鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境治理探析

吳慧華

(廣西師范大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541004)

在“兩個一百年”交匯點，我國脫貧攻堅如期取得勝利，中國實現(xiàn)了全面建成小康社會?！懊褡逡獜团d，鄉(xiāng)村必振興”，鄉(xiāng)村振興是民族復興的應有之義。[1]《求是》上刊發(fā)了習近平總書記講話：“現(xiàn)在，我們的使命就是全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。”[1]農(nóng)村人居環(huán)境治理成了人民追求美好生活需要的迫切要求。加速推進鄉(xiāng)村振興，治理農(nóng)村人居環(huán)境。

1 農(nóng)村人居環(huán)境治理意蘊

1.1 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的重點內(nèi)容，農(nóng)村人居環(huán)境問題則是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興是以發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略部署，與農(nóng)村各“子系統(tǒng)”相輔相成、共同發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境治理涵蓋了以村民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾污水整治等為主要內(nèi)容的物質(zhì)層面建設(shè)和以農(nóng)村文化建設(shè)等為主要內(nèi)容的精神層面建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境治理作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然舉措，農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)演化是全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與前提條件。[2]農(nóng)村人居環(huán)境治理能有效提升農(nóng)村環(huán)境宜居性，帶動農(nóng)村生態(tài)、文化和人才等共同發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展?！巴ㄟ^人居環(huán)境建設(shè)來推動或輔助鄉(xiāng)村走出經(jīng)濟社會困境、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應是鄉(xiāng)村建設(shè)實踐的大勢所趨?！盵3]

1.2 助力“三農(nóng)”問題解決

“三農(nóng)”問題是我們國家的重點問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境則是解決“三農(nóng)”問題的內(nèi)在要求。通過開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，能為村民提供安全舒適住房，創(chuàng)造心曠神怡的居住環(huán)境，提高村民綜合素質(zhì)，從而促進村民的財富積累，為村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件和增強了農(nóng)村的發(fā)展活力。[4]目前，我國處于實現(xiàn)“第一個百年”目標，邁向“第二個百年”目標的歷史階段，解決“三農(nóng)”問題是必要，也是必然。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村人居環(huán)境治理對解決“三農(nóng)”問題具有現(xiàn)實基礎(chǔ)和強大引力。在新的歷史征程，要抓好農(nóng)村人居環(huán)境治理，為“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展打下堅實的環(huán)境基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興質(zhì)量。[5]

1.3 助推“中國夢”的實現(xiàn)

“中國夢”是以“國家富強、民族振興、人民幸?！睘楸举|(zhì)的國家富強夢、民族振興夢和人民幸福夢，三者之間緊密聯(lián)系，不可分割。[6]農(nóng)村人居環(huán)境的改善是村民實現(xiàn)美好生活愿望的必然要求，也是“中國夢”的重要內(nèi)容。開展農(nóng)村人居環(huán)境治理活動，要以增進村民福祉需求為根本，以符合社會發(fā)展需要為導向。通過農(nóng)村人居環(huán)境的治理，一方面，村民們的生活環(huán)境得到改善，生活水平提高，精神需求得到更大滿足，通過村民的發(fā)展拉動農(nóng)村發(fā)展進而促進社會發(fā)展和國家發(fā)展。另一方面，美好的生活環(huán)境能夠促進和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展，促進全國各族人民團結(jié)一致，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了重要條件，為實現(xiàn)“中國夢”增添了動力。

2 農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各級政府認真貫徹落實三年治理行動方案，做好生活垃圾、污水和房屋改造等各項治理工作，農(nóng)村“臟、亂、差”的問題得到一定程度改善，但治理工作還存在一些問題，僅憑現(xiàn)有的工作規(guī)劃和治理活動還很難得到徹底解決。

2.1 有新房無新貌

人居環(huán)境的改善屬于整體性的工作，各項工作間存在必然聯(lián)系，脫離整體致力于部分工作所取得的治理成效并不明顯。建設(shè)村容整潔的宜居鄉(xiāng)村，做好村莊規(guī)劃是有效途徑之一，但村莊規(guī)劃是各地區(qū)人居環(huán)境治理過程中普遍遇到的難題。人居環(huán)境治理過程中，村危房已經(jīng)得到一定程度改造，村民住上安全、嶄新的住房，村民的居住條件得到改善，但由于缺乏科學的村莊規(guī)劃，同一片村莊的房屋方位和朝向雜亂無章，房屋的高低、坐落方位的深淺各式各樣，更嚴重影響村貌的是存在新建不拆舊現(xiàn)象。除此之外，在新房旁，村民會自建廚房和堆放柴火的小房子，這些房子凹凸不齊，總的來說，通過這種方式坐落的住房所呈現(xiàn)出來的景象就是一個“亂”字。

