“隱秘的角落”：青少年宮的發展困境

曹霽 惠依琳

1949年4月，中國第一個綜合性的、具有現代意義的校外教育機構——大連市兒童文化館成立;1953年，上海成立中國福利會少年宮，這是我國第一所成建制的青少年宮……此后的半個多世紀，在各級政府和社會的共同努力下，全國建成了覆蓋廣泛的上萬個校外教育場所，推動了青少年社會教育事業的蓬勃發展。

然而，當校外培訓的市場浪潮滾滾而來，青少年宮曾一度走到十字路口，成了教育中“隱秘的角落”。如今，隨著“雙減”政策的出臺，青少年宮迎來了新的機遇與挑戰。面對新時代的新要求，青少年校外教育能否突破發展困境，探索出一條新路？

市場沖擊下的一曲“哀歌”

如今的“青少年宮”是一個比較寬泛的概念，涵蓋各類少年宮、青少年宮、青少年活動中心、兒童活動中心、青少年活動營地、青少年教育基地等。回望青少年宮一波三折的發展歷程，有憧憬也有迷茫，有昂揚也有失落，但“滿足兒童青少年成長需求，培養全面發展的人才”始終是青少年宮事業發展的宗旨。

1949年4月4日，大連市兒童文化館成立。館內有圖書閱覽室、展覽室、小禮堂、科技室、娛樂室等，開展美術、航模、無線電等兒童青少年喜愛的文化和科技小組活動，為校外教育陣地的發展打造了有參考價值的樣板。

此后，在中國福利會少年宮、重慶市少年宮、北京市少年宮等的先鋒作用下，全國各地的青少年宮如雨后春筍般涌現，知名的科學家、文學家、藝術家紛紛加入各地青少年宮傳授知識和經驗，為國家發展和建設培養了許多人才。每到選拔成員時，家長和學生幾乎要把青少年宮的門檻踏破，“讓孩子到少年宮培養特長”風靡一時，青少年宮迎來了發展的鼎盛期。

然而，誰也沒有想到，頂著“青少年”名頭的青少年宮，有一天會步入“中年危機”。從20世紀90年代中后期開始，隨著商業化校外培訓市場的興起和擴張，原本作為校外教育主陣地的青少年宮在校外教育領域的地位逐漸式微，鋒芒被遍地開花的民辦培訓學校掩蓋。由于全國各地區經濟和教育發展的不均衡，在一些發展相對滯后的地區，部分差額撥款的校外教育單位，存在資金保障不足、師資力量薄弱等問題，再加上生存壓力，一些青少年宮不得不在公益性和市場化之間搖擺。有的青少年宮舍本逐末，通過有償培訓、商業承包、引進社會力量辦學甚至是房屋出租等方式維持運轉，教師們也紛紛“下海”，尋找更好的發展平臺。

這樣的“商業影響”至今仍制約著青少年宮的發展，由于功能定位不統一、教育質量不穩定，社會對青少年宮的認同度逐漸降低，其公共服務能力也有所下降。“一些知名教師和優秀教師更愿意到培訓機構工作，學生和家長也更愿意找‘有頭銜’的教師學習。培訓機構有比我們更好的師資和硬件設施，學生和教師的流失本質上是市場選擇的結果。”浙江省杭州市錢塘新區少年宮主任傅暉認為，面對師資和生源的“雙重打擊”，青少年宮亟待探索出一條新路來提升自身的競爭力。

在一些城市和鄉鎮，有的青少年宮甚至因為生源嚴重不足、師資流失、教育內容窄化等原因工作近乎停擺，青少年宮甚至因為“工作清閑”成了一部分人退休養老的最佳選擇。“平時沒什么學生，也沒什么業務，現在就是做一做課后托管服務。這個崗位是事業編，雖然工資不高，但工作強度也不大，對我來說算是一份好工作了。”來自寧夏回族自治區某青少年活動中心的一位教師說。

持續了多年的“培訓熱”在“雙減”政策頒布后逐漸降溫，但一部分家長表示，在應試的慣性思維下，還是會為孩子選擇學科培訓為主的“培優補差”課程，即使想要培養興趣、提升素質，也基本會選擇離家近、專業水平高、項目更豐富的商業培訓機構。

