貼發放資料，制定資金分配方案，對數據的真實性、準確性、合規性負責，按時向代理銀行撥付補貼資金；建立健全資金發放管理臺賬，定期對發放情況進行公示公告和監督檢查等。

第六條 代理銀行負責補貼資金發放服務工作。包括在規定時限內將補貼資金匯入補貼對象“一卡通”銀行卡（含社會保障卡）；向補貼對象提供便捷的查詢、取款途徑；對損壞、遺失“一卡通”銀行卡的，及時為補貼對象新開、補辦；通過“一卡通”統一管理平臺，實時反饋發放數據等。

第七條 鄉鎮（街道）、村組（社區）、學校、專門經辦機構等單位是采集補貼對象基礎信息的責任主體。負責采集、核實、統計本區域（本單位）內符合政策條件的補貼對象的基礎信息，基于“一卡通”統一管理平臺完成數據的錄入、變更、維護等動態管理工作，對基礎信息的準確性、完整性、真實性負責；按照政策要求，編制補貼發放花名冊，及時報業務主管部門審核，做好相關發放資料的收集歸檔；負責組織開展補貼資金政策宣傳、公開公示、業務查詢和政策咨詢等工作。

第三章 補貼資金的發放和管理

第八條 納入“一卡通”管理的惠民惠農財政補貼資金，原則上通過“一卡通”統一管理平臺進行發放。平臺正式投入使用前，各業務主管部門及市縣相關部門可結合實際，沿用現有方式或研究實施過渡性方案，確保補貼發放正常有序進行。平臺正式投入使用后，根據業務管理需要，補貼資金可以實行省、市直接發放。

第九條 發放流程。全省“一卡通”補貼資金，原則上按下述流程發放：鄉鎮（街道）、村組（社區）、學校、專門經辦機構等單位采集數據、公示申報，業務主管部門審核數據、撥付資金、推送補貼資金數據至代理銀行，代理銀行統一發放。發放失敗的補貼資金，業務主管部門通過“一卡通”統一管理平臺發起補發。對補貼資金發放有特殊要求的，按照相關規定辦理。

第十條 數據采集。各鄉鎮（街道）、村組（社區）、學校、專門經辦機構等單位根據補貼發放需要，在每次補貼發放周期前準確采集、更新基礎數據上報至“一卡通”統一管理平臺，依據惠民惠農財政補貼政策和分配方案進行數據校驗和比對，自動生成當前發放花名冊。

第十一條 公示申報。數據采集工作結束后3個工作日內，各鄉鎮（街道）、村組（社區）、學校、專門經辦機構等單位利用政務村務等公開場所或互聯網信息平臺，公開公示補貼項目、補貼對象、補貼標準和補貼金額，公示時間不少于7天；設立舉報電話，接受群眾咨詢和監督，形成公示證明材料；在規定時限內將補貼發放花名冊、公示證明材料報業務主管部門審核。

第十二條 數據審核。業務主管部門對報送的補貼對象信息、補貼發放數據等進行審核，應于5個工作日內審核完畢；審核確定的補貼發放花名冊和匯總表報財政部門，財政部門進行程序性復核后5個工作日內辦理預算指標下達。

第十三條 補貼兌付。列入本級財政預算的補貼資金，按照國庫集中支付有關規定，由業務主管部門或財政部門將補貼資金撥付至惠民惠農財政補貼資金代理銀行；列入專戶管理的補貼資金，由相關業務主管部門或財政部門將補貼資金撥付至惠民惠農財政補貼資金代理銀行。業務主管部門通過“一卡通”統一管理平臺發送發放指令，同時將補貼發放明細推送至代理銀行，代理銀行2日內將補貼資金劃入補貼對象的“一卡通”賬戶。

第十四條 賬務管理。業務主管部門是惠民惠農財政補貼資金會計核算主體，在資金發放后，應按日清月結的要求，及時整理歸檔相關文件、表冊、國庫集中支付憑證和銀行對賬單等財務資料，建立資金發放總賬和明細賬，并在決算中反映收支；各鄉鎮（街道）、村組（社區）、學校、專門經辦機構等單位應依據各批次資金發放表冊，建立健全惠民惠農補貼資金發放備查賬，與相關主管部門核對一致，并存檔備查；財政部門應建立資金指標管理和資金發放總臺賬，在月末和年終與相關部門、代理銀行做好清算對賬工作。

第十五條 補貼資金發放時間和頻次按照各項目資金管理辦法和政策規定執行。

第四章 監督管理和責任追究

第十六條 嚴禁改變補貼資金使用用途，嚴禁以各種理由扣押享受補貼對象個人卡，嚴禁截留、擠占和挪用補貼資金，嚴禁用補貼資金抵扣補貼對象應交的各項費用和各項債務，嚴禁無故滯留補貼資金、拖延補貼資金發放時間；不準虛報冒領，不準暗箱操作、優親厚友，不準降低標準。