2.2 村莊治理成效缺乏持久性

習近平總書記指出：“治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。”[7]但農(nóng)村人居環(huán)境治理的持效性不強是普遍問題。經(jīng)濟發(fā)展相較落后的農(nóng)村人居環(huán)境治理沒能從根本上下功夫。一方面為了快速達到治理效果，村民們采取了簡單、片面的治理方式，沒能從根本上解決問題，導致人居環(huán)境問題出現(xiàn)反彈。例如：對垃圾、污水等的處理停留于表面，只對現(xiàn)有現(xiàn)象做出處理，而非改變落后的生活習慣，忽視從源頭治理，治理效果只是一時的。另一方面，為盡快實現(xiàn)目標，一些農(nóng)村只保證治理前不保證治理后，在治理時缺乏創(chuàng)新性和科學性規(guī)劃來保障人居環(huán)境治理后的成果，使治理工作存在反彈現(xiàn)象。再者，一些自然村負責垃圾處理和垃圾焚燒的工作人員管理不到位，又因為一些村莊地處較為偏遠地區(qū)，部分村莊垃圾收集點的布局缺乏科學合理安排，垃圾收運系統(tǒng)難以做到全面覆蓋，加之村民自身環(huán)境意識程度不高，進而使影響人居環(huán)境的垃圾問題再次出現(xiàn)。

2.3 治理主體參與性不高

村民對人居環(huán)境治理認知程度不高，在一定程度上導致村民參與性不強。存在這種情況的主要原因：一是村里老人和小孩居多，他們文化程度較低，從而導致缺乏對農(nóng)村人居環(huán)境治理的正確認知。二是相關(guān)工作人員對人居環(huán)境宣傳不到位，宣傳教育方式較單一。主要宣傳方式是懸掛印有宣傳標語的橫幅或是發(fā)放一些有相關(guān)內(nèi)容的資料和小冊子，對于年紀較大或者較小的村民群眾來說，他們難以理解農(nóng)村人居環(huán)境治理的正確理念，更不清楚人居環(huán)境治理給他們生活帶來多大益處。正因為宣傳力度不足，影響村民對人居環(huán)境治理的認知程度，也在一定程度上影響了村民參與人居環(huán)境治理行動的積極性和自覺性。村民是農(nóng)村人居環(huán)境最直接的“互動者”，是治理成果最直接的受益者，更是最直接的治理主體。如果村民沒有相關(guān)的環(huán)境治理理念，不主動參與治理，后期缺乏村民自覺參與維護，就會由政府承擔過大的工作量，給治理工作帶來更大挑戰(zhàn)。

3 農(nóng)村人居環(huán)境治理問題的主要原因

農(nóng)村人居環(huán)境治理是建設(shè)美麗中國、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的應有之義，開展有效治理活動要了解農(nóng)村人居環(huán)境治理的問題所在，從問題著手，利于問題的徹底解決。

3.1 村莊的科學規(guī)劃缺位

因規(guī)劃過程中受到多因素制約，村莊規(guī)劃是各地區(qū)人居環(huán)境治理都會遇到的大難題，例如：農(nóng)村傳統(tǒng)習俗就是重要制約因素之一。農(nóng)村房屋改造過程中沒有重視房屋方位規(guī)劃問題，僅在淺層面認識危舊房影響農(nóng)村人居環(huán)境，在房屋坐落方位不整齊影響村莊觀感問題上缺乏深度思考。一般農(nóng)村房屋改建缺乏科學規(guī)劃，一是在原本房屋基礎(chǔ)上修繕或是原本方位上重建，忽視整體性建設(shè)，未充分考慮與現(xiàn)有房屋坐落于同一平行線。農(nóng)村較注重風水問題，房屋朝向不能隨意決定，這也給村莊規(guī)劃帶來一定困難。二是將新建住房安置于同一片居住區(qū)，考慮了小范圍整齊，但從村莊整體村貌來看無法達到規(guī)劃效果，例如：同一自然村落生活著多個家族，家族與家族間聚居而住或是一些村民與村民間無法忍受對方生活習慣而拒絕住在同一劃分區(qū)域，這些因素都給農(nóng)村住房規(guī)劃帶來一定約束。