在倡導個性化教育和全人教育的今天，廣大學生及家長對校外教育的青睞和期待，遠遠超出了傳統的藝術教育、學科培訓等范疇，向課外、校外的文化生活、實踐體驗、綜合能力提升延伸。面對新時期的教育轉型，青少年宮迎來全新的機遇和挑戰。主題營地、街舞培訓、少兒編程、全腦開發……市場上各種名目的培訓課程靈活應對著學生和家長的教育需求，然而一部分青少年宮依舊停留在“教畫畫、教唱歌、教跳舞”的內容與模式。“如果青少年宮的教育教學水平、課程內容等無法滿足學生深度、高階學習的需求，生源必然會流向市場，導致社會對青少年宮的認可度降低，繼而引發師資流失、科目設置狹窄、學習內容簡單、服務理念落后等一系列消極影響，這是一個惡性循環。”傅暉說。

“各為其政”的模式削弱了發展合力

多年來，經過各級政府和各組織部門的不懈努力，全國各地已經建立了千余家青少年宮、青少年活動中心等校外教育機構，但其隸屬關系并不統一，除了教育部門和共青團之外，還有婦聯、科委、福利機構等不同的政府機構或社會組織。不同的管理部門實行不同的管理體制，有的是獨立法人的事業單位，有的屬于機關的附設機構，有的執行國有企業待遇，還有的完全實行企業化運作。由此帶來的多頭管理、政出多門等問題，使得青少年宮在經費來源、人事制度、人員待遇等方面各行其是。

這種管理混亂現象使各青少年宮走向不同的發展局面，一些走向市場化的青少年宮已經實現自收自支企業化運作，有的卻還在僵化的傳統體制下維持簡單的運作，因此而產生的人員序列、工資待遇、職稱評定、舉辦定位等問題長期得不到解決，阻礙了青少年宮的功能發揮。

許多青少年宮的師資由“編制內全職教師+外聘兼職教師”組成，由于財政、編制、專業發展等方面的限制，師資成為制約青少年宮發展的重要因素。校外教育缺乏統一管理，無法實現系統內部的教師交流和師資調配，經常碰上“想開課卻沒老師”的情況。有條件的青少年宮一般會根據需求自主聘任相關專業教師，卻無法實現對兼職教師的有效管理，且由于有限的專業發展空間和工資待遇，教師的流動性很大。

另一邊，對于編制內教師來說，其專業成長普遍缺少指導。由于人員編制有限，每個學科往往只配備少量教師，有些學科甚至由一名教師兼任多門課程，連保質保量完成課程都尚且困難，更遑論通過組織教研、開展課題研究等提升教育教學水平。部分地區對青少年宮的教師成長不夠重視，致使青少年宮難以凝聚、吸引人才，骨干教師力量薄弱，專業結構和人員結構不合理，缺乏合理的評價機制和上升通道。缺少行動研究、同伴互助、專業引領和課題研究等，導致教師的教學動力不足，難以突破發展瓶頸。

“過去，我們的教師是‘單打獨斗’，課程建設也是‘就事論事’，專業人才培養的視野太窄了，沒有資源的整合聯動意識。青少年宮要發展，一方面要通過優質教育資源的整合，深度發揮各地區資源優勢和品牌效應，擴大優質資源總量，形成教育合力。大力建構樞紐型資源平臺，利用信息化途徑，形成資源輸出的有效路徑，從而擴大優質教育資源的覆蓋面，促進優質教育資源均衡配置，縮小區域、城鄉、校際差距，助力實現教育公平。另一方面要通過多元化的途徑去建設自身的資源、課程、活動、師資等，喚醒教師的發展意識，夯實人才梯隊的建設，全方位地發揮校外教育的德育、美育及輻射功能。”北京市豐臺區少年宮主任孫茜如是說。

雖然目前已形成齊抓共管、各負其責的局面，但由于缺乏統一有力的行業管理系統和標準，全國的校外教育機構相互之間很少有工作交流和聯系，行業間信息溝通不暢，理論研究不深，市場調查不夠，難以整合成一股行業力量，形成全國性的校外教育網絡，因此也無法共同推進服務、共同營造市場。