第十七條 財政部門、審計部門、業務主管部門要結合各自工作職責采取日常監管、抽查檢查、專項檢查、聯合檢查等方式，對補貼資金申報、審核、發放等進行督查檢查。鄉鎮（街道）、村組（社區）、學校、專門經辦機構等單位應設立舉報電話、網站、信箱等，廣泛接受群眾舉報監督。

第十八條 對違反本規則規定，存在貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、克扣索要、濫用職權等行為的部門或人員，按照相關法律法規嚴肅查處，涉及犯罪的，依法移交司法機關處理。

第五章 附 則

第十九條 本規則自印發之日起執行，有效期兩年。

附件：惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放流程圖

關于調整農村客運、出租車油價補貼政策的通知

財建〔2022〕1號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、交通運輸廳（局、委），新疆生產建設兵團財政局、交通運輸局：

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，更好地發揮中央財政補貼對農村客運（含農村道路客運、島際和農村水路客運，下同）和出租車、城市公共交通等城市交通領域的引導作用，從2021年起，對農村客運、出租車油價補貼政策作出調整?，F將有關事項通知如下：

一、總體要求

按照習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示精神以及黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的決策部署，以提升農村客運普遍服務能力、促進農村客運高質量發展和轉型升級、維護出租車行業穩定、優先發展城市公共交通、落實節能減排任務為目標，按照明確責任、統籌兼顧、注重績效、平穩推進的原則，促進農村客運、出租車、城市公共交通等行業健康可持續和高質量發展。

二、主要內容

（一）政策平穩過渡，確保行業持續健康發展。新一輪農村客運、出租車油價補貼政策突出“四個不變”，即：補貼資金轉移支付性質不變，繼續通過一般性轉移支付下達，由地方統籌用于支持農村客運、出租車行業發展；補貼總量不變；費改稅補貼基數不變，按現行基數下達各省(自治區、直轄市、計劃單列市，含兵團，以下統稱?。?；五年一個政策周期不變。唯一變化的是對漲價補貼部分作適當調整，主要是根據各省農村客運運營、公共服務領域車輛電動化推廣情況對各省補貼資金額度進行微調。

（二）突出支持重點，優化資金支出結構。費改稅補貼部分繼續直接發放給農村客運經營者和出租車司機。漲價補貼部分由地方統籌用于支持農村客運和出租車行業發展，其中：農村客運漲價補貼主要用于支持農村客運發展，出租車漲價補貼主要用于支持城市交通領域新能源汽車運營。農村客運油價補貼調整為農村客運補貼資金，出租車油價補貼調整為城市交通發展獎勵資金。

（三）強化績效評價，提高資金使用效益。財政部、交通運輸部等部門根據各省農村客運運營、公共服務領域車輛電動化推廣等任務完成情況，從“十四五”時期開始，五年一考核，考核結果與財政資金安排掛鉤，并對各省下一個政策周期漲價補貼額度進行調整。其中：農村客運補貼主要考核運營效率、通達情況、服務質量、安全運營、主體責任等指標；城市交通發展獎勵主要考核城市交通發展情況，重點是出租車行業穩定情況、城市交通領域新能源汽車替代比例等。另外，財政部會同交通運輸部適時對上述補貼政策實施后評價，將評價結果作為優化預算安排、調整完善政策的重要依據。

（四）壓實地方責任，健全完善工作機制。各省繼續落實“省長負責制”，壓實地方主體責任，健全完善政府主導、部門配合的工作機制。各省級財政部門、交通運輸部門要會同有關部門細化實施方案，制定本地區具體管理辦法，加強和規范資金管理，每年開展績效自評。各級財政、交通運輸部門要做好補貼政策的宣傳引導工作，突出政策導向，營造良好的輿論環境。

三、“十四五”期間補貼安排

（一）“十四五”期間各省農村客運補貼資金、城市交通發展獎勵資金年度補貼基數根據“十三五”時期農村客運運營、公共服務領域車輛電動化推廣考核情況確定。

（二）“十四五”期間各省城市交通發展獎勵資金漲價補貼中的30%由各地用于支持出租車加快電動化，70%由各地統籌用于支持城市交通領域新能源汽車運營。同時，各省從當地城市交通發展獎勵資金中，給予本省國家公交都市建設示范城市每城市每年500萬元專項獎勵資金，給予本省綠色貨運配送示范城市每城市每年300萬元專項獎勵資金，用于支持示范創建工作。

（三）“十四五”期間農村客運補貼資金、城市交通發展獎勵資金相關考核辦法另行制定。

（四）2020年農村客運、出租車油價補貼政策延用2015-2019年的補貼政策，其中漲價補貼以2014年實際執行數作為基數，由地方統籌部分不低于60%，用于公共交通發展、新能源出租車和農村客運補貼、水路客運行業結構調整等。

財政部 交通運輸部

2022年1月11日