施工項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方法及實(shí)證

摘 要：為規(guī)范施工項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立施工項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)科學(xué)模式，提升施工項(xiàng)目安全體系文件管理，采用文獻(xiàn)梳理、邏輯分析、案例驗(yàn)證的方法，梳理了安全體系建設(shè)思路及步驟，構(gòu)建了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型，并以此為依據(jù)制定了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)實(shí)施流程。采用案例實(shí)證的方法，以某鋼橋梁專(zhuān)業(yè)分包施工項(xiàng)目為例，建立了3個(gè)層級(jí)的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件。研究結(jié)果表明，施工項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)主要分為4大階段8小階段，體系主要包括4大分項(xiàng)體系與若干分項(xiàng)要素，分項(xiàng)要素中又包括規(guī)章制度、實(shí)施文件、記錄文件3個(gè)層級(jí)。

關(guān)鍵詞：施工項(xiàng)目;PDCA循環(huán);安全標(biāo)準(zhǔn)化;管理體系;體系建設(shè)模型

中圖分類(lèi)號(hào)：X 922 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1672 - 7312（2022）02 - 0233 - 06

Abstract：In order to standardize the construction of safety standardization system of construction projects，establish a scientific model，and improve the document management，the paper uses the methods of literature combing，logical analysis and case verification to sort out the thinking stages and steps of the construction of the safety system，builds the construction model of the safety standardization system，and formulates the implementation process of the safety standardization system construction.Using the method of case demonstration，taking the subcontracting construction project of steel bridge as an example，three levels of safety standardization system documents are established.The research shows that the construction of safety standardization system of construction project is mainly divided into four stages and eight small stages.The system mainly includes four systems and several sub systems，and the sub system also includes three levels：rules and regulations，implementation documents and record documents.

Key words：construction project;PDCA cycle;safety standardization;management system;System construction model

0 引言

施工領(lǐng)域?qū)俑呶Ｐ袠I(yè)，施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的發(fā)生率一直位于各行業(yè)之首，不僅造成了大量人員傷亡，還導(dǎo)致了巨大的經(jīng)濟(jì)損失[1]。近5年施工領(lǐng)域事故統(tǒng)計(jì)表明（見(jiàn)表1），事故起數(shù)與死亡人數(shù)呈上升趨勢(shì)。安全體系的缺失和未落實(shí)與事故的發(fā)生有著密不可分的關(guān)系[2]，如2018年廣東省佛山市軌道交通2號(hào)線(xiàn)一期工程“2·7”透水坍塌重大事故，事故原因分析中明確施工單位未制定隧道坍塌應(yīng)急預(yù)案，未按規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未對(duì)除項(xiàng)目經(jīng)理以外的其他崗位責(zé)任人員進(jìn)行考核。再如2019年衡水市翡翠華庭“4·25”事故，事故原因分析中同樣明確施工單位未建立施工升降機(jī)安裝工程檔案，未建立員工安全教育培訓(xùn)檔案。以上2起施工項(xiàng)目事故都說(shuō)明了施工項(xiàng)目安全體系建設(shè)的重要性，對(duì)于施工項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，必須要建立完整的安全體系，并在施工過(guò)程中進(jìn)行有效實(shí)施運(yùn)行，才可遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者對(duì)施工項(xiàng)目安全管理做了大量的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面。在施工項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)層面，成連華[3]等構(gòu)建了包含12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、18個(gè)三級(jí)指標(biāo)的施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用了AHPDEMATEL評(píng)價(jià)模型對(duì)建筑施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)價(jià);曲闖[4]等根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和實(shí)踐資料，提出用10個(gè)二級(jí)指標(biāo)、25個(gè)三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)施工項(xiàng)目，采用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià);胡慶國(guó)[5]等基于集對(duì)分析理論的五元聯(lián)系數(shù)建立綠色建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，并結(jié)合長(zhǎng)沙市某綠色建筑項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)證分析。在施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理層面，李鴻偉[6]對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源分類(lèi)提出了評(píng)判因素，基于危險(xiǎn)源管理的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理模型，構(gòu)建了配套的信息平臺(tái)和安全文化體系;項(xiàng)飛[7]對(duì)公路橋梁施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況進(jìn)行了分析，提出了提升路橋施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理有效性的做法;梁清[8]對(duì)鋼橋梁施工項(xiàng)目雙循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行了深入分析，并從組織層面提出了組合干預(yù)策略。在施工項(xiàng)目體系建設(shè)層面，張偉[9]等提出了包含系統(tǒng)、子系統(tǒng)、管理要素等多層次的施工安全管理體系框架，逐層分析子系統(tǒng)、管理要素的失效致因，歸納施工安全管理體系失效的主要致因，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議;呂冉[10]對(duì)基于總承包模式的項(xiàng)目管理體系下的勞務(wù)分包商安全管理體系進(jìn)行了分析，對(duì)勞務(wù)分包單位全過(guò)程管理進(jìn)行了研究。由以上分析可以看出，施工項(xiàng)目研究主要集中在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)管理方面，對(duì)安全體系建設(shè)研究較少，筆者未檢索到有關(guān)建立安全體系方面的研究。

