基于參與程度和重要性的PPP項目利益相關者分析

雷曉瑩， 劉珈琪

（1.成都理工大學工程技術學院資源勘查與土木工程系，四川 樂山 614000；2.西南科技大學經(jīng)濟管理學院，四川 綿陽 621010）

PPP模式是政府公共部門與社會私人部門之間合作開發(fā)項目的一種融資模式.與傳統(tǒng)項目融資模式相比，PPP模式具有資金來源多樣化、融資結構多元化、風險分散化等優(yōu)勢.因此，利用PPP模式不僅可以減緩地方政府因基礎設施建設造成的財政負擔，還可以擴大大型基建項目的資金來源，有效降低項目全壽命周期的風險.然而，由于PPP模式有利益相關主體復雜的特點，易導致在項目實踐過程中對利益主體關注及監(jiān)管不足，進而產(chǎn)生非理性行為的情形（如某些地方政府會利用其“投資者”的角色，擴大自己投入的資本金以獲取超額收益）.因此，對PPP項目中利益主體進行針對性的管理有利于控制主體的行為風險，提高項目績效.

依據(jù)主體特征和功能，從參與程度和重要性兩個維度對PPP項目中的利益主體進行區(qū)分是針對性地實施利益主體管理的前提.利益主體在PPP項目中的參與程度不僅反映了主體對項目的直接重要性，還體現(xiàn)了主體對項目決策選擇的直接影響程度.如：政府和社會資本（投資者）共同組建項目公司，是項目最直接的參與者，他們依據(jù)股權在董事會中采取的決策直接決定了項目的成敗；承建商等專業(yè)服務公司通常是項目決策的執(zhí)行者，其參與程度相對較低，對項目最頂層的投融資決策、技術決策、項目發(fā)展趨勢等并不具有顯著的影響；……