全面實施預算績效管理提高財政資金使用效率

■魏曰雋 賈志青

全面實施預算績效管理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。

一、拓展績效目標范圍

一是按照“誰申請資金，誰設定目標”的原則，將績效目標設置作為預算安排的前置條件，預算部門編制下一年度預算時，根據政府預算編制的總體要求和財政部門的具體部署、國民經濟和社會發展規劃、部門職能等，全面設置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標，績效目標應當具體、清晰、可量化評價，合理匹配預算資金，隨同部門預算提交同級財政部門。不按要求編制績效目標或者績效目標不合格且不進行修改完善的，不得安排預算。

二是按照“誰分配資金，誰審核目標”的原則，財政部門或者預算部門根據預算管理級次審核績效目標。對于新出臺的重大政策、項目的績效目標，可根據工作需要，組織有關專家或者委托第三方機構進行目標評審，重點審核績效目標的完整性、相關性、適當性及可行性，審核合格后進入下一步預算編審流程。

三是按照“誰批復預算，誰批復目標”的原則，財政部門要將績效目標與同級人民代表大會審查批準的部門預算一并下達，作為預算執行，績效監控的績效評價的重要依據。

二、開展績效運行監控

一是要健全績效監控工作機制。突出重點和關鍵節點，及時發現并糾正資金使用和項目管理中存在的問題，加強預算執行監測，切實提高預算執行效率。

二是要加強績效監控結果應用。將績效監控結果作為預算執行和資金撥付的依據，對存在嚴重問題的項目暫緩或停止預算撥款；對預期無效或低效的項目，按程序提出調整或取消預算的意見。

三、深化預算績效評價

一是明確責任分工。預算部門要認真組織實施本部門及所屬單位的績效評價工作，財政部門要對預算部門的績效評價工作進行指導、監督和檢查，對其報送的績效評價報告進行審核，必要時組織實施再評價。

二是推進績效評價實施。預算執行完成后，預算部門要對績效目標，對預算執行情況以及項目實施效果進行績效自評。財政部門要圍繞黨委、政府中心工作，優先選擇社會關注度高、影響較大的項目和部門實施財政重點評價。

三是健全評價指標體系。加強對評價指標的研究設計和修訂補充，兼顧共性指標和個性指標設計，績效指標和標準體系要突出結果導向，重點考核實績，不斷提高績效評價指標體系的科學化和規范化。

四是提高績效評價質量。立足多維視角和多元數據，依托大數據分析，引入多種評價方法，提高績效評價結果的客觀性和準確性。

四、強化評價結果運用

一是建立健全評價結果反饋和整改機制。將評價結果及時反饋相關部門，要求其根據評價結果，制定績效問題整改方案，抓好整改落實，形成反饋、整改、提升績效的良性循環。

二是建立評價結果與預算掛鉤機制。建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，將績效評價結果作為預算資金安排、政策調整、專項資金競爭性分配的重要依據，實行獎優罰劣原則，對績效好的政策和項目原則上優先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進，對低效無效資金一律削弱或取消，對長期沉淀的資金一律收回并按照有關規定統籌用于亟需支持的領域。

三是建立評價結果報告機制。預算部門要向財政部門報送自評情況總結和評價報告；財政部門要向人大和政府報送財政重點項目績效評價結果，為政府決策提供參考。

圖片新聞

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（運城市財政局/供稿）