為此，基于施工項(xiàng)目安全體系建設(shè)現(xiàn)狀，就安全體系、安全體系建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)成果進(jìn)行系統(tǒng)分析與相互進(jìn)階研究。通過(guò)構(gòu)建安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型，設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的規(guī)范流程，以期對(duì)施工項(xiàng)目建立安全標(biāo)準(zhǔn)化體系提供理論支撐與方法指導(dǎo)。

1 體系建設(shè)基本思路

施工項(xiàng)目安全體系是基于安全管理的一整套體系，是系統(tǒng)化的安全管理方法和手段的集成[11]。本研究描述的體系指的是其軟件方面，主要指安全生產(chǎn)規(guī)章制度及實(shí)施記錄性文件。施工項(xiàng)目安全體系建設(shè)過(guò)程，共分為八個(gè)階段。第一階段是根據(jù)《施工組織設(shè)計(jì)》，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)行為觀(guān)察確定施工過(guò)程中涉及的作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、部位場(chǎng)所。第二階段是根據(jù)作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施及部位場(chǎng)所進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，明確存在的風(fēng)險(xiǎn)，列出相應(yīng)的體系文件計(jì)劃。第三階段是根據(jù)存在的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)檢索查閱等方式，識(shí)別出相應(yīng)的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第四階段是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定相應(yīng)的技術(shù)措施與行為措施，形成安全作業(yè)指導(dǎo)書(shū)與安全技術(shù)文件，并將技術(shù)措施與行為措施納入到管理措施。第五階段是將管理措施結(jié)合法律法規(guī)要求，落實(shí)到具體的規(guī)章制度中。第六階段是對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行實(shí)施與落實(shí)。第七階段是根據(jù)施工內(nèi)外部環(huán)境的變化，定期對(duì)安全體系進(jìn)行診斷與審計(jì)。第八階段是對(duì)不符合當(dāng)前要求的體系進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。整體而言，施工項(xiàng)目安全體系建設(shè)過(guò)程參考了戴明模型[12]，即循環(huán)修正的過(guò)程，隨施工進(jìn)度及內(nèi)外部環(huán)境的變化，不斷持續(xù)改進(jìn)，具體見(jiàn)PDCA循環(huán)圖（圖1）。

在以上八個(gè)階段中，對(duì)于主體工作而言，第一階段、第二階段為列實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，稱(chēng)為計(jì)劃階段;第三階段、第四階段、第五階段、第六階段是主體工作的實(shí)施，稱(chēng)為執(zhí)行階段;第七階段是對(duì)安全體系的定期審計(jì)和診斷，稱(chēng)為檢查階段;第八階段是對(duì)安全體系的修正過(guò)程，稱(chēng)為處理階段。具體分布內(nèi)容見(jiàn)表2。

在以上體系建設(shè)階段表中，體系建設(shè)最終成果會(huì)以安全生產(chǎn)規(guī)章制度及實(shí)施文件與運(yùn)行記錄呈現(xiàn)出來(lái)。比如針對(duì)起重機(jī)械與起重作業(yè)，辨識(shí)出存在吊物墜落砸傷人員的風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別出對(duì)應(yīng)的《起重機(jī)械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》等法律法規(guī)，編制形成安全體系文件。

2 建立體系建設(shè)模型

2.1 現(xiàn)有體系基本框架分析

厘清體系建設(shè)的基本思路為體系建設(shè)搭建了橋梁，如何在現(xiàn)有基本體系的基礎(chǔ)上，提煉出基本框架，是做好體系建設(shè)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，參考《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—2011）和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77—2010），按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)用性與可操作性的原則，建立現(xiàn)有安全體系文件基本框架如圖2所示，下面分別對(duì)各項(xiàng)體系文件進(jìn)行詳細(xì)闡述。