3.2 治理主體人居環(huán)境意識不足

村民對人居環(huán)境的認知程度不高嚴重影響農(nóng)村人居環(huán)境治理。在廣大農(nóng)村地區(qū)，日常以老人和小孩為主要人口構(gòu)成，造成留守農(nóng)村居民現(xiàn)有文化水平偏低現(xiàn)狀。由于知識水平較低，人居環(huán)境認識不足，村民在人居環(huán)境治理方面的考慮自然會存在相應局限性。如：村民對人居環(huán)境不了解，使得村民不清楚人居環(huán)境治理給自己的生活帶來何種改變和自身在人居環(huán)境治理中扮演什么樣的角色，無法認清自己是治理主體的定位給農(nóng)村的人居環(huán)境治理帶來很大束縛。多數(shù)村民認為環(huán)境治理是政府的責任，只要自己當前生活過得便利，便不會主動參與村莊環(huán)境建設(shè)，缺少一定的自覺參與性。加之村民又受到歷史流傳下來的部分落后生活習慣影響，各種垃圾污水沒有得到正確處理，各種雜物隨意堆放在房前屋后，這種現(xiàn)象嚴重影響村容村貌。

3.3 宣傳引導不到位

目前，相關(guān)負責單位的宣傳方式比較傳統(tǒng)，宣傳方式主要以工作人員和村干部進村口頭告知相關(guān)信息，發(fā)放印有相關(guān)信息的傳單為主，發(fā)傳單過程中沒能向村民解析農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)信息，沒能向村民準確傳達人居環(huán)境治理給他們生活環(huán)境帶來哪些改善、對生活有什么樣的益處，激勵村民主動參與人居環(huán)境治理過程。村民本身文化程度不高，自行理解有所困難，甚至缺少興趣和耐心仔細閱讀傳單內(nèi)容，導致村民還是一如既往地按照老習慣處理生活垃圾和污水，而村民作為村莊的生活主體，村民存在落后的生活習慣會嚴重影響村莊的衛(wèi)生環(huán)境。

4 促進農(nóng)村人居環(huán)境治理對策

4.1 堅持科學實用性規(guī)劃

習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設(shè)?！盵1]改善人居環(huán)境，科學規(guī)劃必不可少?？茖W規(guī)劃既具實用性又要與農(nóng)村實際相結(jié)合。實用性規(guī)劃關(guān)鍵在于與實際結(jié)合，不能做空有其表而不能實施的規(guī)劃，要做村民聽得懂、看得見，能夠?qū)嵉芈鋵嵧耆刹僮鞯囊?guī)劃。

優(yōu)化布局，就要做好規(guī)劃。首先，對規(guī)劃村莊實地調(diào)研。對于農(nóng)村房屋坐落不齊問題，要有效解決，科學規(guī)劃，對規(guī)劃村莊實地調(diào)研。實地調(diào)研主要是摸清村莊現(xiàn)有布局情況，清楚掌握村莊布局，可以利用無人機航拍技術(shù)對村莊有個整體觀感，掌握村莊整體面貌，利于后面規(guī)劃。其次，實用性規(guī)劃離不開村民意見。農(nóng)村人居環(huán)境治理的最終目的不是治理，而是服務(wù)于村民，所以，村民意見很重要。一方面，村莊規(guī)劃不是在舊基礎(chǔ)上全盤推翻再建立一個全新村莊，盡管要對村莊作出改變，但村莊特有傳統(tǒng)文化和地方特色仍要保留，不能將村莊全部“城市化”。另一方面，農(nóng)村地區(qū)重視傳統(tǒng)風俗和風水問題，要充分尊重村民意愿，與村民溝通好。如果事先與村民缺少溝通，作出的方案遭到村民反對，工作就難以進行。村民是最了解所居住村莊情況之人，事前與村民溝通，將村民合理意見置于規(guī)劃之中，更有利于突出農(nóng)村特色和減少工作中不必要麻煩。制定科學且實用規(guī)劃會推動人居環(huán)境治理和取得較為明顯成效。

4.2 立足“長效化”治理

農(nóng)村人居環(huán)境治理普遍缺乏后續(xù)人力、物力和財力保障，存在保潔不整潔現(xiàn)象，后續(xù)治理得不到保障。為使治理成果在后期得到有效保持，可以建立政府主導、社會協(xié)同、村民參與模式。政府對整體治理工作安排部署，積極動員、組織村民積極參與，社會組織協(xié)同參與，保證鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理工作有效性，村民群眾積極提出有效意見與建議，積極完成政府安排的各項工作，為后期維護提供人力，使得治理成效達到長期效果。

人居環(huán)境治理、建設(shè)和維護，需要相應財力作支撐。對于垃圾污水治理，需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，需要設(shè)備和技術(shù)進行無公害處理，環(huán)境前期治理和后期基礎(chǔ)設(shè)施維護都需要資金投入，盡管政府有相應專項資金，但農(nóng)村人居環(huán)境治理是一個系統(tǒng)性工程，需要資金投入項目比較多，資金缺口還比較大，為此，應該凝聚力量，整合資源，通過政府獎一點、政策補一點、企業(yè)捐一點、村民籌一點的形式提高資金的保障能力，為農(nóng)村人居環(huán)境的長效治理提供一定保障。