四年前，在河北省某青少年活動中心工作的曹老師在省教育廳的組織下去杭州參加校外教育行業培訓，這是他為數不多能和同行交流學習的機會。在參觀了杭州青少年活動中心的營地教育基地、體驗了中心開展的豐富課程后，他感觸頗深：“發達地區的校外教育陣地能在精準把握教育供需脈搏的同時凸顯公益屬性，為其他地區青少年宮的建設和發展提供更多靈感與經驗，也為管理者和教師打開一扇時代的視窗。可惜的是，深度交流學習的機會太少了。”

被忽視的校外教育均衡

在推進教育高質量均衡發展的過程中，社會關注的焦點大多局限在校內教育上，而忽視了校外教育陣地建設的均衡。一方面，校外教育場所總量不足且布局不平衡，與全國三億多未成年人口的規模相比，現有青少年宮的數量和服務能力遠不能滿足實際需要。另一方面，由于經濟發展的不平衡，內地和沿海地區、東部和西部地區、城鄉之間的青少年宮無論在硬件還是軟件上仍存在很大差距。同時，盡管近年來國家著力推進鄉村青少年宮建設，但農村地區的青少年宮數量仍明顯不足。

在中西部的一些省市和縣鎮，成建制的青少年宮數量較少，尤其在農村地區，大部分是依托農村中小學校現有場地和設施、依靠教師和志愿者在課余時間和節假日組織開展普及性課外活動的“鄉村學校少年宮”。同樣，這些青少年宮的主辦主管單位也不盡相同，一般是由主辦單位出資撥款，學校提交計劃并列出經費使用明細，每年都需要提交審核報告才能繼續申請轉年的辦宮經費。然而，從教育部相關統計情況看，鄉村學校少年宮建設運轉中仍存在一些問題，如輔導員隊伍還需加強、教師補貼落實困難、器材配備不規范、部分地區經費下撥不及時等。

談起鄉村少年宮的建設，甘肅省玉門市獨山子鄉民族小學的校長王成有期待，也有無奈。由于地處邊遠山區，學生們文化生活比較貧乏，為了豐富學生的課余活動，促進學生全方面成長，學校通過層層審批申請到了三萬元的財政撥款用于鄉村學校少年宮的建設，先后開設了歌詠、舞蹈、繪畫、書法等藝術類課程和球類、棋藝、跳繩等體育類課程。“經費有限，學校的條件也有限，我們也想開一些‘高大上’的課程，但一是沒有錢買器材，二是請不來老師教。”王成嘗試過從城里聘請一些專業教師開設更豐富的課程，但他們都以距離遠、酬勞低等理由婉拒了。也有熱衷公益的志愿者愿意克服困難到學校去教課，金淑梅就是其中之一，但由于路程遠、事務繁忙，她也僅能半個月到一個月去學校上一次舞蹈課。

另一個難題是家長滯后的教育理念。學校的少年宮剛開辦時，沒有幾個學生報名，反復溝通后，王成才知道是家長“怕掏錢”或者“覺得沒用”不讓學生報名。“當地許多家長教育理念相對滯后，家庭條件也比較貧困，少年宮開設各類課程和活動的前提必須是保持公益性，不能向學生收費。”由于經費緊張，王成幾乎是扳著手指算每一筆賬，刨除給少年宮上課的教師的補貼和添置設施的費用后，幾乎所剩無幾。怎么把每一筆錢都花在刀刃上，讓學生在有限的條件內享受更豐富的個性化課程，考驗著每一個青少年宮的管理者。

王成也曾去發達地區的青少年宮參觀學習過，看到學生們編程操控無人機、參觀各大科技場館時，在感慨課程資源豐富、設備先進、學生充滿激情之余，他更多的是羨慕：“什么時候能讓我們的孩子也體驗一下這些前沿的科技，有機會出去見見世面就好了！”

推動青少年校外教育陣地的發展對我國教育事業的發展意義重大，面對新時期教育的新要求，青少年宮應該被看到，更需要被看到。