依據(jù)梁清對(duì)險(xiǎn)兆事件致因因素的研究，施工項(xiàng)目安全體系主要有4個(gè)方面[13]。一是以具體直接的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為對(duì)象，比如設(shè)備設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)作業(yè)、消防等風(fēng)險(xiǎn)單元或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，稱(chēng)為業(yè)務(wù)管理體系（X1）;二是通過(guò)支持服務(wù)的方式，間接促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管理，比如安全投入、教育培訓(xùn)、勞保用品、警示標(biāo)志等支持性措施，稱(chēng)為支持管理體系（X2）;三是通過(guò)監(jiān)督監(jiān)視的方式，間接促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管理，比如隱患排查治理、領(lǐng)導(dǎo)帶班工作、安全獎(jiǎng)懲與考核等監(jiān)督性措施，稱(chēng)為監(jiān)督管理體系（X3）;四是通過(guò)應(yīng)急管理的方式，間接促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管理，比如應(yīng)急管理、事故報(bào)告、責(zé)任追究等通過(guò)事后應(yīng)急補(bǔ)救性措施，稱(chēng)為應(yīng)急管理體系（X4）。業(yè)務(wù)管理體系為施工項(xiàng)目管理的主體對(duì)象，也是風(fēng)險(xiǎn)控制的核心工作，支持管理體系、監(jiān)督管理體系、應(yīng)急管理體系分別從事前、事中、事后3個(gè)層級(jí)為業(yè)務(wù)管理體系服務(wù)，構(gòu)成安全體系全流程、全方位、全鏈條系統(tǒng)，具體關(guān)系如圖3所示。

2.2 安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型構(gòu)建

基于現(xiàn)有安全體系基本框架，按照4大階段、8小階段的PDCA循環(huán)修正模式，建立起包括業(yè)務(wù)管理體系、支持管理體系、監(jiān)督管理體系、應(yīng)急管理體系4個(gè)分項(xiàng)體系的規(guī)章制度及記錄實(shí)施性文件，就是安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。為規(guī)范安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)流程，形成安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)固定范式，基于安全體系建設(shè)階段步驟，融合4個(gè)分項(xiàng)體系，構(gòu)建安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型如圖4所示。模型中包含從P1→A1→P1共8個(gè)階段的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)與運(yùn)行跟進(jìn)循環(huán)過(guò)程，其所建立體系包括業(yè)務(wù)管理體系、支持管理體系、監(jiān)督管理體系、應(yīng)急管理體系4大分項(xiàng)體系，每個(gè)體系下又包含若干分項(xiàng)要素。

在安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型中，既有體系建設(shè)的跟進(jìn)循環(huán)過(guò)程，又具備分項(xiàng)體系與分項(xiàng)要素的覆蓋面。施工項(xiàng)目可依據(jù)此模型，進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。根據(jù)《施工組織設(shè)計(jì)》與現(xiàn)場(chǎng)行為觀(guān)察，制定設(shè)備設(shè)施清單、作業(yè)活動(dòng)清單與部位場(chǎng)所清單（P1）。根據(jù)三大清單，選擇科學(xué)合理的危險(xiǎn)源辨識(shí)控制方法，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，形成辨識(shí)清單，列出體系建設(shè)實(shí)施計(jì)劃（P2）。根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)清單、體系建設(shè)實(shí)施計(jì)劃書(shū)，識(shí)別出對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分為業(yè)務(wù)、支持、監(jiān)督、應(yīng)急四大業(yè)務(wù)板塊（D1）。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范識(shí)別清單、計(jì)劃書(shū)，通過(guò)制定行為措施與技術(shù)措施，形成針對(duì)業(yè)務(wù)板塊的安全作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、安全技術(shù)文件等（D2）。根據(jù)法律法規(guī)識(shí)別清單、計(jì)劃書(shū)，通過(guò)制定管理措施，結(jié)合指導(dǎo)書(shū)、技術(shù)文件形成4大業(yè)務(wù)板塊安全生產(chǎn)規(guī)章制度（含實(shí)施文件）（D3）。規(guī)章制度（含實(shí)施文件）通過(guò)運(yùn)行實(shí)施，形成四大業(yè)務(wù)板塊的記錄性文件，支撐制度與文件的運(yùn)行，規(guī)章制度、實(shí)施文件、記錄性文件共同構(gòu)成了體系文件（D4）。對(duì)現(xiàn)有安全體系、施工內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行審計(jì)與診斷，形成審計(jì)診斷記錄（C1）。根據(jù)審計(jì)與診斷記錄改進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件（A1）。根據(jù)模型內(nèi)容，演化制定安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)流程如圖5所示。