4.3 激發(fā)治理主體積極性

村民是農(nóng)村生活主體，也是人居環(huán)境治理主體，激發(fā)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)生動力對改善農(nóng)村人居環(huán)境具有強大推動力。農(nóng)村人居環(huán)境治理的難點部分是源于村民對人居環(huán)境治理認識不夠清晰，無法充分發(fā)揮村民在其中的主體作用。內(nèi)化于心，才能外化于行，轉(zhuǎn)變村民的治理主體意識和增強其對人居環(huán)境治理的認知度是激發(fā)村民積極性的重點所在。加強農(nóng)村人居環(huán)境治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善村民對農(nóng)村人居環(huán)境治理的認知程度，進一步激發(fā)村民的積極主動性。為使人居環(huán)境治理取得更明顯的效果，需要用村民易于接受、通俗易懂的宣傳方式和語言更好地傳達人居環(huán)境治理重要性。通過農(nóng)村人居環(huán)境治理意識的加強，讓村民更多了解人居環(huán)境治理的重要性和治理后的益處，從而可以有效引導村民逐漸摒棄不文明的生活陋習，建立文明向上的生活習慣，做到從主體出發(fā)，從根本上建立美好的人居環(huán)境。

第一，改善宣傳方式。在新媒體快速發(fā)展的時代，大多數(shù)人都有機會接觸網(wǎng)絡(luò)，要充分利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體的傳播快速、傳播范圍廣的優(yōu)勢將人居環(huán)境治理的意識傳播到村民腦中。

第二，根據(jù)群體對象進行宣傳。農(nóng)村的生活群體普遍以老人與小孩偏多。老年人的生活觀念是長期形成的，短時間內(nèi)想徹底改變存在困難。孩子正是意識形成的關(guān)鍵時期，容易受到身邊人的影響，因此，對老人、小孩的宣傳要仔細耐心，讓他們從心底里真正接受這種治理觀念才是宣傳的目的。

農(nóng)村人居環(huán)境的治理是一個需要長期堅持的過程，短期內(nèi)并不能看到明顯成效，所以，宣傳也要有耐心，也是一個長期過程。經(jīng)過長期努力，村民群眾的意識就會逐漸樹立起來，治理成效就會有所凸顯。

4.4 整合社會力量共同治理

公共治理理論強調(diào)治理要多主體共同參與，多方力量共同治理，要發(fā)揮政府組織、社會集團、村民群眾的協(xié)同參與作用。目前，農(nóng)村人居環(huán)境治理更多是通過政府引導，對各項工作統(tǒng)部署， 在這種治理模式下，村民無法發(fā)揮治理主體性作用。鄉(xiāng)村治理應該讓村民有相應、適當?shù)淖灾餍裕尨迕褡灾鲄⑴c到治理中。除了發(fā)揮村民的治理主體作用之外，同時，還要發(fā)揮社會組織作用，形成以政府為主導、社會公眾協(xié)同、村民群眾參與的治理模式。隨著社會不斷發(fā)展進步，鄉(xiāng)村治理會不斷向村民自治模式轉(zhuǎn)變。在這個過渡階段，利用有效的治理模式，通過政府與社會多方力量的合作管理，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理成效的最大化。

協(xié)同治理成功發(fā)揮效用需要做好以下幾方面:首先，明確政府在農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中的角色定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方工作，真正做到服務(wù)人民。一方面，政府可以建立相關(guān)機制、出臺優(yōu)惠政策鼓勵社會組織積極投身于農(nóng)村環(huán)境治理，例如:政府與企業(yè)形成供需合作，從積極的企業(yè)組織購入公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建互惠共贏的發(fā)展模式；另一方面，政府要制定相應規(guī)定規(guī)范社會組織參與治理的過程，有規(guī)矩才能成方圓，有相應的行為準則和管理機制才能有條不紊開展工作。其次，認清社會組織的社會功能，既不能過分依賴也不能完全忽視社會組織的力量。社會組織是鄉(xiāng)村治理的重要補充力量，為農(nóng)村人居環(huán)境治理、維護管理提供了一定的技術(shù)與資金等支持。在政府主導條件下，鄉(xiāng)村治理要充分融入社會企業(yè)的經(jīng)濟力量，引入社會機構(gòu)、志愿群體的人力智力支持。此外，社會組織、人民群眾還要增強社會責任感，積極響應國家和政府號召。再次，重視村民群眾的治理主體性作用。村民既是農(nóng)村生活主體，又是農(nóng)村治理主體，不論是政府的主導治理還是社會組織的協(xié)同治理，均離不開村民群眾的參與。農(nóng)村人居環(huán)境治理需要多方力量的協(xié)同參與、共同治理。