因此，安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)最終以規(guī)章制度、實(shí)施文件、記錄文件3個(gè)層面體現(xiàn)，涵蓋了業(yè)務(wù)管理體系、支持管理體系、監(jiān)督管理體系、應(yīng)急管理體系4個(gè)方面。其中一級(jí)文件為規(guī)章制度，二級(jí)文件為實(shí)施文件，三級(jí)文件為記錄文件。安全體系、安全體系建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及成果是項(xiàng)目進(jìn)階的過(guò)程，最終以三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的方式呈現(xiàn)。

3 體系建設(shè)模型實(shí)證

為了驗(yàn)證安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型的科學(xué)有效性，采用案例實(shí)證的方法，依據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)流程，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型進(jìn)行驗(yàn)證。以某鋼橋梁專(zhuān)業(yè)分包施工項(xiàng)目為例，進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，項(xiàng)目主要涉及的作業(yè)活動(dòng)（設(shè)備設(shè)施、部位場(chǎng)所）有起重作業(yè)、高處作業(yè)、電焊作業(yè)、拼裝作業(yè)、涂裝作業(yè)、火焰切割作業(yè)、打磨作業(yè)、用電作業(yè)、有限空間作業(yè)等。根據(jù)三大清單，按照安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)流程，進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。比如，對(duì)于起重作業(yè)，辨識(shí)出吊物墜落這個(gè)危險(xiǎn)源，識(shí)別出對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定起重設(shè)備安全管理制度（規(guī)章制度）、起重吊裝安全專(zhuān)項(xiàng)方案（實(shí)施文件）、起重設(shè)備檢查及維保記錄（記錄文件），以此類(lèi)推，全面建立施工項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件。經(jīng)修正整合后建立的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系見(jiàn)表3（表中○代表無(wú)對(duì)應(yīng)的文件）。

在鋼橋梁施工項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件中，分為3個(gè)層級(jí)，第一層級(jí)為規(guī)章制度層級(jí)，共18項(xiàng)，分為業(yè)務(wù)管理、支持管理、監(jiān)督管理、應(yīng)急管理四個(gè)方面。第二層級(jí)為實(shí)施文件，主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、專(zhuān)項(xiàng)施工方案、崗前安全教育培訓(xùn)檔案、安全作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案5項(xiàng)主體文件。第三層級(jí)為記錄文件，每個(gè)記錄文件模塊對(duì)應(yīng)一個(gè)規(guī)章制度，共計(jì)18個(gè)記錄文件模塊。比如對(duì)于安全教育培訓(xùn)，規(guī)章制度為安全教育培訓(xùn)制度，實(shí)施文件為崗前安全教育培訓(xùn)檔案，記錄文件為安全教育培訓(xùn)計(jì)劃、崗前安全教育培訓(xùn)記錄、月度與其他安全教育培訓(xùn)資料、考核資料及簽到表、相關(guān)影像資料等。

通過(guò)對(duì)建立的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件與隨機(jī)抽樣的5個(gè)大型優(yōu)秀項(xiàng)目安全體系進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，所建立的標(biāo)準(zhǔn)化體系精確涵蓋了項(xiàng)目安全體系，實(shí)證了所建立安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型的科學(xué)性和合理性。在此基礎(chǔ)上，選取某大型國(guó)有施工企業(yè)為試點(diǎn)單位，進(jìn)行推廣。通過(guò)細(xì)化編制《施工項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南》，指導(dǎo)該企業(yè)40余個(gè)施工項(xiàng)目建立了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成了三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化文件，規(guī)避了安全風(fēng)險(xiǎn)，從管理層面有效確保了項(xiàng)目安全施工。

4 結(jié)論

1）根據(jù)PDCA循環(huán)圖，梳理了安全體系建設(shè)思路階段及步驟，分別從參考依據(jù)、工作內(nèi)容、組織人員、參與人員、正式文案進(jìn)行描述，安全體系建設(shè)階段共計(jì)分為4大階段8小階段。

2）根據(jù)現(xiàn)有體系基本框架分析，結(jié)合安全體系建設(shè)階段過(guò)程，以PDCA循環(huán)圖為基礎(chǔ)，構(gòu)建了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型，模型中既有體系建設(shè)的跟進(jìn)循環(huán)過(guò)程，又具備分項(xiàng)體系與分項(xiàng)要素，以此為依據(jù)制定了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)流程。

3）通過(guò)采用案例實(shí)證的方法，以鋼橋梁專(zhuān)業(yè)分包施工項(xiàng)目為例，建立了包含規(guī)章制度、實(shí)施文件、記錄文件3個(gè)層級(jí)的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件，驗(yàn)證了安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型的科學(xué)有效性。

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（責(zé)任編輯：張 江）